以法制保障现代交通五大建设

□ 文/陈泽琦

以法制保障现代交通五大建设

□ 文/陈泽琦

近年来，浙江交通立足大港口、大路网、大物流建设，为服务浙江“三大国家战略”实施和全面小康社会建设发挥了重要作用。夏宝龙省长在今年初视察交通工作时对此给予了充分肯定，并要求在此基础上进一步建设大航空、大水运，从而形成现代交通五大建设，全力助推浙江经济大发展。交通运输法制是浙江现代交通五大建设的基础和保障，也是浙江现代交通五大建设现代化、法治化、规范化的重要途径和标志。如何重视加强法制建设，是全面推进浙江现代交通五大建设亟待研究和解决的重要问题。

大力构建现代综合交通法规体系。大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，资金投入大、建设规模大、社会影响大。这就要求必须不断完善现代综合交通运输法规体系，促使五大建设在法治的轨道内运行。“十一五”期间，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的原则，浙江大力推进交通立法，制定颁布和重新修订了《浙江省航道管理条例》、《浙江省高速公路运营管理办法》、《浙江省港口岸线管理办法》等一系列法规规章，为五大建设奠定了初步的法规基础。为适应五大建设的新要求，在已有基础上进一步完善大港口、大路网、大物流法规建设，进一步研究制定建设大航空、大水运的配套法规，近期又颁布出台了《浙江省道路运输条例（修订）》。下一步还应抓紧研究出台《浙江省交通大物流发展扶持引导资金管理办法》，逐步完善大港口、大路网、大物流法规建设；同时加快《民用机场管理办法》和《水上交通安全管理条例》立法工作，大力探索建设大航空、大水运的法规体系，形成有浙江特色的现代综合交通运输法规体系，为浙江五大建设提供强大的法律保障。

大力加强浙江交通运输政策研究。围绕浙江“三大国家战略”的实施，重点探索研究五大建设中的难点、热点问题，逐步形成支撑五大建设的政策体系。一是加强重大政策的探索研究。如：围绕国际贸易综合改革试点工作的开展，积极探索研究如何为义乌争取申请国际陆港城市，提高国际贸易便利化程度；支持义乌物流园区部省共建项目建设，帮助义乌积极向交通运输部争取政策和资金补助；并在已有基础上进一步扩大义乌交通运输管理权限，为义乌在交通运输领域先行先试提供有力的政策支持。近期出台的《关于支持民营经济发展推动浙江可持续发展的实施意见》，从为民营经济发展提供优良的交通基础设施保障、扶持民营企业参与交通运输行业转型发展、支持民营交通运输企业发展壮大等7个方面提出了具体的政策意见，为五大建设做出有益的政策探索。二是加快体制机制的创新研究。抓紧研究实现交通建设的资金保障政策，努力破解五大建设的“融资难”问题，逐步完善交通投融资体制机制的相关政策。深入研究平台发展战略，加快研究和完善国家交通运输物流公共信息共享平台体制机制。三是推动配套政策的深化研究。深化五大建设的行动方案研究，细化各项政策措施，确保落到实处。着力加强大物流建设的政策方案研究，梳理总结大物流建设的成效，深入分析交通物流业转型升级中可能遇到的主要困难和制约因素，逐步调整政策定位，完善相关措施，为浙江五大建设提供强大的政策支持。

大力组织交通执法规范化建设。规范执法形象，开展交通运输行政执法形象规范化建设。推进执法服饰、标识、证件和基层场所外观的“四统一”工作，实现交通行政执法基层站所标准化、规范管理。规范执法文书，推进交通行政执法文书规范化建设。在公路、港航系统启用新的执法文书，做到程序合法、制作规范、内容正确、适用准确。通过开展年度双十佳优秀执法案卷评比和说理式执法文书活动，推动执法文书规范化水平，促进执法规范化建设。规范执法程序，全面推进执法自由裁量权规范化工作。为规范行政执法的各个环节，修订颁布了《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》和《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》，继续深入推行规范交通执法自由裁量权工作，实施自由裁量权标准化，减少执法随意性。积极推广应用“行政处罚智能量化系统”，推行电脑量罚，从根本上遏制随意裁量、不合理裁量等滥用自由裁量权的行为。从根源上解决执法不公的问题，不断提高执法规范化水平，为浙江五大建设提供强大的规范化保障。