公共图书馆为党政机关服务的实践和思考

(湖南图书馆 湖南长沙 410011)

随着社会经济的飞速发展，信息、知识更新周期日益缩短，党政机关面临着日趋复杂的信息环境，其在履行行政职能、执行行政决策时单纯依靠自身的经验和智慧很难做出正确的决策，需依靠一支涵盖多学科领域的专家队伍为其提供信息、知识咨询服务。作为本地区信息中心的公共图书馆该如何充分利用其丰富的馆藏和多样化、多学科背景的人力资源优势，做好党政机关的信息咨询服务，又该如何提高决策咨询服务的能力，提升服务的质量，显得尤为重要。

1 国内外图书馆为党政机关服务

1．1 国外图书馆

在论及为政府机构提供咨询服务方面，美国国会图书馆、英国议会图书馆、日本国立图书馆已积累了丰富的经验，值得我们参考借鉴。

(1)美国国会图书馆

美国国会图书馆成立于1800年，该馆通过立法的形式确立了国会研究服务部、法律图书馆、联邦研究部等三个部门承担立法决策服务的职责〔1〕。国会研究服务部主要服务于国会，承担国会会议期间的研究报告，各国会委员、专门委员会的个性化研究和信息服务，以及电子信息服务，出版有《公共法案与决议汇编》等。法律图书馆主要服务于国会和联邦最高法院，提供美国法律研究服务，国际法律问题参考服务和研究服务，以及为国会用户撰写研究报告等服务，年接待国会用户3000余人次，出版有《世界法律简报》等〔2〕。联邦研究部主要为国会以外的联邦政府机构、哥伦比亚特区的政府机构提供国际国内问题的分析和研究服务，该部最重要的研究报告是《国家研究丛书》，提供世界各国各方面情况的介绍和分析，非常受欢迎。该部1991年的研究报告《2015年国家发展趋势:对美国未来的的预测》中很多预测成为事实，被广泛应用。1999年预测恐怖分子可能袭击五角大楼或白宫的研究报告，在2001年9·11事件后引起媒体和公众的广泛关注〔3〕。

(2)英国议会图书馆

英国议会图书馆是英国议会的助理机构，为议会和议员提供文献信息支持，以及政策、法律研究与文献信息咨询服务。其提供的服务产品主要有:议会出版物的收集整理、议会面临的主要问题的研究和分析、议会与宪法研究报告、某一主题的研究报告、议会辩论主题的参考咨询、不同主题的系列专报等。英国政府从议会产生并向议会负责，议会采用辩论方式审议问题，议员提出法案不受立法规划限制，这就决定了议员必须了解法案的历史沿革、制定依据等一切文献信息，导致议员对图书馆服务的需求和某种程度的依赖。调查显示，英国上议院每21名议员配备了1个图书馆员，而宪法赋予职责和权力占绝对优势的下议院，每2名议员就有1个图书馆员为其服务。可以说，议会图书馆虽然只是为议员服务，但是其服务还是能影响政府决策〔4〕。

(3)日本国立国会图书馆

日本国立国会图书馆隶属日本国立国会，由两院议长领导。1948年颁布《国立国会图书馆法》，明确为国会服务是其首要任务。国会图书馆的服务主要有:委托调查，即根据委托要求，对法案议案进行调查整理、分析评价、形成法案纲要，委托调查年服务40000余件，涉及政治、外交、军事、经济、社会、文教等各领域;预测调查，即对将来可能为立法的对象和内容进行前瞻性研究，并将研究成果呈送国会议员以为参考;这些服务对日本国会立法起到了关键性的作用〔5〕。此外，国会图书馆还出版有期刊《参考咨询》、《调查情报》、《外国立法》、《国会会议录总索引》等，搜集并整理议员工作所需的参考资料并发放给国会议员、各政党和两院事务局，开展文献的阅览、外借和参考咨询服务〔6〕。

1．2 国内公共图书馆

国内公共图书馆在为党政服务方面，可追溯到1958年北京图书馆(现为国家图书馆)将编号为1的借书证发放给国家主席毛泽东，之后，毛泽东也多次就历史事实、文章典故向国家图书馆提出咨询，从而开启了国内公共图书馆服务党政机关的先河。至20世纪末，国内公共图书馆界意识到咨询服务在促进地方科学立法和政府依法行政的重要性，纷纷着手开展党政信息服务，服务方式颇为多样，归纳起来主要有以下服务:(1)在党政机关建立分馆，如国家图书馆的部委分馆;(2)为党政机关领导办理借书证、举办文化学习讲座，如国家图书馆的部级干部讲座;(3)编制专题文献定期推送给党政机关，如福建省图书馆的《决策参考信息》等;(4)介入并助力党政重要活动，对其进行跟踪服务，如各地公共图书馆服务两会;(5)向党政机关领导开放本馆数字资源，如浙江图书馆等;(6)搭建信息咨询服务平台，基于网络提供参考咨询服务，如湖南图书馆的党政机关信息咨询平台;(7)网络舆情监测，如陕西省图书馆;(8)开设政府信息公开查阅室，如黑龙江省图书馆。〔7〕

