EPC总承包模式下建筑工程管理创新研究

钟 东 湖南省第二工程有限公司

1 前言

EPC总承包模式涉及建筑工程的整个过程，且使用灵活，并不是铁板一块，实施后能够给业主或承包商提供良好的可操作性空间，便于双方在合作关系中尽可能保障自身利益，能够让双方相互满足对方要求。因此，EPC总承包模式具有良好的应用价值。而EPC总承包模式的出现难免会冲击传统建筑工程管理体系，既然前者应用价值更高，后者自然要随之改变，创新势在必行，但建筑工程管理体系创新不能盲目，必须明确具体方向才能确立正确方法，说明在EPC总承包模式下有必要对建筑工程管理体系的创新展开研究。

2 EPC总承包模式基本概念与管理要求

2.1 基本概念

EPC（Engineering Procurement Construction）一种根据业主需求，让承包方对业主指派会委托任务进行管理的模式，因为该模式涉及建筑工程的整个环节，固称为总承包模式，即建筑工程的项目设计、材料采购、现场施工、检测运作等所有环节都是承包项目。但值得注意的是，EPC总承包模式并不是让承包方承包所有项目，而是根据业务的需求来决定承包项目，即假设业主只需要承包方帮助自己管理项目设计、材料采购，那么承包方就只要负责对这两个环节进行管理即可，说明EPC总承包模式并不古板，反而非常灵活。

2.2 管理要求

EPC总承包模式对承包方提出了一些管理要求，这些要求大体可以分为三类，分别为基本要求、程序要求、规范要求，具体如下。

2.2.1 基本要求

无论EPC总承包模式中承包方要对哪些环节进行管理，承包方都要对自身管理目标的质量、安全、费用、进度展开管理，如承包方只要对项目设计管理，那么承包方就必须负责保障设计方案的质量，确保方案能落实业主要求，同时也必须考虑方案实施时或应用时的安全保障力度高低、方案设计及方案实施时的费用成本大小、方案设计效率快慢，这些指标在承包方的管理下应全部利好，否则就算作承包方失责。因此管理目标的质量、安全、费用、进度是EPC总承包模式对承包方建筑工程管理的基本要求。

2.2.2 程序要求

为了保障承包方能够顺利地对建筑工程进行全过程管理，且保障管理工作本身的质量稳定性，EPC总承包模式对承包方提出了程序要求，即承包方在明确自身管理目标、管理内容与对应责任后，必须设定一个合理的管理程序，这个程序要面面俱到、事无巨细，对每个管理目标进行全面管理，且在管理中必须严格依照这个程序来开展管理工作，不能随意更改。

2.2.3 规范要求

承包方在建筑工程项目管理中会遇到很多不合规范的事件，诸如建筑工程实际质量不符合规范标准，或者施工人员不按照标准程序工作，这些事件势必会对建筑工程项目造成多方面的不利影响，因此在EPC总承包模式下承包方必须重视规范要求，不但要确保自身工作符合规范，也要对各管理目标中存在的不规范现象进行管理，保障建筑工程质量达到规范标准，避免施工人员作出不合规范的行为等，这是让建筑工程项目能顺利完成的有效保障。

3 EPC总承包模式下的工程管理问题

3.1 业主参与度低

承包关系下承包方就成了管理主导者，而业主应当扮演监督者，对于一些不合理的管理行为或管理效果提出意见，有必要时可以要求承包方作出调整，因此业主在承包管理工作中应当有一定的参与度，这一点在EPC总承包模式中也不例外。

但现实情况显示，因为很多业主对EPC总承包模式的认知不足，加之承包方普遍使用的传统建筑工程管理体系落后，所以业主在管理工作中的参与度低，这将导致业主遇到不符合自己心意的问题时无法直接处理问题，必须经过承包方来解决问题，但承包方未必能够明确业主意图，妥善的处理问题，使得最终管理效果未必能够满足业主需求。同时因为业主参与度低，不能对管理工作进行有效监督，所以承包方的主导者地位过高，使得某些承包方会在管理中作出一些有利于自己、有害于他人的行为，这些行为造成的影响在完工后不易被发现，因此很可能给业主造成较大损失，说明业主参与度低增大了业主风险，助涨了“歪风邪气”。

3.2 承包方风险较大

首先EPC总承包模式与传统建筑工程管理不匹配，导致传统管理体系中的风险应对机制效用大幅降低，甚至存在多条风险应对机制失效的现象，这种情况下承包方的抗风险能力处于低水平。

其次EPC总承包模式下，业主会将工程项目中可能存在的风险写进承包合同，将这些风险转交给承包方，由承包方去规避风险或者控制风险的影响力度，因此如果风险造成了经济损失或其他方面的影响，则这些影响都需要承包方承担，这时因为承包方的抗风险能力低，所以在工程管理中很容易爆发风险，且难以有效控制风险影响力度，加之EPC总承包模式使得建筑工程管理复杂程度上涨，在一定程度上提高了风险爆发概率及风险影响力，说明EPC模式下承包方的风险较大，而造成这一切的根本原因那就是传统建筑工程管理体系落后，说明要降低承包方风险就必须对管理体系进行创新。

