高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统分析

陈 赟， 梁莎莎

(长沙理工大学 交通运输工程学院，湖南 长沙 410114)

一、引言

高速公路建设项目的质量关系到工程的经济性、建设项目投资效果和人民的财产安全。建设项目的质量是整个高速公路建设工程成败因素中的核心力量，因此，迫切需要工程建设各主体不断地转变观念，全面提升高速公路建设项目质量水平。目前关于项目质量管理的研究理论与成果比较多，但理论对实践的指导作用并不显著，仍存在以下不足：(1)业主缺乏系统的建设项目质量的管理方法，导致项目质量缺乏对过程的控制与管理方法；(2)高速公路建设项目质量虽已受到建设各方广泛重视，但其质量仍处于比较低下的水平，业主对项目质量的绩效评定没有具体的方法指导，等等。高速公路建设项目的质量都将会因为这些不足之处而产生偏离目标的现象。

20世纪30年代休哈特的统计质量控制原理被公认为是质量基本原理的起源，休哈特宣称“变异”存在于生产过程的每个方面，但是可以通过使用简单的统计工具如抽样和概率分析来了解变异，因此他提出了使用“控制图”的建议。[1]在传统的质量管理基础上，菲根堡姆[2]提出了全面质量管理这个名称，强调了影响质量的因素，尤其是在控制生产过程中，建立起一套不仅科学，而且严密高效的质量保证体系。20世纪80年代后期，我国开始在建筑企业推行工程监理制度、质量认证制度。2003年，我国颁布全国质量管理奖标准，其内容等同采用波多里奇质量奖标准的七大模块，仅权重分配有所不同。2004年9月，我国颁布了《卓越绩效评价准则》，标志着我国企业质量管理进入了新阶段。针对卓越绩效评价准则在企业中的运用情况及高速公路建设项目质量问题的现状，本文试图将卓越绩效的理论思想引入到高速公路建设项目的质量问题中，形成一种新的高速公路建设项目质量卓越绩效的理念，以期改善高速公路建设项目的质量要求，更加有效的实现质量目标。

二、高速公路建设项目质量卓越绩效的内涵

类似于大多数基础设施与公用事业，高速公路属于准公益性物品的范畴，既有公益性，又有其收益性的一面。高速公路的主要作用是为整个社会和经济活动提供必要的运行条件，它所产生的社会效益远远高于其自身的经济效益；高速公路相关方由于建设项目质量的改善可以获得直接的经济效益，这又体现了高速公路收益性的特性。因此，高速公路的准公益性就决定了其质量既要满足整个社会的要求，又要服务于各相关方。

“卓越绩效”是一种组织绩效的综合管理方法，使组织和个人得到进步和发展是它的核心思想，从而为顾客和其他相关方创造价值，并使组织获得持续成功。[3]高速公路建设项目质量卓越绩效是根据卓越绩效在企业中的应用来延伸定义的，它是建立在大质量的概念下，质量的内涵已由以前的符合标准转化为让用户和各参与方综合满意；质量的领域包括建设产品的质量、过程质量和整个体系的质量，甚至还扩展到整个运营的质量。结合高速公路准公益性的这一特性，它的具体内涵可以从以下两个方面来理解。

(一)关注相关方利益的平衡

人们生存、享受和发展的物质需要和精神需要的直接体现就是利益。高速公路建设项目的质量行为是由项目的相关方共同进行的，项目的各个相关方有着不同的利益(经济和社会)和目标，他们为了谋取自身利益的最大化，不可避免地会发生利益的冲突，其行为会影响对项目质量的管理能力和积极性。因此，高速公路建设项目将关注相关方利益的平衡作为其质量卓越绩效的主要标志，既考虑项目各参建方的利益，对高速公路用户及沿线区域生活条件的影响也不容忽视，从一个系统的视野进行分析，用统筹的观念和系统的方法，为各相关方创造平衡的价值，既不会顾此失彼，也不会厚此薄彼，最后使得高速公路建设项目质量达到卓越的绩效。