1．3 国内外公共图书馆为党政机关服务述评

纵观国内外研究可知，为政府机构提供决策信息服务，已引起了图书馆界的广泛关注。在制度的保障下(立法支持)，经费支持和人力支撑下，国外公共图书馆党政服务方面，其提供的服务日益深化，逐渐由浅层次的信息服务转向深层次的决策服务，如国会会议期间的研究报告、议会与宪法研究报告等。国内公共图书馆在服务党政机关方面，通过多年的实践工作，虽已取得不少经验和成绩，也受到党政机关的高度重视，但仍存在亟待改进的地方，如缺乏制度的保障，为党政机关服务缺乏规范化管理、服务模式单一、服务内容不够深化，未能真正起到支持党政机关决策的作用。因此，公共图书馆如何融入文化大发展大繁荣的大局，以规范化的管理、多样化的服务模式，为党政机关提供深层次的信息服务，为党政领导决策提供信息支持。为此，笔者结合湖南图书馆服务党政机关的工作实践，对公共图书馆服务党政机关提出几点对策。

2 湖南图书馆服务党政机关的工作实践

2．1 搭建信息咨询服务平台

湖南图书馆很早就开始了为党政机关提供信息服务的工作，但因种种原因，服务并没有系统化，没有形成一定的规模。2011年，湖南图书馆先后制定了《为人大代表提供免费信息服务方案》、《为政协委员履职服务实施方案》，设计开发了“为政协委员履职服务平台”、“人大代表文献信息咨询平台”，通过网络为湖南省人大、政协机关，全省人大代表和政协委员提供三个方面的信息服务:一是为代表和委员撰写议案、提案、建议，反映社情民意提供范例、线索、湖南省情等信息;二是为代表和委员履职、课题研究、专题调研代查代检文献信息资源;三是整合湖南图书馆数字资源供代表和委员自行查阅。开创了“集图书馆信息资源查阅、政府文献查询、网上咨询”三位一体的个性化服务平台的先河。9月，“为政协委员履职服务平台”开始试用，11月，该平台正式开通。2012年1月，“人大代表文献信息咨询平台”正式开通。自平台运行以来，深受人大代表和政协委员的欢迎，截至2012年5月，共有600余人次查阅资料，提供专题咨询50余项。

2．2 建立专题文献数据库

针对党政机关的需要，湖南图书馆建设了湖南省情数据库、优秀调研报告数据库、政协提案数据库以及社情民意数据库，收录2005～2011年优秀调研报告400余篇，2008～2011年提案3300余条，以及湖南地理位置、行政区划、人口统计、经济发展情况等基本信息。用户可通过标题、作者、年限等多种方式对单个数据库进行检索，也可跨库进行全文检索。

2．3 追踪和服务本省重大政务活动

为进一步追踪并服务本省重大政务活动，2012年1月8日至13日，在湖南省政协十届五次会议期间，湖南图书馆针对两会热点，精心编印了经济、民生、文化、教育、环境保护、新农村等六方面的专题文献，进驻委员驻地为其提供文献信息服务。会议期间，共发放专题资料2027份，为300余名委员提供了文献信息服务，办理借书证55张，完成专题咨询25项，传递文献600余篇。由于针对性强，形式多样，颇具深度，受到了政协湖南省办公厅、与会政协委员和新闻媒体的一致好评。

在已取得的经验基础上，湖南图书馆将进一步拓展服务领域，将服务延伸至省委、省政府、组织部、宣传部等更多的党政机关，更深入地了解、把握党政机关的信息需求，提供更深层次的咨询服务，为党政机关履职提供决策支持。

3 公共图书馆为党政机关服务的思考

3．1 充分利用现代信息技术，为党政机关提供信息服务

随着现代信息技术的发展，用户对信息环境的依赖性越来越强，越来越多的用户希望图书馆能提供一个自由、平等、一站式获取资源的信息环境〔8〕。而党政机关干部，往往是社会的精英阶层，他们没有充足的时间、精力和专业的检索技能来查检文献信息。因此，应建立一个能整合图书馆信息资源、党政机关文献资源、参考咨询服务三位一体的信息咨询服务平台，具有严格的身份认证，友好的用户界面，简便的功能操作，统一的资源检索，一站式的信息获取，以及必要的信息保密。用户登陆后，既可浏览本机关的专题文献，也可查检图书馆的信息资源，还可通过馆员的代查代检获取所需的专题信息。

3．2 加大宣传推广，变“主动服务”为“被动服务”

笔者在与某些党政机关领导谈起公共图书馆的服务时，曾多次碰到很尴尬的现象，他们认为图书馆是卖书的，并不知道图书馆可以提供借书服务，更不知道可以提供更深层次的专题文献信息服务，这种情况与国内同行交流时也有同感。可见，长期以来，图书馆的服务不被党政机关认知，图书馆的工作人员开展党政信息服务时或多或少碰到一定的阻力。这就需要图书馆加大宣传和推广，用主动和优质的服务影响党政领导，使党政机关意识到图书馆拥有丰富的文献信息资源，拥有专业的信息技术人员，能为其决策提供文献信息支持。从而，使得图书馆从“主动”到党政机关宣传、推广其服务，变为党政用户找上图书馆的“被动”服务。只有真正做到了“被动”服务，图书馆的服务才更有价值、有意义、有尊严。