3.3 承包方管理专业范围狭隘使得效益降低

在以往的工程项目管理承包业务中，存在很多专门针对某个管理项目进行管理的承包方组织，这些承包方组织“术业有专攻”，只能对自身专业范围内的项目进行管理，诸如有些承包方就只能承包工程项目设计、施工，但也有一些承包方不能承包项目设计与施工，其专业范围侧重于其他管理项目。而这种现象在当前工程项目管理承包业务中同样存在，这时EPC总承包模式的实施就使得承包方可能要对自身专业范围外的项目进行管理，暴露出承包方管理专业范围狭隘的问题，阻碍了EPC模式的实施。

值得注意的是，面对这种情况很多承包方采取的应对措施是“分包”，就是将EPC总承包模式中超出自身专业范围以外的项目再次对外承包，让其他承包方作为分包者承接这些项目，这样做确实能够规避承包方自身专业范围狭隘的问题，但也导致承包方的经济效益降低（因为总体项目中有一部分管理项目被分包者划走，所以该项目的绝大多数收益都归分包者所有，承包方经济效益自然降低），还使得整个工程项目管理工作变得更加复杂，很容易出现管理标准不统一等问题，不利于管理质量。

4 EPC总承包模式下的工程管理创新策略

4.1 建立监督机制，明确业主监督内容

虽然强调业主在EPC总承包模式中积极参与工程管理工作，但业主的参与度也不能过高，因此依旧依照上述（2.1）要求，业主主要扮演监督者即可。在这种情况下，业主与承包方在商定承包合同内容时应当写明“业主具有监督权利”，同时为了避免参与度过高，保障承包方的管理主导权，需要明确业主监督权利具体内容。

一般情况下，业主监督权利具体内容可以分为两个部分。

①承包方需要定期向业主提交管理工作报告等文件，便于业主了解管理成效，同时业主有权随时前往建筑工程现场调查，若发现实际情况与工作报告不符，则可以要求承包方整改，承包方必须完成整改，否则将依照合同条款追责。

②业主必须确认当前承包方管理工作的影响类型，如果承包方当前管理工作并不会对建筑工程造成不利影响，那么业主就不能插手干预，但如果业主确认承包方当前管理工作会对建筑工程造成不利影响，那么业主就可以插手干预。在这种情况下，业主就能合理控制自身风险，其参与度合理，同时也约束了承包方的行为。

4.2 更新风险应对机制，有效管控风险

在EPC总承包模式下承包方必须对风险应对机制进行更新，这样才能有效管控风险，具体工作内容为。

①承包方应当先明确风险类型，即建筑工程管理中存在的风险可以分为两大类，分别为不可预知或不可抵抗的风险、可以预知或可以控制的风险。

②根据风险类型，承包方应当与业主协商，商定不可预知或不可抵抗风险下的风险应对方式，建议让承包方与业主共同承担风险，这样承包方需要承担的风险程度就会减小。同时这种机制合情合理，因为此类风险无法被控制或者预防，等同于自然灾害，说明这种风险并不是承包方造成的，也超出承包方管理范围，所以承包方与业主应当共同承担这种风险造成的损失。

③承包方应当尽可能多地列出工程项目管理中可能发生的可以预知或可以控制风险，并提出对应的风险防控制度，围绕制度核算出准确成本，这一成本应当被列入预算中，业主要负责出资，或者承包方与业主按比例共同出资，一同建设风险防控制度。

4.3 建立资源共享中心，扩大管理专业范围

建议承包方与其他承包方进行合作，建立起资源共享中心，相互弥补各自管理专业范围上的缺口，使得所有承包方都能对建筑工程的所有管理项目进行管理，即资源共享中心使得多个承包方拥有的专业人员能够相互调度，如果某承包方发现业主提出的管理项目超出自身范围，就可以从其他承包方出借调对应人员，而自身只要向借调人员支付等额薪资即可，承包上相对较低。同时资源共享中下承包方借调而来的人员是受承包方管理的，因此借调人员要根据承包方管理要求展开工作，不会像“分包”一样出现标准不统一或管理复杂程度上涨的问题。总体而言，资源共享中心的建设虽然与“分包”类似，但成本与便捷性更高，因此能够解决以往问题，有效扩大管理专业范围。

5 结束语

综上所述，EPC总承包模式固然对业主及承包方有益，但如果管理不当，双方还是会受到不利影响，因此为了保障管理效果，本文围绕EPC总承包模式下建筑工程管理问题展开了分析，并提出了解决问题的策略。采用文中策略能解决现有问题，并且创新EPC模式下的建筑工程管理体系，整体能起到妥善管理、保障管理质量稳定性的作用。