天津滨海旅游区建设中国首家国家级旅游产业园的措施建议

王志远

天津滨海旅游区投资促进局，天津 300480

2011年4月29日，中国首家“国家级旅游产业园”在天津滨海旅游区正式挂牌，中国旅游产业园将建设成为引领中国旅游产业未来发展的新型产业园区。

一、滨海旅游区现状

滨海旅游区成立于2009年，是中国经济第三增长极—滨海新区的九大功能区之一，是中国首家国家级旅游产业园区，是北京和天津共享的唯一、全生活海岸线的海滨旅游城区。滨海旅游区位于滨海新区北部生活片区，北起津汉快速路，南至永定新河北治导线，西至中央大道，东至渤海－2.5米等深线，总规划面积99平方公里，其中陆域28平方公里，海域71平方公里，计划填海造陆54平方公里，保留海域17平方公里。按照总体规划，旅游区将形成“一心四区”的发展结构。“一心”为城市中心岛，是滨海旅游区未来城市的交通枢纽和商务中心；四区分别为打造国际级欢乐创意中心的主题公园区，发展以休闲度假为功能的休闲总部区，建设产业研发基地、客运码头的产业南区以及北方旅游产品集散地的产业北区。滨海旅游区功能定位为：建成以旅游产业为主导、二三产业协调发展，京津共享的滨海旅游目的地；重点发展旅游装备制造业、总部经济、游艇总会、主题公园、商务会展等产业。滨海旅游区临海临京、区位优越、交通便利，并且加快建设发展具有得天独厚的海洋资源。

自建区至今，一批涉旅产业的国家级重点项目纷纷落户，包括：国家级海洋博物馆、国家级气象科技园、渤海海洋监视监测基地、贝壳堤公园、欢乐海魔方、妈祖圣像及广场、宝龙欧洲城、海斯比游艇城、明远东方文化广场、天成五星级酒店、旭辉文化创意园等项目均落户旅游区，预计十年内总投资将达到3000亿元人民币。

二、滨海旅游区建设国家级旅游产业园的措施建议

（一）需要开创后工业化的新型旅游产业园区模式

中国旅游产业园的新型园区运作模式应概括为“12345”。 “1”：创新后工业化园区建设模式，突出以消费为基础，以旅游业为品牌，以服务业为主体，以产业融合、要素集聚为特征。“2”：做两端产业，发展旅游高端产业和旅游产业高端。做旅游产业前端的研发、孵化、设计，做旅游产业后端的产品及要素交易。“3”：宜旅、宜居、宜业。建成新产品、新业态集聚的高端新型旅游目的地，建成国际时尚生活社区和新型旅游人才创业福地。“4”：生态、生活、生产、生意。以生态为环境，以生活消费为主体，以生产构建产业链，以生意为发展方向。“5”：产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合，形成复合型新园区。

（二）实施六大战略发展路径

按照“大事大作、高举高打”的理念，中国旅游产业园发展要“抓住关键要素，实现三个转变”：一是从离散的抓项目向抓产业链的形成转变，营造有利于产业集群形成发展的区域生态。二是从单纯注重吸引生产型企业向既注重吸引生产企业和研发机构、技术服务、培训机构以及生活配套服务转变，营造有利于产学研有机结合的创新氛围。三是从单纯以减税、土地优惠促企业发展到全方位为园区企业提升服务的转变，创造企业宽松的运营环境。按照“政府主导、政策引导、企业运作、集聚发展”的运作模式，实施以下六大战略。

1.“政府主导、政策引导”战略。统筹产业园区的规划建设，构建产业园区发展的基础性平台。谋划税费减免、配套设施、投资融资、创业培训、中介服务等完善而稳定的产业政策体系，形成旅游产业要素集聚、园区快速发展的内在动力。构建产业园区的公共服务、基础性研发、园区管理、绿化环境等公共平台保障体系。通过针对性的扶持政策，引导新型旅游企业集聚，高端旅游要素、新产品新业态、时尚消费要素等集聚，高端技术人才、管理人才、企业家集聚。

2.“营销价值、品牌引领”战略。作为引领未来的项目，产业园的建设，要通过编制规划进行顶层设计和营销，营销园区的价值，尽快抢占和打造独一无二的品牌，形成发展的战略平台和制高点，实现品牌引领，某种程度上说，抢占高端品牌甚至比建设项目还要重要。要通过战略合作，整合战略性资源，构建战略性发展平台，实现战略性突破，形成品牌引领。重点推进与国家部委、大企业及大投资商、旅游科技企业及旅游院校等方面的战略合作，整合各方面要素。重点引领中国旅游科技研发创新、旅游装备制造、旅游产权及要素交易创新、智力服务创新、旅游业态和产品创新以及旅游体制机制创新。

3.“孵化启动、创新突破”战略。以启动器项目为重点，加快引进旅游科技企业进园进行研发、孵化、转化和应用。提升孵化功能，推进国家旅游产业创新工程中心、中国名校旅游博士后工作站、旅游科技研发等平台建设，用这些平台来吸引企业，以孵化促进转化，力争三年内实现全面启动。并借助国家综合改革试验区的先行先试政策优势，创新机制、体制、政策、业态及发展模式等，实现突破式发展。

4.“两端整合、要素集聚”战略。通过做旅游生产性服务产业链的两端（研发、孵化等前端产业，产品及要素交易等后端产业），来整合中间（旅游装备制造及旅游用品等生产环节），形成大旅游产业格局。以此带动旅游产业相关要素（政策、资金、技术、人才、信息等）空间集聚。集聚本地时尚生活消费，构建新城市和新型社区，形成发展基础。集聚高端旅游消费，凝聚园区人气。集聚各种高端产业要素，构建发展平台。集聚新企业、新机构，建设新型旅游企业总部基地。集聚大企业、大集团、大机构，建设企业第二总部基地。最终形成围绕旅游主导产业链，形成上下游生产、研发设计、咨询服务、要素交易、产品开发等纵横交错的网络关系，形成若干产业集群。

5.“项目支撑、企业运作”。园区建设要以项目为载体，以市场潜力大、带动功能强、支撑能力强的龙头骨干项目为支撑。充分发挥市场机制在资源配置过程中的基础性作用，以企业主导园区发展。重点发挥企业在旅游科技研发、旅游装备制造生产、旅游产业要素交易、旅游专业市场培育、旅游新型产品开发等方面的主体功能。

6.消费奠基，融合发展。集聚周边两个大都市居民和外地游客的文化消费、娱乐消费、休闲消费、购物消费、饮食消费、健身美容等时尚消费元素等，集聚人气。实现生产、生活、生态、生意相互融合，旅游与文化、商业、体育、房地产、工业、物流业、金融业等其他产业之间的融合发展，建成复合型功能园区，持续发展。

［1］陆大道.区域发展及其空间结构［M］.北京：北京科学出版社，1999.

［2］石培华.建议实施环渤海旅游憩息带计划［J］.环渤海经济瞭望，2001，（3）.

［3］石培华.注意力经济［M］.北京：经济管理出版社，2002.

［4］宋伟良.旅游经济学［M］.上海：华中师范大学出版社，2006.

［5］邹统钎.中国旅游景区管理模式研究［M］.天津：南开大学出版社，2006.