高校财务预算管理存在的问题与对策

刘 艳

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙 410004）

高校财务预算管理存在的问题与对策

刘 艳

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙 410004）

文文中结合高校财务预算管理工作实践，针对高校预算管理在预算管理意识、预算编制方法内容、预算执行、预算绩效考核等方面存在的问题，提出了完善高校预算管理的对策，使高校预算真正实现事前预算、事中控制、事后分析和考核。

高等学校；预算管理；问题；对策

随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化，高校呈现跨越式发展态势，教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主、多渠道、多形式筹集教育经费的格局。高校财务预算所涉及的资金数额逐年增加，怎样为学校合理地筹措和分配办学资金，尽可能地提高资金使用效益，实现可持续发展，对高校当前的财务预算管理工作提出了新的要求。

一、高校财务预算管理中存在的问题

（一）预算管理意识不强，预算管理作用未充分发挥

多数高校在预算管理方面所做工作较弱，尤其领导层重视不够，加上学校内部预算管理体制不健全、预算申报程序不明确，使得教学、科研、管理等多个部门缺乏应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本部门带来更大的利益。致使学校尚未建立一套完整的预算管理体制，编制预算时缺少必要的调研和论证，学校的预算管理机构形同虚设，预算管理工作松散。

（二）预算编制方法不够科学，预算编制范围不全面、不完整

首先，长期以来，大部分高校的财务预算都沿用“基期预算法”，就是在上年支出基数的基础上加上一定的增长比例，就成为本年度支出的预算数。这种方法由于预算是以以前的实际执行结果为基础，不可避免地要受既成事实的影响，很容易形成刚性支出，不利于支出数额与支出结构的调整和优化。其次，高校财务预算一般只是财务收支预算，其主要任务是保证学校年度内的正常运行，而忽视了资金预算，即一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算、筹资需要和筹资能力的预测，导致财务上经常被动地付款，以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节，从而不利于学校规划的实施。最后，由于高校资金来源日益多元化，下属各院系、部门多渠道创收的收入和相应的支出往往没有全部纳入到预算中，脱离了预算的监督管理。而上级财政部门的专项经费拨款，由于年初具有不确定性，因此无法在年初部门预算中得到反映，只能在年中追加，特别是项目确立滞后，预算指标一般在下半年甚至年末下达，致使部门预算内容不全，预算不完整，对预算执行的考核缺乏可比性。

（三）预算执行随意性大，预算约束不强

对高校来讲，预算管理基本上就仅限于预算的编制，预算批复一经下达，预算管理工作就算完成了，预算执行的控制、预算后的考核两个重要职能形同虚设。大部分高校未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，一些高校在预算执行过程中不能严格按照下达的预算进行管理与控制，随意增加和调整预算项目，改变预算项目资金用途和使用方向。资金使用混乱，预算执行存在随意性，削弱了项目的严肃性、权威性，使高校预算管理丧失了约束力。

（四）预算缺乏有效的激励机制，绩效考核缺失

长期以来，高校申请经费预算只注重前期争项目、争预算、争经费，缺乏对项目的过程管理和经费投入后项目的绩效考核和绩效评价。没有配套的跟踪管理和考核指标，也没有相应的监督和奖惩制度，以致对单位的预算执行情况的进度信息不能及时掌握，使预算的执行可能偏离计划甚至滋生腐败。

二、高校预算管理的对策

（一）加强高校对预算管理重要性的认识，创新预算管理理念，建立预算管理组织保障，推行全面预算管理

要认识到实行预算管理是建设自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化单位预算管理。另外，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个系统工程，要求各职能部门共同参与。

高校预算管理应引入绩效预算的思想，决定支出项目是否必要及其金额的大小。高校在编制预算时，应从学校的全局出发，既要考虑学校事业发展和建设的需要，又要考虑学校财力的可能；既要保证重点，注重效益，又要向教学、科研倾斜，进行综合平衡，统筹安排学校的各项资金，全面反映学校的财务收支情况和总体规模，确保高等教育事业的可持续性发展。

学校首先应成立专门的预算管理组织机构，为提高预算管理水平提供强有力的保障。预算管理组织的主要职责包括组织预算的编制、组织有关部门或聘请有关专家对项目进行评审、审核、平衡、沟通协调解决预算编制和执行中的问题、审核预算的调整事项、分析考核预算的执行情况。其次，要实行全面预算管理。要实现财务预算内涵的扩大化，将涉及到的各项工作计划和任务、各个单位和职能部门纳入预算体系，实行全面预算法。最后，要建立预算责任制度和评价与激励机制，保证全面预算得到有效执行。

（二）强化预算编制过程，细化预算编制内容

合理选择预算编制方法。在预算的编制方法上要改变以往“基期预算法”编制预算方法，将“弹性预算法”、“增量预算法”、“零基预期算法”、“滚动预期算法”应用到预算编制之中，实现各方法之间的优势互补，以适应学校发展的需要。

各项预算内容应由学校各单位、各部门提出申请上报财务部门，由财务部门结合预算年度总收人情况逐项按项目的重要性、必要性来确定预算内容、安排预算资金。首先，对人员支出预算实行定编定员定额管理，按国家政策、单位分配制度据实编制，日常公用支出应实行指标量化管理，制定合理的定额标准，使各项预算支出规范化，有标准可依，减少预算分配中的人为因素。其次，根据学校的事业发展规划，按照轻重缓急进行排序，结合学院当年财力状况，优先安排急需、可行的项目，期内结余项目自动滚存至下期。从项目立项、申请、审核、实施到绩效考评等环节对项目进行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使专项建设目标和学院总体规划相适应，提高专项资金的使用效益。

（三）加强预算执行过程的控制，分析细化预算执行结果

在预算执行过程中，要定期追踪、检查和分析，及时掌握预算收支情况，并将信息反馈到决策部门，发现偏离预算指标的问题，应及时与相关部门沟通研究解决，确保年度预算收支平衡。首先，财务部门应加强对预算执行过程中收入预算和支出预算的监督，对承担收入目标任务的部门、院系，要监督其收入状况，确保资金及时足额到位；对支出预算的监督，主要体现在完成工作任务的过程中对预算金额、财经纪律、财务制度的监督。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。其次，学校内部审计部门应发挥其监督作用，监督的范围包括预算的执行者和被执行者。预算执行的监督除了受广大教职工的约束外，还要受到会计师事务所和审计部门的监督。

预算分析是对预算执行的效果、执行差异进行分析，编制预算执行结果报告，找出存在的问题，提出改进措施，以促进预算管理水平的提高。为了体现预算管理的权威性，还必须对预算执行的结果进行考核，避免预算流于形式，失去控制力。

（四）建立预算绩效考核体系，完善预算管理配套措施

首先，细化指标控制，对每个项目除了不断细化预算编制，还要加强中期检查和绩效评价，将现行项目实施情况和年终决算中的“项目支出决算明细表”综合评价，确保预算指标控制的有效性。其次，建立预算绩效评价体系。将预算执行情况与高校内部考核、奖惩制度挂钩，调动职工的工作积极性。最后，强化预算分析，积极监控预算的执行。预算分析是预算管理的后期工作，是对预算实施过程进行的总结和评价，包括支出数与预算数的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理建议等。通过预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短。

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G475 < class="emphasis_bold">［文章标识码］ A

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1671-5136（2012）02-0064-02

2012-05-08

刘艳（1976-），女，江西萍乡人，长沙民政职业技术学院财务处会计师。