(二)注重过程的卓越

卓越的过程造就卓越的绩效，因此绩效的提升只有着眼于过程的改进。高速公路建设项目从立项、勘察、设计、 施工、竣工验收或交付使用、维护到运营本身就是一个长期而复杂的系统过程，单靠施工阶段的最终竣工验收是难以确保工程质量的。应当将目标、工作、过程和结果结合起来，体现 “卓越的过程”思想，才能真正确保工程质量的卓越。“卓越的过程”思想是指高速公路建设项目依据质量卓越绩效的目标，制定质量计划，从立项、勘察、设计、施工、竣工验收或交付使用、维护到运营严格执行计划，并进行有效的质量控制与跟踪，对质量偏差及时作出响应和调整，从而不断提升高速公路建设项目质量的整体结果，既满足整个社会和经济生活的要求，又使得各相关方能够获得直接的最大经济效益。

因此，通过对高速公路建设项目质量卓越绩效内涵的理解，本文界定高速公路建设项目质量卓越绩效就是指将卓越绩效应用于高速公路建设项目质量管理中，以持续不断地改进其质量要求和利益相关方的满意度，通过卓越的过程追求卓越的绩效，从而提升高速公路的建设质量和运营效果。高速公路建设项目质量卓越绩效是卓越绩效针对高速公路的特性而言的提法，是质量卓越绩效在高速公路建设领域的应用。

三、高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统

所谓动力系统，是指参与高速公路建设项目质量活动主体之间的相互作用机理以及外部环境和整个社会对质量活动主体的影响。高速公路建设项目质量卓越绩效的形成来自于对其有影响的动力系统，高速公路建设项目的质量若想要追求卓越绩效，就必须依靠对其有驱动力的动力要素。只有通过动力系统的建立与优化，才能达到项目质量卓越绩效的目标。由此看来，动力系统就是质量卓越绩效形成的内在根源。

影响高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统包括以下几个方面的层次：业主方提出的总的质量目标；勘察设计单位、监理单位、承包商和材料设备供应商等对质量的负责；政府部门的质量监督；以及第三方的质量需求。如图1所示。

图1 高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统

在图1所示的动力系统中，为实现高速公路建设项目的质量目标，项目各方都各尽其责，其中业主主要起到一个发起人的作用，其他方包括勘察设计单位、监理单位和承包商以及设备材料供应商等主要负责实施项目具体的质量计划。工程项目质量卓越绩效形成的关键在于业主是否将其质量目标和要求向其他单位进行了顺利地传导，质量卓越绩效的整体性依赖于业主与各相关单位的每一个质量动力的传导环节。在方框的外部，还有政府部门的质量监督和第三方的质量需求，政府部门为了保证高速公路为整个社会和经济活动提供必要的运行条件，同时为了保证建设项目质量卓越绩效的有效形成，会采取各种形式的措施约束建设主体的质量目标偏离行为；第三方的质量需求包括两个方面，一是指高速公路沿线区域社会经济发展所需及高速公路在国民经济发展中的地位等，二是从安全的角度考虑对质量卓越绩效的需求。

四、动力系统的传导机制

由上述动力系统可得知，高速公路建设项目质量卓越绩效的形成就是由高速公路各个利益相关方的质量行为所决定的。不管是经济方面还是社会方面，他们各自都有着不同的利益诉求和目标。当高速公路建设项目的质量成为他们追求利益或者实现需求的必要条件时，他们就会发自内心地、千方百计地提高工程质量，这时，来自各个利益相关方的影响高速公路建设项目质量卓越绩效形成的驱动力就会非常强大。

(一)业主方的质量发动

高速公路建设项目质量卓越绩效的形成首先是依靠业主方的质量发动。在整个建设项目的生命周期内，业主方代表政府部门负责从项目开启到竣工验收为止的项目管理全过程，他们的质量行为是建设项目各个参与方中的主体。在一定的范围内，业主方能够充分地发挥其效用，从而产生其内在的质量动力。所以，业主方在整个建设项目质量卓越绩效的形成过程中处于主导地位。业主方之所以对一个高速公路建设项目有投资行为是源于其对投资回报的期望，这种投资回报既有经济性的方面，也有精神或其他方面的。而高速公路建设项目质量的好坏直接影响着业主投资回报目标的实现，因此，从这个意义上讲，业主是最关心项目质量的，他们是高速公路建设项目质量卓越绩效形成的发动者。业主方的投资行为与高速公路建设项目质量卓越绩效的形成之间的关系可以用以下图表来说明：如图2所示。

