日本战后高等教育制度变迁史及在新世纪的改革思路

康 麟

天津市财贸管理干部学院，天津 300170

日本战后高等教育制度变迁史及在新世纪的改革思路

康 麟

天津市财贸管理干部学院，天津 300170

作为一个发达国家，日本在二战后建立起较为完善的高等教育体制，并根据本国的特点和需要进行了多次改革。日本教育通过改革建立起一套较先进的课程设制与科目体系，而且有适合本国需求的评价制度。一个完善的高等教育体制，使日本的科技及生产研发水平一直站在世界的前列，为本国的经济发展提供持续的动力。本文将对日本战后和新世纪进行的高等教育改革进行一个分析，力求对我们的高等教育有所启示。

日本；高等教育制度；改革

日本作为中国一衣带水的邻邦，自古受中华文化影响巨大。在教育方面也一直以中国的教育理念为指导，儒家思想从传入日本起就受到社会各阶层的推崇。但随着资本主义思想成为世界新的指导理论，日本先中国一步接受近代的思想与文化，开始有了以新思想、新科学为传授目标的教育制度。而日本新式高等教育的开端以1872年明治维新时期颁布《学制令》为标志，以设立东京大学为起点。日本的新式教育在二战前主要学习的是欧洲的理论和体系，而二战后以美国模式为基础进行体制改革。在战后根据本身的需要和特点又多次进行了改革。

一、日本高等教育制度改革的沿革

二战后日本的高等教育体系，在漫长的演变过程中，先后进行了三次重大变革，大致分三个阶段。

第一个阶段：二战结束到20世纪50年代中叶——高等教育民主化。这一阶段，日本高等教育，在政府和经济界的支持下，短时间内取得了长足的发展与进步，极大提高了国民素质，为战后日本的经济恢复做出巨大贡献。但与此同时，教育政策在指向性上却也已经出现了过于强调教育的经济取向的问题，导致了教育质量有所下降。

第二个阶段：从50年代中叶到70年代初——高等教育个性化。这一时期开始，日本经济开始进入了震惊世界的全面腾飞时期。大量的日本青年，依据个人情况，选择进入适合自己的大学、短期大学、专科高等学校、专业学校就读。根据日本政府的统计，1963年，日本高等教育毛入学率达到15．4%，从数据上看，日本已经开始了高等教育的大众化阶段。1965年，适龄青年进入大学、短期大学的比例上升到17%，1975年这一数字上升至38．4%。越来越高的高等教育入学率也带来了新的社会问题。20世纪70年代末80年代初，日本开始出现大规模的大学生失业现象。面对大学生也很难找工作的社会现状，日本全社会也开始对高等教育大众化进行反思，教育改革的声音再次出现。这一时期日本教育的特点总结起来，一是大量短期大学、专科高等学校的出现，给日本经济的发展提供着充足的人力；一方面只倾向于经济利益的教育理念给社会、学生、家庭都带来了更加巨大的压力。随着日本经济增速的减缓，和全社会对于日本高等教育制度的问责与思考，日本政府面临着关于教育的新问题：日本高等教育制度究竟该往哪里去？高等教育需不需要改革？该如何改革？

第三个阶段：从70年代初开始至今——高等教育国际化。70年代初，日本中央教育审议会终于提出：“教育，应以完善人格为目的”，“完善人格，是教育的最终目标”。80年代日本高等教育开始国际化改革，主要体现在三个方面：一是开放各类高等教育机构；二是更加重视研究生教育；三是开始侧重于学术研究，特别是基础学科的研究。

90年代，日本对大学课程进行了专门的改革。改革的关键在于大学课程的一体化。总体上来说，日本上世纪90年代以来，大学教育的改革主要体现在四个方面：1）从教育内容、教学方法上对本科教育进行全面改革，更加注重本科教育的全面性、科学性；2）努力把大学建成更高水平的科学研究基地，在各个方面进一步提升大学的科学水平；3）大学的办学风气更加开放，大学的学习设施开始向全社会开放，为民众提供更多的终身学习机会；4）针对国立大学的法人化改革在全日本逐渐展开。

