关于发展优秀农民工入党的思考——以广州市越秀区大东街为例

○丁铮

关于发展优秀农民工入党的思考
——以广州市越秀区大东街为例

○丁铮

改革开放以来，由于进城务工的人员激增，形成了“农民工”这个特殊的社会阶层。近年来，广州市越秀区大东街党工委主动适应这一形势，经过逐步的实践探索，形成了一套发展优秀农民工入党的机制，为社区基层党组织发展党员工作拓展了新的视域。

一、发展优秀农民工入党的现实意义

进城的农民工，一般都是农村中年纪较轻、身体健康、文化程度较高、有理想、有追求、不甘贫穷、不甘落后的人。在越秀区大东街仅1.02平方公里的范围里，聚集着7000多名农民工，这些平均只有26.86岁的年轻人，大多集中在建筑、交通、运输、服装、餐饮、居民服务、社会服务以及手工劳动等行业。他们背井离乡，从事着最苦、最脏、最累、最险的工作，在他们身上鲜明体现着中华民族吃苦耐劳、自强不息的传统美德。农民工参与城市建设，既受到社会大生产的约束，又受到工业文明与城市文明的熏陶，他们租住在社区、生活在社区、工作在社区，与社区息息相关、事事相联，成为社区经济发展、文化建设、和谐文明创建不可缺少的一部分。他们的文化素质、道德修养、价值观念、法律意识在城市文明的耳濡目染中悄然发生着改变，高度的组织性、纪律性使他们中的一部分人在思想上、观念上、行动上成为农民工中先进生产力的代表。发展农民工群体中的先进分子入党，加强这一领域的党建工作，无疑有着重大的现实意义。发展优秀农民工入党是促进劳务经济健康发展、扩大党的群众基础的现实要求；是统筹城乡协调发展、推动农村城市化进程的有效载体；是扩大党的工作覆盖面、全面加强党的执政能力建设的迫切需要。

二、街道社区发展农民工入党采取的主要措施

早在2003年，越秀区大东街就出台了《越秀区大东街流动党员管理试行办法》，它要求街道党工委把发展农民工入党问题列入社区党建工作的议事日程，除在社区服务中心设立“流动党员联络站”接受农民工的入党咨询外，在20个社区党组织、11个非公经济党组织中也要求设立“流动党员之家”，直接培养考核发展农民工入党。随后，街道党工委派出非公企业党建指导员直接到农民工聚集较多的非公单位中进行指导，加大向农民工宣传党的理论知识以及路线方针政策的力度。为给来自五湖四海的农民工创建一个学习交流的平台，2006年大东街专门成立了“外来务工人员联谊会”，开设了“党的基本理论知识学习班”、“党史知识知多少”宣传栏等，以期增强他们对党的认同感和对社会的责任感，强化他们的进取意识和敬业精神。此后，先后共有31名农民工向组织递交了入党申请书。其中已有16名被发展为共产党员、有4人已列为入党积极分子。

在发展农民工入党的工作中，大东街党工委主要采取了以下措施：

（一）搭建平台，畅通渠道

针对农民工生存压力大、文化生活少、知识渴求强烈等特点，越秀区大东街党工委从创新活动形式、充实活动内容入手，先后举办了烹饪、化妆、礼仪、法律、生殖健康等讲座，并在元宵佳节等传统节日举行外来务工人员联欢活动，使农民工在丰富多彩的文化娱乐活动中受到教育，提高素质。为方便农民工递交入党申请，大东街党工委打破传统递交入党申请渠道单一的模式，农民工的入党申请书既可以递交到社区党组织，也可以递交到非公企业党支部，从而为农民工向组织靠拢铺平了道路。

（二）创新机制，严格考核

在培养考核农民工入党发展对象的过程中，越秀区大东街创新机制，重在严把“入口关”。一是广泛沟通，了解发展对象的基本情况。通过日常接触、向用工单位以及周围群众了解情况等方式，掌握发展对象的现实表现。通过信函、电话、QQ、网络、走访等形式，与发展对象原籍党组织取得联系，了解其家庭情况、成长经历和过去表现。二是深入考察，掌握发展对象全貌。通过考察发展对象的工作圈、生活圈、朋友圈、社交圈，对其入党动机、文化素质、思想觉悟、工作能力、生活作风等方面进行全面深入的考察，严格把关。三是健全制度，确保发展对象的质量。建立健全了发展党员公示制、预审制、票决制、责任追究制等一系列制度，并通过这些制度的有效实施，确保所发展的农民工党员的质量。如街道环卫队党支部发展的赵善辉，现已成为环卫站党支部的一名支部书记；出租屋管理服务中心的詹丽旋2012年已作为农民工代表被选举推荐出席越秀区党代会；青龙里社区党委发展的刘东海则成为了富力物业部的一名优秀保安队长，深受公司和社区群众的好评。

