干部网络培训起步阶段发展思路探析

成丕德

干部网络培训起步阶段发展思路探析

成丕德

党的十六大以来，干部教育培训工作走上了多层次、多渠道、大规模的发展轨道。我们党提出了建设学习型政党的要求，并全面实施了大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略。大力发展干部网络培训正是在这一背景下，党中央作出的一项具有前瞻性、战略性的重要决策，是开展大规模培训干部工作的现实需要，是激发广大干部学习动力的内在需要，是推动干部教育培训工作改革创新的时代需要。

一、网络培训的定义

网络培训（E-Learning），又称在线学习、远程教育等。基于对“网络”一词的不同认识，网络培训的概念可分为两类：在广义的理解中，网络是指多个物理点的远距离联络形式，网络培训即指通过电台、电视和互联网等信息通讯技术进行跨空间、跨时间的知识传播和自我学习的教育方法；在狭义的理解中，网络专指互联网，网络培训被认为是利用互联网开展教育学习的一种电子化培训形式。由于互联网在现代信息通讯领域的重要地位，依托互联网开展培训将会成为今后干部网络培训的重要形式之一。

二、网络培训的优势和不足

（一）优势所在

干部网络培训是干部教育培训的全新形式，是教育培训与信息技术相结合的产物，代表了未来干部教育培训改革与发展的一个重要方向，其优势十分明显。

（1）有利于开展大规模培训。网络培训利用传播优势能够容易地实现广覆盖。大规模集中培训的障碍主要在于经费限制、基层盲点，需要巨大的经费保障，而且难以覆盖到力量薄弱地区的基层干部。网络培训具有成本低的突出优势，只要有网络有终端的地方，都可以实现培训的全覆盖。所以，网络培训能够最大程度地扫清课堂培训的死角，为全面实现大规模培训干部的战略任务提供有力支持。

（2）有利于促进培训资源利用的最大化。网络技术的利用可以实现培训资源的远距离传输，使传统封闭式教育成为向更广泛地区辐射的开放式教育。干部培训机构可以充分发挥自己的教育资源优势，把最优秀的教师、最好的教学成果通过网络传播到四面八方，从而放大培训资源的边际效益，极大地提高培训资源的利用水平。

（3）有利于存储庞大的教育培训资源。受地域、管理成本等因素制约，一般干部培训机构拥有的专兼职师资队伍等教育资源是比较有限的。网络培训中的教育资源是数字化、电子化的，它打破了存储空间、使用时间、薪资成本的约束。同等程度的经济投入条件下，网络培训比传统集中培训能提供更多的教育资源，使培训内容更加丰富。

（4）有利于缓解工学矛盾。网络培训打破了课堂教学要求学员集体同步进行的局限，在学习时间、地点、内容、进度的选择上赋予了很大的自主性，为满足干部个性化的培训需求、缓解工学矛盾提供了有效的技术解决办法。网络培训凭借丰富的教学资源和灵活的课程组合优势，明显降低了干部培训机构组织自主选学在操作层面的复杂性，使网络培训成为十分适合开展干部选学的天然平台。

（5）有利于加强对干部学习行为的科学研究。网络培训中，运用计算机网络所特有的信息数据库技术和双向交互功能，一方面，可以系统地对每个网络学员的个性资料、学习过程和阶段情况等可以实现完整的系统跟踪记录；另一方面，可以根据系统记录的个人资料，针对不同学员提出个性化学习建议。网络培训为个性化教学提供了现实有效的实现途径。

（6）有利于加强教学服务与管理。网络培训的教学服务与管理平台具有自动管理和远程互动处理功能。干部的选课、咨询、考勤、学籍管理、作业与考试管理等都可以通过网络远程交互的方式完成。特别是在大规模培训工作方面，能够极大地减轻人力负担，解决教学服务管理人手不足的问题，从而进一步提升教学服务与管理的质量。

（二）不足之处

尺有所短，寸有所长。网络培训并不是一种“完美”的教育培训形式，其局限性主要表现在：

（1）教与学的互动性不足。传统的面对面培训，能够做到教与学的同步。教师能够直接掌握学员听课的情况，可以随时调整讲课的内容方式；学员在课堂内外都可以提出问题，从而及时解疑释惑。相比较而言，网络培训在延伸培训触角的同时，却将教与学两个环节分割开来。教学过程由交互式变成为单向式，进而一定程度上影响到培训学习的效果。