图2 业主方质量发动的传导机制

从图2我们可以很清楚地看出，业主方作为高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统中的主导因素，它的质量发动的传导机制。在该动力系统中，还有一个动力因素与业主方之间的联系非常紧密，即监理单位。作为委托人，业主方虽然委托了监理对项目的质量进行监督，但由于监理单位的运作模式及监理人员素质的参差不齐，导致业主方必须重视并加强项目质量的行为，因此在高速公路建设项目质量卓越绩效的形成过程中，做好项目质量的监督与管理是业主方一项极其重要的工作，业主对建设项目的质量行为主要突出宏观管理并辅之以微观管理，将其质量动力传导给监理单位。作为被委托人，为了能够得到业主方的满意与充分信任，监理单位的最主要目标就是质量目标,所以监理单位通常将质量放在首位,工程质量的好坏往往也成为考核监理的最主要指标。所以,从这一角度考虑，监理单位对质量的关注程度是最高的，从而他们会充分发挥出对项目质量的动力作用，促进高速公路建设项目质量卓越绩效的形成。

(二)承包方的质量行为

这里说的承包方是高速公路建设项目实施过程中业主方的相对方、实施方，是相对于业主方而言的概念。承包方包括承包商、勘察设计单位、材料设备供应商等。在高速公路建设项目质量卓越绩效形成的动力系统中，承包方的质量行为是从两个方面来实现的：一个是通过业主方的动力传导，二是来自于承包方内在的质量动因。

1.从经济性的角度来分析，高速公路建设项目的业主方与各承包方都是追求着自己的利益最大化，他们之间必然会存在利益目标不一致的关系。Jim Ernzen 和Tom Feeney科学的提出了承包方关心质量问题的原因所在，分析了业主方采取质量激励的方法，可以增强承包方提高工程质量的动力。[4]下面以高速公路建设项目业主方与承包商之间的动力传导为例分析承包方在高速公路建设项目质量卓越绩效形成过程中的质量行为。如图3所示。

在上一节的内容中，我们分析了业主方追求质量卓越绩效的原因，即对投资回报的期望。因此，高速公路建设项目的质量对业主方的重要性很大，他们会委托监理单位对承包商实行全力监督。那么，如果承包商选择了履行合同，遵守承诺，满足业主方对质量的要求，自然就会促进质量卓越绩效的形成；而如果承包商选择了不履行相应的合同，失信于业主方，将会给业主方造成很大的损失，以至于业主方会对承包商进行相应的惩罚，从而导致承包商不得不守信于业主方。这一质量动力的传导机制也充分说明了业主方在高速公路建设项目质量卓越绩效的形成过程中的主导地位。

图3 业主方对承包商的质量动力传导机制

2.承包方内在的质量动因主要是来自于自身的利益诉求。他们追求质量卓越绩效的终极目标是在承包项目中尽可能多地获取利润，并且获得各个方面的社会声誉，从而增强自身的核心竞争力。所谓核心竞争力是指让顾客得到真正好于、高于竞争对手的不可替代的价值、产品、服务和文化，能为客户带来特殊效用。[5]承包方为了能长期具有竞争优势、获得稳定超额利润的内在能力资源，保持较高的增长势头，通常会很关心高速公路建设项目的质量，追求质量的卓越绩效，这样既增强了自身的核心竞争力，还使承包方获得了行业内的荣誉以及其他各方面的社会荣誉。因此，高速公路建设项目质量卓越绩效的形成，不仅仅实现了承包方的利润目标，更重要的是还有了自己的品牌优势，使其在行业内立于不败之地。