（三）强化监督，确保质量

大东街党工委为确保发展农民工党员的质量，突出强化了监督职能。一是建立后续培养和监督责任制。农民工成为预备党员后，街道党工委、所属党支部继续加强其预备期的再教育、再培养和监督，确保其入党后思想、行动、文化素养等方面有一个较大的提高。二是完善预备期考核细则，实施跟踪监督考察制度。每个基层党组织对其发展的农民工预备党员，在预备期间加大监督考察力度，并与其所在乡（村）党组织保持联系，确保其言行一致。三是建立发展党员责任追究制。为确保发展农民工入党的质量，街道党工委建立了发展农民工入党责任追究制，对发展党员过程中出现严重失误的，按照党员发展程序实行倒查，严肃追究相关人员的责任，既保证了农民工入党渠道的畅通，又保证了新发展党员的质量。

三、对发展农民工入党问题的深入思考

农民工是市场经济催生的新群体，他们大多年轻而富有朝气，可塑性较强，在为自己打拼奋斗的同时，对党组织有一种纯朴的向往之情。他们不仅仅为自己的生活奋斗，也想奉献社会、为他人创造出更多的价值。正如越秀区非公企业党支部发展的农民工预备党员曹虹所说的：加入党组织就是希望自己有一个向上奋斗的目标，激发起自己的上进心和求知欲，通过不断学习、努力工作，更好地服务和奉献于社会。

目前，包括越秀区大东街在内的各地发展农民工入党的工作虽然取得了一些成效，但也还存在一些问题。一是一些党组织负责人思想认识上存在误区，怕麻烦、怕风险。有的社区或非公党组织认为农民工党建可有可无，不愿在这项工作上花费精力；有的不敢为，怕发展的农民工党员今后在行为上“出格”，以致于追究自己的责任，不愿做入党培养考核人；还有的怕麻烦，嫌培养考察农民工党员要跨省市，工作成本高，望而生畏。二是培养的持续性难以保证。由于流动性大，不少优秀农民工即使向支部递交了入党申请书，入党考察也会随其工作的变动而停止。如大东街近些年递交了申请书的农民工入党积极分子中，有11位已先后离职，而且不知去向，其中2名入党积极分子的考核也因此而终止。

为解决上述问题，笔者认为，做好发展优秀农民工入党工作，必须做好以下三点。一是加强组织网络建设。通过党员服务站、党员之家、远程教育，将农民工入党积极分子纳入管理考核之中，使考核不因工作的变迁而终止，让他们感受到处处有“家”、有组织的温暖和约束。二是健全农民工入党机制。在严格坚持标准的前提下，及时吸收优秀青年农民工入党，通过短期培训与长期培训相结合、求职培训与党性培训相结合等方式，为农民工积极分子的成熟创造条件。三是加强活动阵地建设。通过党员服务站、党员之家、党员议事园，把农民工党员及入党积极分子紧紧团结起来，通过免费提供场地，让农民工党员及入党积极分子的学习生活、组织活动经常化、制度化，增强他们对党组织的归属感和认同感。

做好发展农民工入党工作，还可以考虑从以下四个方面进一步完善和突破。一是提高认识，把发展优秀农民工入党工作摆在基层党建工作的重要位置。发展优秀农民工入党必须打破条块分割，实现户籍地、工作生活地共同培养、管理和考察，形成齐抓共管的责任体系。二是明确职责，建立户籍地与工作生活地党组织之间的互访、互动制度，做好合理分工，明确各自权责。三是建好平台，为发展农民工入党打好实践基础。如建立党员和入党积极分子联网信息库，将农民工申请入党的详细资料按户籍地进行分类编排，以便党组织掌握农民工入党积极分子的详细信息。四是社区党组织要加强对非公企业的党建指导，帮助企业业主提高认识，支持发展农民工入党工作。同时要加大舆论引导，宣传农民工党员先进事迹，通过典型示范，激发农民工的入党积极性。此外，上级党组织还可以考虑设立一种可让申请人随身携带的《积极分子考察登记簿》，党组织每季度考核完后可交由申请人员自行保管，以方便新旧单位党组织填写考察意见，从而保持考核的连续性。

总之，在农民工群体中发展先进分子入党是一项全新的事业，加强这一领域的党建工作，有其重大的现实意义。对此，既要注重培养农民工群体中的先进分子，又要建章立制健全制度，同时还要不断创新方式方法，以此扩大党的阶级基础和群众基础。

（作者系广州市越秀区大东街党建指导员）

（责任编辑 楚 朴）