（2）限制了多种教学形式的运用。目前网络培训的教学方式比较单一，主要是以视频点播、课件播放、电子书阅读为主，基本上是传统的讲授式教学的翻版，无法支持模拟式、体验式、案例式等新的教学形式，对培训的吸引力和感染力造成了一定的削弱。

（3）教学资源难以及时更新。网络培训教学资源的更新具有周期性。考虑到经济成本、网络维护等因素，新采购的视频讲座、电子图书，往往要使用一段时间后才会更新。在更新前的一段时间里，培训内容的时效性随着时间的推移会有所降低。

（4）学员之间缺少交流讨论。交流讨论是学员获取知识的一个重要方式。网络培训是一种分散式的学习行为。学员之间互不接触，互不认识，无法交流讨论。即使是利用软件技术，建立虚拟的课堂讨论室，其研讨交流的效果也要远逊于真实的课堂讨论。

（5）学习的质量和效果缺乏组织纪律保证。网络自学主要靠兴趣、靠自律，不存在课堂组织纪律，学习过程难以被教师和培训机构掌握，容易造成学习的质量和效果缺乏稳定的保证。

三、干部网络培训的发展历史及现状

（一）发展历程

对于广义的网络培训，其在国内的发展历史已有相当长一段时间。然而以互联网为载体的干部教育培训网络，虽然起步晚，但是发展快。干部网络培训实现了从无到有、从有到优的发展过程。

第一阶段（2000年以前），主要是电大远程教育，一般是利用电视平台开展成人教育、在职教育。邓小平历来主张发展教育事业要“两条腿走路”[1]，实行多层次、多规格、多种形式办学。电大远程教育开创了开门办教育的新路子。它的覆盖面很广，对于广大基层干部教育和高级职业技术人才培养，是一条十分重要的途径。电大远程教育在教育资源的电子化传播和远程培训管理等方面积累的经验，为今天发展干部网络培训打下了基础平台。

第二阶段（2000—2008年），企事业单位率先利用互联网开展教育培训，主要是出于降低成本的考虑，在资金约束下探索培训模式的转变。网络培训初始投入较大，最早开展网络培训的多数是经济状况比较宽裕的企事业单位，如邮电、银行等行业。当时的网络培训主要是自学平台，培训机构在局域网络上提供培训资料，供学员选择学习。在创办方式上，多数是与院校合作，借助院校教育资源开办网络培训。总体上，企事业单位开展网络培训起步早，经过这些年的不断完善发展，逐步形成了一套成熟的经验做法和管理办法，强调网络培训和具体工作的结合，注重网络培训的实际效果，为干部网络培训发展模式的探索提供了重要借鉴。

第三阶段（2008年以来），各地党政干部网络培训开始如雨后春笋般蓬勃发展。2008年，中组部出台了《关于2008—2012年大规模培训干部工作的实施意见》，大力推广网络培训、远程教育和在线学习。特别是2010年，中央出台《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，明确提出，要适应现代信息技术迅猛发展的新形势，加快建设干部教育培训网络平台[2]。干部网络培训的发展迅速驶入了快车道。笔者统计，截至2012年3月，全国共有24个省（区、市）已经建立了省一级的各种形式的网络培训平台。许多地市甚至是县，也已经启动了干部教育培训网络平台的建设和运行。不少地方采用合作办网的模式，譬如与电大和其他高等院校合作，利用借鉴现有的基础性条件发展干部教育培训网络，走出一条多快好省的发展道路。近几年网络培训规模迅速扩大，有的省仅用一两年时间就达到了10万余人的培训规模，是传统培训模式难以企及的。在扩大培训规模的同时，网络培训的服务与管理也更加制度化、规范化。

（二）目前状况

当前，各地正普遍从实际出发，建设具有自身特色的各式各样的网络培训体系。其中，既有对传统教育培训的借鉴，又有适合网络特点的新探索。

在培训资源上，普遍实现了学习资料的电子化，形式种类十分多样，以视频讲座为主，包括电子图书期刊、工作数据库、年鉴等多种学习资料。在课程内容上，建立了大型的综合性学习超市，涵盖政治理论、业务工作、形势政策、法律法规、领导科学、文化知识、省情市情等，极大丰富了干部学习内容的选择空间。在学习模式上，主要分为三类：一类是自助式学习，干部培训机构通过网络上传学习资料，供学员自主选择，但对教学目标、课程设计、学习考核不作要求，学习行为完全是自发自愿的，网络只是自学平台；另一类是动员式学习，干部培训机构制定教学目标、设计课程体系、明确考核要求，对干部学习行为作出规定和约束；第三类则兼具上述两种模式的特点[3]。在管理体系上，多数地方在探索建立分级分中心的管理结构，逐步将干部网络培训的覆盖范围向基层延伸、向企事业单位拓展。