3．3 深化服务内涵，推动党政信息服务向纵深发展

通过调研，笔者发现国内公共图书馆在服务党政机关方面，多数停留在传统的原始文献提供和基础服务提供阶段，如文献的代查代检、热点文献推送、借书证办理、新书推荐等。从党政机关对文献信息需求的发展趋势看，从最基础的原始文献提供到深层次的文献加工整合，是图书馆为党政机关服务向更高层次发展的必然趋势〔9〕。要推动党政信息服务向深层次发展，笔者认为，应从以下几点着手:

(1)主动跟踪党政机关的各项学习和会议活动，提供专题服务。党政机关每年要召开各种会议，开展多项学习活动，公共图书馆可就学习和会议内容汇编各种专题资料，提供给党政机关领导借鉴参考，如美国国会图书馆在国会召开期间，为国会提供国会研究报告。

(2)积极配合或参与党政机关的各项调研，提供调研报告。党政机关每年要开展诸多调研活动，公共图书馆应积极配合甚至主动参与进来，最终独立或跟党政机关一同完成调研报告，如2011年湖南图书馆与湖南省政协共同完成“加快湖南县域经济转型发展”重点课题调研。

(3)开发党政急需的有特色的信息产品，力求做到人无我有，人有我优，让党政机关领导切实体会到，图书馆的信息资源确实好，从别的途径无法获取。

(4)一支优秀的信息服务人才队伍是全面提升党政服务和水平的重要保证，图书馆一方面要吸纳高素质、多学科、精通信息服务的人才;另一方面，要聘请相关学科带头人和党政领导作为专家顾问，形成为党政机关提供信息服务的重要智囊团。

3．4 抓住特定“时机”，有的放矢提供服务

党政机关一般会有一些特定的需要文献信息服务的“时机”，公共图书馆应抓住这些“时机”，有的放矢地提供信息服务。这里说的“时机”范围较广，包括特定的时间、特定的事件以及特定的部门等。如，两会之前，代表和委员需要提交建议、议案和提案，往往需要所提内容的国内外相关文件、依据、案例;又如，党政机关每年都会有重点项目或是调研课题，这些课题和项目都需要相关数据、案例及研究文献;再如，人大设有法制工作委员会，很多党政机关设有政研室或信息中心，这些机构或部门的职能是立法决策、提供信息和决策支持，他们往往需要文献信息。只有把握好“时机”，了解他们的信息需求，才能按需提供有效的信息服务。

3．5 建立管理办法，确保服务规范化

为党政机关服务，服务的是一群高端的信息用户。为他们当好信息助手，有必要建立一套科学、严密的服务管理办法，以确保服务的规范化。笔者认为，公共图书馆为党政机关服务管理办法，应包括以下内容:

(1)为党政机关信息服务工作条例。在该条例中应明确执行该工作的工作人员应履行的职能及执行的制度，明确服务的对象。同时在工作条例中应建立起一套为党政机关提供信息服务的反馈机制，以期通过馆内和馆外两个方面来确保公共图书馆为党政机关服务的规范化。

(2)为党政机关立法决策服务保密工作管理办法。党政机关的决策关系到国家的安危、民众的福祉，因此公共图书馆在为党政机关提供信息服务时，要做好信息服务保密工作，包括党政领导的个人信息和咨询信息。而信息服务保密工作需通过保密工作管理办法来规范，在保密工作管理办法中应对立法决策服务整个过程记录的存档、调用进行严格限定。

(3)为党政机关立法决策服务支撑业务管理规范。立法决策服务支撑业务管理规范包括:党政机关借阅证管理办法，如湖南图书馆将党政机关借阅证全部纳入职工内部证;文献的采选和利用条例;知识产权管理制度，通过建立知识产权管理制度，严格控制资源的滥用，以确保资源的合理利用。

1．Library＇s organizational chart．2012 － 02 － 02．http://www．loc．gov/about/lcorgchart．pdf

2．Annual Report，FY 2010．2012 －02 －02．http://www．loc．gov/about/reports/annualreports/

3．田贺龙．美国国会图书馆的立法决策服务．国家图书馆学刊，2011(1)

4．卢海燕，李嘉．英国议会图书馆立法决策服务解析与思考．国家图书馆学刊，2011(1)

5．张曙光，陈颖艳．日本国立国会图书馆立法决策服务考察．国家图书馆学刊，2011(1)

6．赵厚洪．国内外图书馆立法决策服务比较研究——对我国图书馆立法决策服务的理性思考．图书馆学研究，2010(10)

7．资料来源:2011年12月“全国省级公共图书馆决策咨询服务理论与实务培训班”座谈会，经笔者自行整理

8．曾丽霞．图书馆服务的人性化探索．图书馆工作与研究，2009(12):81

9．赵媛．信息无障碍建设中的政府角色研究——从法律法规建设视角．图书馆论坛，2009(6):57－58