二、进入21世纪日本拉开新一轮高等教育改革的大幕

进入21世纪后，面对世界人口结构的变化，科学体系的改变，以及新科学技术的发展，日本又开始了新的高等教育改革。

（一）新一轮日本高等教育改革的指导性方针

2001年6月11日，日本第10次经济财政咨询会议审议通过了日本文部科学省提交的“大学结构改革方针”。

文部科学省计划采取的指导性方针包括：1）对各所国立大学进行审查后，进行重组和合并，在2002年确定有特色、有实力的大学；2）对国立大学法人进行改革，让更多民营的经营手段参与到高等教育中去，使大学更具灵活性、战略性，让本处在“象牙塔”内的高等教育，更加适应社会整体的发展需求，从而具备更强大的综合竞争能力；3）开始推行由第三方独立对大学进行水平评估的制度，推动各大学开展竞争，在竞争中提升日本高等教育的整体水平，将更多“只属于日本的好大学”，建设成世界一流的大学。

日本文部科学大臣在2001年6月14日召开的国立大学校长会议上，对“大学结构改革方针”进行了进一步的说明。文部科学大臣表示，进入上世纪90年代后，日本经济长期低迷，日本国内很多以前曾经帮助日本经济腾飞，对日本社会发展起到过良好作用的机制，已经明显不能适应现在日本社会的发展需要。日本的高等教育同样存在不适应社会发展需要的很多问题，包括经济界、产业界在内的社会各界，对日本高等教育的批评声不断。为了适应日本社会的发展，高等教育必须进行再一次改革。日本的大学如果不进行根本性的结构改革，将会影响整个日本社会的发展。而具体到日本的国立大学，因为对日本的发展有着极为重要的作用，比普通的大学担负着更多的责任，要想在新世纪里更加具有活力和国际竞争力，就必须按照以下三个方针进行改革。

1．大胆推进国立大学重组与合并。二战结束后，日本国立大学有69所。随着日本经济的发展，国民对高等教育求的增长，日本高等教育的规模不断扩大。“大学结构改革方针”发布时，日本国立大学已经达到了99所。根据日本进入21世纪以来面临严峻的经济、财政形势，并考虑到大学法人化发展的整体趋势，进一步加强大学的基础管理建设，让国立大学为今后得到更大发展，因此大胆推动大学间的重组与合并是非常必要的。本世纪初，日本山梨大学和山梨医科大学，日本筑波大学和图书馆情报大学等，就如何建立新型大学的事宜开始积极、具体的研究与探讨。日本文部科学省将在广泛听取大学校长意见的基础上，制定出最终的具体实施方案。

2．国立大学将引进民营管理机制。从2000年开始，部分国立大学根据修订后的《日本学校教育法》，针对国立大学的运营方式，已经积极的采取了一些新的经营管理方法。经过实践证明，国立大学要想进行更加高效且有效的管理，大胆地引进一些民营管理机制是必须的。对于国立大学如何引进民营管理机制，国立大学协会也进行了认真的研讨，并已经提交出了具体的研究报告。文部科学省也将组织专门的研究计划，提交研究报告。政府希望国立大学能根据这些研究意见，进行有针对性地改革，以进一步满足日本社会的需求，使国立大学更加的有活力。

3．大学还要引进竞争机制，实行第三方评估。或许，在大学里引进完全市场化机制未必非常妥当，因为它毕竟是一个教育研究机构。但是通过引入由第三方进行评估的专业评估体制，创造更有利于竞争的环境，对推动大学主动、积极提高自身水平，是极为重要的。日本文部科学省计划引进由大学考核评估和学位授予等机构为成员组成的第三方评估机制。在政府的支持和协助下，建立起一个科学、公正的评估体系，从而把一批重点的国立、公立和私立大学建设成具有世界一流水平的大学。

文部科学大臣强调，上述三个方针在制定时，充分的考虑了社会对国立大学进行改革的诸多意见和要求，也兼顾到了目前国内诸多大学的具体实际。希望大学校长们能够充分发挥个人作用，努力的把国立大学改革推动下去，为新世纪日本的全方位发展发挥应有的作用。

（二）高等教育改革的四个方向

21世纪初，日本政府提出了日本高等教育改革的基本目标，即建设在国际竞争中“充满个性的大学”。为了达成这个目标，现有的日本大学应该从以下四个方面进行改革。

1.培养学生独立的课题探索能力，从而把大学教育研究的质量进一步提高。在本科教育阶段，培养学生课题探索能力的同时，还要培养学生将来成为专业人才的基本能力。“课题探索能力”主要指“能主动应对各种变化，能独立提出相关课题，并能在一个相对广泛的视野，对课题进行综合判断的能力”。要培养这种能力，就必须重视学生的综合教育，从这点入手进而拓宽学生学术视野，使学生具有多角度看问题的能力，和自主进行综合思考的能力，丰富学生的人性，通过对自己与社会的关系认知，来主动定位自己的人生并以此规划自己的未来。具体到大学的专业教育，也应该通过对学生进行各关联学科的教育，培养学生具备主动探究、解决课题的能力。为了让日本大学培养出来的学生能与国际接轨，在加强外语教学、鼓励海外留学的基础上，不仅加深学生对本国历史和文化的理解，以及对国际社会重要问题的认识，还通过学校的训练，培养他们主动表达自己主张的能力。在教育方法上，要落实更加严格的教学评测和成绩评估，从而保证毕业生的整体水平。