总体上，干部网络培训在地方层面已经初具形态。多数省份已初步建成安全可靠、功能齐全、运行稳定的干部教育培训网络平台，组织机构基本健全，管理体制和运行机制初步建立，培训规模实现了大幅跨越。同时，可以预见，随着网络培训的持续兴起，以及资源整合需求的不断加大，关于干部网络培训是否需要建设更加集中的一体化平台、是否该有统一的标准或者模式的讨论将逐渐展开。

（三）存在问题

干部网络培训的出现，有力地推动了干部教育培训事业的改革与发展，对于建设学习型政党、学习型社会将发挥重要作用。然而干部网络培训的发展毕竟刚起步，受到诸多因素制约，如：

（1）对网络培训的认识不到位。少数领导干部对利用现代化手段进行学习重视不够，认为网络培训工作是“花拳绣腿”，没有认识到网络培训是未来重要的发展趋势。一些年龄较大的干部在网络培训中存在计算机操作困难问题，心理上对网络培训存在抵触。

（2）硬件条件限制了网络培训范围的扩展。网络条件和硬件设施尚不能满足一些基层地区干部在线学习的需要。特别在贫困地区和边远地区，由于经费、地理通讯等限制，电脑普及率低，网络培训难以落地扎根，越是需要解决培训“温饱”的干部反而无法受惠，越往基层推广遇到的困难就越大。

（3）网络培训的针对性不够。目前，各地的网络培训所提供的课程内容，多数定位于满足各类干部的一般性培训需求。譬如，一些地方网络培训平台以领导同志的工作报告、省情市情介绍、知识性讲座为主。而对不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊培训需求回应不够。专门性、专业化的网络培训资源库建设还需加快步伐。

（4）网络学习习惯不适应。网络学习是一种新兴的学习形式，普及面和接收程度还比较有限。当前干部使用网络的主要目的在于获取信息、沟通交流、生活服务，学习功能还不突出。一些干部仍然固执地认为只有课堂的学习才算正规培训，只有发到手头的书本才算真正教材，对电子化、网络化的现代学习方式表现出“排异反应”。

（5）管理制度和服务体系不够健全。目前，网络培训机构的主要精力集中在网站的建设完善、教学资源的收集开发、干部大规模上网的身份注册和学籍管理等方面。这客观上造成了网络培训的管理和服务还跟不上。多数干部培训网站的培训目标、教学要求、学习纪律等一系列制度规定，还比较笼统模糊，不够细致全面，对培训中学员提出的各种问题和需求还不能及时地回应、解决。

四、发展干部网络培训的对策建议

网络培训作为一种全新的培训形式，有着传统培训形式无法比拟的优势，但要更加充分地发挥这种优势，必须从思想认识到习惯兴趣、从整体规划到分类指导、从技术攻关到制度完善等各方面，凝聚起整体力量。

（一）从更新理念着手，形成广泛参与网络培训的思想共识

思想是行动的先导，要增强干部对网络学习重要性、有效性的认识，广泛开展网络培训的宣传示范工作，耐心细致地解决干部在网络学习中遇到的各种问题困难，最大程度地消除干部对网络学习的不适应，使网络培训不仅成为制度化的干部教育培训形式，而且潜移默化地形成干部自我诊断、自我充电、自我提高的网络学习习惯。特别是领导干部要高度重视网络培训工作，要认识到网络培训是干部教育培训改革发展的大势所趋，要把网络培训纳入干部教育培训改革发展的战略框架下研究部署，积极推动本地区本单位网络培训工作的破冰和发展。同时要率先垂范，带头参加网训，主动发挥引领作用，带动更多的干部培养起网络学习兴趣。

