经济持续下滑怎么办

□ 文/柳博隽

经济持续下滑怎么办

□ 文/柳博隽

从长短结合、标本兼治的角度看，还不如借机提升发展的质量，消除体制性矛盾，集聚能量，为下一个30年的平稳较快增长做好充分的准备

改革开放以来，中国经济实现了令世人叹为观止的9.6%年均增长率，2011年GDP总量达到7.45万亿美元，居全球第二。浙江经济更是年均增长高达12%，人均GDP从1978年的不足200美元，快速发展到2011年的超过9000美元，增幅居国内各省市之首。

然而，自去年一季度始，中国经济呈现出“降温”趋势，GDP增幅逐季回落。2012年“两会”的《政府工作报告》，将年度增长目标下调至7.5%，这是2004年以来首次低于8%。世行最近发布的《2030年的中国》研究报告中指出，中国经济由于技术水平和经济结构限制，已接近增长的极限，预计一直到2030年都将逐渐放缓。在浙江，经济下滑的态势更为明显，地区生产总值增速已连续五个季度不断下行，2011年四季度增幅降至9%，是最近20年中的第二次个位数增长，上一次则是在国际金融危机全面爆发的2009年。

高增长时代的终结，看来是一种必然。而浙江作为中国经济的“先行者”，经济下行期将更早遭遇，幅度也会更大。因此，我们在充分挖掘发展潜力，努力实现浙江经济“稳中求进”的同时，也要未雨绸缪，思考一下如果经济持续下滑，将会导致怎样的后果，又该如何应对？

经济持续下滑，最直接的后果是失业率的上升。失业率上升表明了生产能力的放空，将导致居民生活水平下降、社会矛盾激化。欧美发达国家在研判经济形势时，总是将目光聚焦在失业率上。然而我国本轮经济下滑，恰逢人口红利消减、劳动力成本上升，失业问题似乎并无恶化的征兆。浙江的就业市场，就更具特殊性。根据第六次人口普查，浙江全省经济活动人口中省外劳动力已占到33.2%，浙江众多以劳动密集型制造业为主的中小企业，容纳了大量省外劳动力。随着浙江经济增速放缓，越来越多的低端制造业将转移到要素成本更低廉的中西部，同时也促使更多的外来人口回流到中西部。因此，浙江其实无需过多担忧失业率，在政府层面，只要做好用工信息的发布和引导，造就劳动力更为自由便捷流动的环境，同时加快对产业转型升级所需高端人才的培育和集聚。

经济持续下滑，还将导致贫困人口的急剧增加。经济的长期不景气，将会带来企业利润下降、劳动者报酬减少、财产性收入降低等一系列后果，并直接影响到老百姓的“腰包”。然而中国经济发展至今，在财富分配上更多的是“不患寡而患不均”。就浙江而言，还算是全国各省区中经济增长“含金量”最高、居民得到实惠最多的省份之一。全省城镇居民人均可支配收入连续11年居全国第3，农村居民人均纯收入则连续27年居全国各省区之首。因此，在如此高平台上的居民收入增长略有迟缓，并非绝对难以承受。关键是要关注贫困地区和低收入群体的承受能力，尤其要警惕通货膨胀背景下的贫困人口生活问题。政府正在加强结构性减税，加大二次分配力度，实施差别化税率，加大对贫困人群的福利保障和扶持力度。

经济持续下滑，还会降低政府财政收入。尤其是当前房地产调控保持“高压”，政府“卖地收入”锐减，地方财政收入已大受限制。再进一步考虑到规模已达10万亿元的各级地方政府债务的按时偿付，确实是一个大问题。但从横向来看，国外通行标准是政府债务占GDP的比重不能超过60%，而我国现在只有44%，尚在可控范围。从纵向来看，国内财政收入增幅一直远高于同期GDP增幅，与企业利润和居民收入呈严重不平衡状态，为此财政收入增幅下降也属“合理回归”。我国的财政问题，不在于总量而在于结构。关键在于加大财税体制改革，加强财政支出的透明化和合理化，提高资金使用效能，减少财政资金浪费。配合政府职能的转变，加大公共服务和社会保障领域的财政支出，减少对经济活动的过多干预，消除政府寻租和滋生腐败的温床。

因此，具体来看，经济持续下滑的后果固然要高度重视，但也并非“天就塌下来了”。尤其是对浙江而言，经济下滑可能引发的失业、收入下降和财政负担等问题，更多地是表现为结构性风险而非总量严重失衡。当我们的发展脚步无可避免地慢下来时，我们切不可重蹈老路、重归故里，靠猛打投资“兴奋剂”来苦撑GDP“危局”。从长短结合、标本兼治的角度看，还不如借机提升发展的质量，消除原本积重难返的体制性矛盾，集聚转型发展的优质要素和能量，为下一个30年的平稳较快增长，做好充分的准备。

（供稿：浙江省发展规划研究院）