对于研究生阶段的教育，主要是在本科教育的基础上，往深层次上培养学生的专业素养能力。专门培养科研人员的研究生院要把自己建设成为成绩优秀的教育研究据点，对相关的经费分配也要有倾斜性。作为培养高级人才的教育机构，研究生院不仅要在课程、教师资格以及硬件条件等方面有更高的要求，同时还要注重社会实践，培养出来的学生即能动脑也能动手。

2.教育研究系统具有一定柔性，提高高等教育的自律水平。为了适应学生多元化的学习需求，促进学生产生自主学习的意识，使学生能更加主动的去学习，可以在本科教育阶段考虑未修满四年就能毕业的例外方案，设立学分累积加算制度，让学生修学更有自主空间。而研究生教育阶段可以在制度上确认“1年制硕士课程”和“长期硕士课程”，由学生按照各自不同的实际情况选择学习方案。同时为了大学在组织上有更广阔的自主空间，政府会在大学的管理方面采取更加宽松的政策。政府鼓励大学应该同居民社区和产业界进行更广泛的合作，让教育更加结合实际，同时也能让最先进的科学成就更早更快地影响整个日本社会的前进与发展。

3.学校的组织管理，责权应该更加明确。目前日本大学的教育已经越来越综合。高等学府与社会的关系相比以往，也显得更加明确。这些新变化都在促使日本的大学建立一个更加积极、自主、自律的整体管理体制。这个体制一方面明确了学校内各个决策机构和执行机构的具体职责；另一方面也要听取社会各界的意见和建议，明确大学应该承担更多的社会责任。同时为了使大学的情况做到透明、公开，方便国民了解，大学也有责任定期向社会公布学校的有关信息（包括学生的整体知识水平、学校提供的学习机会、大学中课题的研究情况、毕业生就业出路以及财务状况等等）。

4.建立多元化评价的体系，促使大学向个性化发展，教学研究质量也要不断提高。在进一步加强大学的自我评估评测的同时，要建立能站在客观立场上对大学进行公正评价的组织，即“第三方评价系统”。这个评价系统对大学进行公开、公正、公平评价的同时，也要收集、研究关于各个大学的评价情报，并将结果及时向大学进行反馈，从而促使大学教学个性化发展和研究水平的进一步提高。这样，“第三方评价系统”除了可以细致对大学进行评价，还可以对社会教育资源的分配提供客观参考。

［1］赵洪伟.战后日本的高等教育制度改革及其对我国的启示［EB／OL］. 中 华 论 文 网 ，http：／／www.zclw.net／article／sort01／sort07／info-124747.html.

［2］驻大阪总领馆教育组.日本大力推进大学结构改革方针［EB／OL］. 中 国 教 育 和 科 研 计 算 机 网 ，http：／／www.edu.cn／20011230／3015843.shtml.

［3］魏春燕，李林华.日本高等教育改革：现状与展望［EB／OL］.中国教育和科研计算机网，http：／／www.edu.cn／20011226／3015425_2.shtml.

［4］胡建华.日本大学教学改革的启示［J］.江苏高教，2001，（6）：108-110.

History of Change of Japan’s Higher Education System after World War II and Its transform in 21st Century

KANG Lin

(Tianjin Institute of Financial and Commercial Management,Tianjin 300170)

Since World War II Japan,a developed country,has built up a proper sound higher education system,after a series of reforms in the light of its own characteristics.This higher education system includes both an advanced curriculum and a related evaluation system,which contributes to Japan’s world-class level in science and technology,in production research and develop，and provides a continuous power for Japan’s economic development.This paper analyzes Japan’s higher education reform after World War II and in the 21st century,seeking enlightenments to China’s higher education.

Japan;higher education system;transform

G511

A

1008－9055（2012）02－00067－03

2012-02-17

康麟（1974—），男，汉族，天津市人，天津市财贸管理干部学院教务处。研究方向：教学管理。

责任编辑：周晓华 张 旭