白莲河抽水蓄能电站外包工程安全管理探讨

叶 宏，郭顺国

（湖北白莲河抽水蓄能有限公司，湖北 罗田 438600）

0 引 言

2012年，白莲河抽水蓄能电站达标创优及基建尾工、综合整治工作任务繁重，外包施工单位多，近10个，作业人员100多人，加之公司管理人员偏少。因此，外包工程安全管理是我公司安全管理的一大重点和难点。

外包工程是指利用本单位的人力、设备和技术资源无法完成，需采取对外发包的方式完成的工作。从实际情况来看，外包工程施工单位的安全管理、人员构成、人员素质等方面与电力系统的要求还有差距。

1 外包工程存在的主要问题

1.1 安全管理

（1）虽然每个外包工程项目有专人负责，但我公司负责外包工程的管理人员偏少，每个人要负责多个项目。同时，还要承担日常的检修维护工作任务，很难确保每个工作面都能检查监督到位。

（2）因项目进度及时间要求，少量项目存在开工手续不齐全，安全责任不明确；有部分项目未按外包工程管理要求签订书面的安全协议书和工程合同，外包工程得不到有效控制。

（3）外包工程项目多，工作面广，工作性质复杂，工作要求不一样。既有像高空作业、动火工作等危险性工作，也有像电缆桥架更换、二次接线整理等技术要求高的工作，发生人身伤害、设备损坏事故或影响设备正常运行的可能性较高。

（4）由于电站已全面转入生产阶段，电站设备都已投入生产运行，很多整改项目涉及运行设备，既要保证项目的实施，又要确保设备的正常运行，更要保证作业人员在运行设备上工作的人身安全；对部分风险的较大的项目，还需采取有效安全隔离措施。

1.2 施工单位

（1）部分外包施工单位对电力系统安全生产的重要性认识不足，安全管理水平不高，人员素质参差不齐，安全意识淡薄，自我保护能力差；规章制度与电力行业存在差距，执行力差，管理不到位，违章现象严重。

（2）外包施工单位作业人员变动频繁，对新进作业人员的安全教育培训不够，临时工未签合同，未明确双方的安全责任。

（3）外包施工单位普遍存在重效益、重进度、轻安全的现象。施工现场的安全防范措施投入少，一些老化、损坏的安全防护用品、安全用具仍在继续使用，作业人员劳保保护和个人安全防护不到位。

（4）多次安全检查发现，外包施工单位作业人员违章严重，安全防护意识差；现场作业乱接电源、未按要求使用漏电保护器，临时用电不规范；设备防护措施不到位，在施工过程中造成设备损坏，安全文明施工意识差。

2 相应对策

2.1 建立完善外包工程安全管理机制

（1）修订 《外包工程安全管理标准》，规范外包工程安全管理流程，明确相关部门职责管理要求，确保外包工程安全管理规范。

（2）修订 《治安保卫管理标准》，严格人员进出生产区域管理，对外包施工单位作业人员档案资料严格审查备案，办理人员进出登记手续和人员进出通行证，杜绝施工现场 “人证不符”的现象。

（3）修订 《临时用电管理标准》，明确责任部门、临时用电流程、安全注意事项及相关要求，规范现场临时用电管理。

（4）修订 《违章记分实施细则》，加大对外包施工单位违章检查考核力度。

2.2 严把外包施工单位进厂前的资质审核关

按照公司修订的 《外包工程安全管理标准》要求，安全监察部参与项目招标、合同洽谈，对外包施工单位营业执照、资质证书、法定代表人资格证书、工程业绩和近3年安全施工记录等资料进行严格审查，超前管理，提前防控，杜绝无资质承包或超资质承包情况的发生。

2.3 强化外包单位作业人员的安全教育培训

（1）针对外包施工单位作业人员素质参差不齐、人员变动频繁等特点，公司组织10个外包施工单位100多人次，结合外包工程安全管理要求及流程、临时用电、 《国家电网公司电力安全工作规程》基本知识、现场常用安全标识以及正确使用安全防护用品等几个方面，集中开展安全知识教育培训，并对外包施工单位作业人员统一进行 《国家电网公司电力安全工作规程》考试，提高外包施工单位作业人员的安全意识和安全技能。

（2）所有外包工程开工前，由安全监察部组织对外包施工单位所有作业人员进行安全教育培训考试，让外包施工单位作业人员了解和掌握现场有关安全生产规章制度和要求，确保考试合格后方能上岗，并建立外包单位作业人员考试档案。

