农业科技呼唤政府引导基金

□文/郭鹰

农业科技呼唤政府引导基金

□文/郭鹰

农业高新技术产业化是农业经济增长方式转变的重要途径，建立农业科技政府引导基金有利于农业风险投资的快速发展

今年中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中强调了农业科技的重要性，提出要改善农业科技创新条件。从实际情况看，现有的融资体制根本不能满足农业高新技术产业化日益增长的资金需求。农业科技政府引导基金亦称为“母基金”，是不以营利为目的的政策性基金，由政府、国有控股、国有独资公司通过出资形式组建，通过扶持商业性风险投资机构发展，引导风险资金进入农业科技领域，以解决农业科技风险投资领域中的“市场失灵”问题，目的在于通过市场化的运营管理模式，为涉足农业科技风险投资领域的民间资本按照一定比例匹配杠杆资金，发挥投资乘数作用的放大效应，吸引更多民间资本投资于农业科技领域，实现财政资金放大效应，提高财政资金的配置和使用效率。

农业科技发展需要政府引导基金的支持。建立农业科技政府引导基金的积极意义在于：一是可推动农业经济增长方式转型；二是可加快农业高新技术产业化；三是可解决农业科技中小企业融资障碍；四是可避免政府直接出资的负面效应；五是可避免政府投资对民间资本的“挤出”效应。但在具体操作中，建立农业科技投资政府引导基金还面临一些难点：

运作经验缺乏。引导基金若要发挥其引导作用，科学的管理制度必不可少。虽然浙江已有区域型引导基金，积累了一定的运作经验，但区域型引导基金和农业科技引导基金特点不同，相关的运作模式无法直接借鉴。目前浙江风险投资实务界对农业科技引导基金的认识存在不足，更缺乏管理和运作产业型引导基金的经验和能力；风险投资理论界也对农业科技引导基金的重要性认识不足，缺少对农业科技引导基金运作模式的研究和探讨。

政策支撑环境有待完善。目前，政府引导基金相关规定没有充分体现政府资本的国家利益观。现有的区域型政府引导基金定位依然停留于过去风险投资初级阶段的政策目标，笼统地强调引导基金应引导资金投向种子期、起步期等初创企业。浙江目前缺乏对农业科技引导基金支持的政策，这对浙江省农业科技政府引导基金的建立会产生较大的障碍。

农业科技企业的综合风险较大。农业高新技术产业化过程中除了一般企业普遍要面对的技术风险、管理风险和市场风险外，还要面对农业特有的自然风险。由于农业高新技术企业所面临的风险要大于一般企业，导致农业高新技术项目的风险收益比较低，不利于风险投资机制的建立。

此外，政府引导基金的运作需要依赖高素质的专业人才队伍，也离不开中介机构的完善服务。而浙江目前农业科技风险投资高端人才匮乏，农业高新技术产业化中介组织缺乏。为此建议：

——学习借鉴国内外成功经验。农业科技政府引导基金的建立应适当借鉴国内外的成功经验，并吸取失败教训。同时风险投资界应充分认识到农业科技政府引导基金的重要性，加快对农业科技政府引导基金的研究进程，尽快取得理想的研究成果，推动农业科技政府引导基金的建立。

——健全政策支持体系。应专门制定关于农业科技政府引导基金的具体政策规范，例如补充《浙江省创业风险投资引导基金管理办法》的内容，将产业型风险投资政府引导基金的规定添加入内；同时加快推出其他配套政策，进一步完善农业科技政府引导基金的政策和法律环境，建立完善的风险投资政策支持体系。

——发展中介组织。农业科技风险投资活动是一项专业性很强的活动,它需要各方面专业知识的综合运用，中介机构正好集中各方面的专业人才，可以有效弥补风险投资家和风险企业家的不足，更好地服务于风险投资家和风险企业家。

——培育专业人才队伍。短期内从现有的财务人才、金融投资人才、农业科技研究人才和企业家入手，将他们从单一领域专家培育成既懂投资又懂农业科技的风险投资人才；从长期来看，应促进风险投资机构与农业高等院校的合作，联合培育农业科技风险投资人才。

（供稿：浙江省社会科学院经济研究所）