(三)政府部门的质量约束

在高速公路建设项目质量卓越绩效的形成过程中，来自业主方和各承包方的质量动力都是高速公路的收益性这一特性的体现，即在相当大的程度上都是从经济利益角度考虑的，虽然发挥的作用最原始、最直接，但在一定程度上还表现出了私利性和失真性。只有政府监督部门从社会公共利益出发，实施质量约束，强化政府质量监督职能，才能有效地控制高速公路工程质量，促进质量卓越绩效的形成。政府部门的质量约束充分体现出高速公路的公益性这一特性。在高速公路建设项目质量卓越绩效的形成过程中，政府部门的质量约束动力的传导机制如图4所示，以对业主方的质量约束为例。

图4 政府部门的质量约束动力的传导机制

政府部门为了保证高速公路建设项目的社会公共利益，以各种形式通过给各建设主体偏离质量目标的行为施加一定的约束力，使项目质量落实得以保证。对于承包方而言，政府部门约束承包商质量问题偏离项目质量目标的手段主要有投标保证金、履约保函、工程一切险等；对于业主方而言，在高速公路建设项目验收时可能会存在与承包商合谋等共同损害公共利益的行为，为了蒙混过关会有行贿等违规违法行为，这时当业主方的质量行为偏离建设项目质量目标时，作为代表全民的政府部门，就要对业主方进行质量监督、约束。

(四)第三方的质量需求

第三方的质量需求主要是指整个社会对高速公路的质量需求。主要体现在两个方面：首先，考察的是沿线区域的社会经济因为高速公路而得到的发展及高速公路在国民经济发展中的地位等间接效益。由于质量的好坏影响着高速公路的建设和运营，因而也就影响着当地的经济和社会生活，同时对国民经济特别是高速公路沿线区域的影响也是很明显的。其次，由于高速公路车速高的特点，一个大的交通事故的发生有可能是由于路面上的一个小石粒或路面结构很小的破损，故从安全的角度考虑，高速公路质量卓越绩效的形成也非常重要。因此，第三方的质量需求是高速公路质量卓越绩效形成的间接动力。

五、结语

质量卓越绩效管理的理论，在现行的高速公路建设项目管理中，应用较少。但对该理论的引入，在今后一段时间的发展中，将有着良好的发展空间。[6]

首先，要实现建设项目的持续改进，业主对各建设主体，实现质量行为的有效管理，是现今项目管理的一个困难区段。高速公路建设项目质量卓越绩效管理，将有效的改善这一情况。站在整个项目管理的角度，高速公路建设项目质量卓越绩效关注的是相关方利益的平衡，通过各个项目相关方的相互作用和动力传导可以实现项目的质量目标和绩效 改进。

其次，质量标准，是高速公路项目管理的前提条件，如何灵活运用一些创造性方法来实现质量标准，是高速公路项目管理的一个重点。高速公路建设项目质量卓越绩效的提出，为高速公路建设项目质量目标的实现提供了有效平台，对于项目目标的实现，高速公路的建设获得不断的甚至是突破性的改进，包括激发高速公路建设项目根本性的变革，都将发挥重要作用。

再次，跟随市场集约化的脚步，将质量效益化是现行项目管理的一个发展方向。高速公路建设项目质量卓越绩效体系的提出，正是对这种方向的一种体现。在高速公路建设项目质量卓越绩效体系中，引入“经营理念”、“利益均衡机制”、“行为控制”、“运作机制”等一新思路，对高速公路建设项目项目管理将发挥新的推动作用。

[参考文献]

[1]陈国铭.统计质量控制丛书[M].北京：中国石化出版社，1995.

[2]菲根堡姆.全面质量管理(杨文士，廖永平等译)[M].北京：机械工业出版社.1991.

[3]蔡康元.追求卓越绩效模式——全国质量管理奖标准介绍[J].大视野，2004(2)：50-53.

[4]Jim Emzen，Tom Feeney.Contractor-Led Quality Control and Quality Assurance Plus Design-Build.Journal of the Transportation Research Board，2002，1813：253-259.

[5]周绍明.企业管理与核心竞争力[M].北京：经济管理出版社，2003.

[6]Kenneth W. Monfort CoUege of Business.2004 Malcolm Baldrige National Quality Award Application. http：，/www.quality.nist.gov/PDF_file/Monfonrt_Application_Summary.Pdf[EB/OL].2006-08-15.