（3）为方便外包施工单位作业人员组织学习有关的安全知识和有效执行有关安全管理的要求，公司结合 《国家电网公司电力安全工作规程》相关知识、现场安全注意事项以及公司相关管理要求，编制印制100本 《外包工程安全管理手册》，免费发放到10个外包施工单位手中，由外包施工单位在每周安全日自行组织学习，并做好学习记录，安全监察部定期进行检查。

（4）将外包施工单位纳入公司安全管理范畴，要求其定期参加公司的月度安全例会，学习相关的安全文件，了解安全工作情况及安全管理要求，并结合各自的施工项目特点汇报安全工作开展情况，及时发现并整改安全隐患。

（5）督促监督外包单位强化安全教育，将安全教育纳入日常管理工作；监督外包施工组织对相关安全标准、规范的学习，包括安全规程、规章制度、上级单位各类安全通知等；开展班前班后会，并将会议的各项要求传达给每一位作业人员；组织作业人员学习 《外包工程安全管理手册》，提高安全意识和安全技能，做好防范措施，并做好学习记录。

（6）组织开展习惯性违章和反违章培训，编制《违章记分管理手册》下发至外包施工单位。在生产现场制作反违章活动宣传栏，提高作业人员的反违章意识。

（7）开展对外包施工单位现场安全风险要素分析和风险管控的培训，将风险预控与施工作业紧密结合，提高外包单位对施工现场危险点、危险源辨识及预控防范能力。

（8）监督外包施工单位结合现场具体工作做好施工作业前一分钟事故预想等活动，落实风险分析和防范措施，并要做好记录。

2.4 加强外包工程全过程安全监督管理

（1）严格按照上级单位和公司各项招议标制度确定外包单位，并依法签订合同，确保工程依法合规，并将合同报安全监察部备案。

（2）合同签订后，按照 《外包工程安全管理标准》要求，督促外包施工单位按照合同总价的1%～5%交纳安全保证金，对外包施工单位进行有效制约，确保各级安全监督职能得到良好落实。

（3）严格按照安全管理要求，及时签订 《外包工程安全协议书》，明确双方在工期、质量、安全文明施工、作业人员等方面的责任和义务，并报安全监察部备案。

（4）按照 《外包工程安全管理标准》要求，严格履行安全技术交底制度，审查外包单位作业人员、施工机械、工器具等资料；加强对施工作业指导书、组织措施、安全措施和技术措施的审核，落实风险防范各项措施，确保外包工程开工手续齐全，措施到位。

（5）工程开工后，公司项目负责人、当班运行人员每天到现场进行检查，加强对施工现场的安全管理，确保现场协调与监督到位，发现问题，及时纠正；安全监察人员每天到场进行安全监督检查，确保外包工程安全有序进行。

（6）要求外包施工单位负责人每天到运行值班室登记，做好与运行当班人员的沟通协调，便于运行人员、维护人员及时掌握和了解项目的进度、质量和安全文明施工情况，进一步加强监督管理。

（7）每周一组织外包施工单位负责人召开电站设备设施综合治理周例会，对外包施工单位安全、质量、进度、安全文明施工等方面存在的不足提出要求和整改意见。

（8）加大反违章的检查和考核力度，对现场查处的违章现象进行通报批评，并安排违章的外包施工单位在公司月度安全例会上进行专题发言，分析并查找违章行为根源，制定预防措施，杜绝违章。

（9）加大对外包工程的技术监督工作，严格验收程序，强化工程项目的全过程质量管理，严格执行三级验收制度，确保工程项目的质量和进度。

3 效果分析评价

通过完善外包工程机制建设，强化安全教育培训，加强外包工程全过程安全监督管理，严格监督考核，加强沟通协调，超前管理，提升了外包施工单位的安全管理水平和安全文明施工形象；提高了作业人员安全意识和安全技能；现场违章现象大幅下降，外包工程安全管理逐步规范，为确保公司安全生产奠定了基础。

4 结 语

由于电力体制改革和生产经营要求，将工程建设部分零星项目和维护检修等发包给外来施工队伍情况非常普遍。外包施工单位的使用一方面弥补了企业劳动力不足，利用外包专业公司技术、人才和管理优势，在提高工程建设质量、控制投资规模、缩短建设周期等方面有着积极的作用；另一方面，对外包施工单位安全管理和监督等方面的缺陷也成为事故多发的重要因素。经验证明，要做好外包工程安全工作，必须推行安全生产工作的长效管理，不断完善外包工程的规范化、制度化管理，将安全、质量管理文化深化到外包工程管理的每个环节。