（二）在百花齐放的基础上，加强对干部网络培训的总体规划

客观地讲，各地开展大规模干部网络培训的经验准备是十分有限的。因此当前不宜设定条条框框，要鼓励各地各单位积极探索符合实际、行之有效的网络培训模式、机制，为建立全国性的党政干部网络培训平台积累经验。同时要加强对全国党政干部网络培训发展的总体规划，打破教育培训资源在条条块块之间画地为牢的局限。如果不尽早对培训网络的分布情况、资源分配的基本格局作出规划，一段时期后，难免会造成各种不同标准、规范的培训网络平台繁多而分散、资源丰富而分割，必将严重削弱网络培训的天然优势，以后重新整合、规范、兼容的难度就会很大。要从“边建设边管理”的思路出发，超前谋划网络兼容和资源整合问题。目前，地方独立的培训网络可控制在地市以上（包括地市一级），行业性系统性的培训网络最多允许发展到二级子网。横向之间，鼓励各地联合建网、互济资源；纵向之间，鼓励下网并入上网，建立统一集中、高度共享的网络教育培训资源总库，同时运用“一网多口”的技术办法，解决不同层级的干部教育培训管理权限问题，从而为形成“大网络、广覆盖、高共享”的开放格局打下良好基础。

（三）立足于优势互补，统筹协调网络培训和传统培训的发展关系

网络培训的快速发展，必然会带来网络培训和传统培训以及两者机构之间关系的调整与重构。凭借突出的综合优势，网络培训将成为未来干部教育培训的重要形式和组成部分，但是这并不意味着网络培训能够替代传统培训。二者关系的焦点主要在于培训资源的再分配。在未来一段时期内，网络培训的不断发展会对党校、行政学院等传统培训机构的师资、课程、经费等方面造成越来越大的冲击。其实，网络培训和传统培训各有所长，相辅相成。要根据二者的特点配置培训资源、安排教学形式。譬如，讲授式的培训可多用于网络培训中，研讨式、案例式、模拟式、体验式的培训则用于以面授培训为主的传统培训机构；大规模的通用性培训可安排在网络培训中，小规模的专题性培训则可安排在传统培训机构等等。总之，要各用其长、科学布局，形成网络培训机构和传统培训机构优势互补、相得益彰的良好局面。

（四）结合网络的管理和技术特点，坚持干部网络培训的一般原则

网络培训是特殊的教育培训形式，要遵循干部教育培训的一般原则。一要坚持分级分类。办大培训是网络的所长，但如果只关注规模优势，不注重满足不同类别、不同层次、不同岗位干部的培训需求，则难免会影响培训的针对性，降低网络培训的吸引力。所以网络培训既要善于办大班，又要能够办小班；既要善于办通用性培训，又要能够办专业性培训。充分发挥技术优势，探索网络班次的科学设置方式，使组织需求、工作需求和个人需求得到更好的结合。二要坚持激励与约束相结合。比较自助式、动员式等几种网络培训模式，笔者认为，学习自主化固然是网络培训的重要特征，也是其优势所在，但这并不意味网络培训应该采取完全自学的形式。在网络培训的虚拟课堂上，教师和培训管理者是无法通过面对面的交流、互动来掌握学员的学习情况和收获体会的。因此，网络培训要保证对学员有必要的激励和约束，通过“网考”等技术手段，对学时学分、学习成绩等提出具体量化要求；通过“模拟讨论室”、网训和面训衔接办班等新形式，强化集体感，增强约束力，从而保证培训的质量和效益。

（五）加强网络学习行为研究，探索完善网络培训的运行机制建设和基础建设

干部学习的电子化、网络化是思考谋划干部网络培训相关工作的出发点。网络学习行为有着不同于课堂学习的许多新特点，这些特征决定了适合网络培训的教学资源、学习制度、运行机制等应具有与传统培训不同的特殊形态。譬如，一般的课堂讲授式教学时长约为两小时，而据统计分析，在视频教学中一小时左右的时长则更受欢迎。随着培训方式的电子化，计划生成、内容更新、选调参训、激励约束、成果转化、资源整合等六大培训机制需要进行新的调整完善，才能与网络培训相互衔接[4]。而且网络培训的基础建设也应当增加更多的新内容，如电子教学资源建设、网络学习管理制度建设、网络技术平台建设等。所以只有加强对网络学习行为的深入研究，更多地掌握网络学习的规律与特点，才能建立起一套真正适合网络培训的运行机制和基础体系。

[1]《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第54页。

[2]《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，《人民日报》2012年8月18日。

[3]宋师璇:《让网络培训成为大规模培训干部的新途径》，《领导科学》2009年9月。

[4]中共中央组织部干部教育局：《干部教育培训运行机制改革问题研究》，党建读物出版社2010年版，第25-33页。

（作者单位 中共中央宣传部干部局）

（责任编辑 楚朴）