高校校际干部联合培训机制探讨

● 丁一志

■责编 韩树杰 Tel:010-68345891 E-mail：hrdhsj@126.com

一、校际干部联合培训推出的背景

《中国教育改革和发展纲要》提出：“谁掌握了21世纪的教育，谁就能在国际竞争中处于战略主动地位”。随着高等教育规模的不断扩大，高校干部队伍的数量快速增长，面临的素质要求越来越高。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出了今后我国高等教育改革和发展重大方略，即提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。高校应当从落实纲要方略的高度，充分认识加强高校干部教育培训的战略性、基础性作用，加大培训工作力度，提高干部队伍综合素质和管理水平。

本世纪初，作为大学扩招政策实施后的制度安排，全国范围的高教园区（大学城）建设兴起，成为我国高等教育资源整合的主要形式之一。“独立与共享”（张小良、唐安国，2002）是贯穿高教园区从规划、建设到发展的灵魂。高教区的建设拉近了高校之间的空间距离有利于高校间各类教育、教学资源的共享，能够有效实现教育资源的优化配置，提高资源利用效率和办学效益。

随着大学扩招，我国高校干部队伍迅速壮大，面临的素质要求越来越高，这就要求不断加大高校干部教育培训工作力度。近年来，浙江省以高教园区为基础，以“联合培养、互帮互助、共同提高”为目标，开展了校际干部联合培训的积极探索，形成了形式多样、成效明显的校际干部联合培训方式，两年来培训干部近1000人次，已成为干部教育培训的重要组成部分。

二、建立科学、高效、顺畅的校际干部联合培训机制

高校干部培训是一项包括：需求分析、项目设计、资源整合、课程开发、教学实施、教学评估、发展支持、过程监控（于京天等，2009）等多个步骤的系统工程，应该针对培训工作难点，建立培训管理、项目课程开发、教学组织、考核评价、教学保障有机结合的联合培训机制，促进联合培训持续健康发展。

1.统一管理、资源共享的联合培训管理机制

开展联合培训，应成立各高校广泛参与的校际联合培训领导机构，挂靠在高教园区规模较大高校的组织部门，其他高校派驻工作人员或指定专人担任联络员。领导机构应明确职责，规范制度，定期讨论研究相关事项，全面负责联合培训的整体规划、协调服务、督促检查、制度规范各项工作。

充分调动、整合各高校优质资源，建立“校际联合培训师资库”。由各高校高水平专家带头授课，并在青年教师中选拔优秀人才入库，构成联合培训师资队伍的主体。同时，把校外、特别是高校所在地方的具有扎实理论功底、丰富实践经验的党政领导、专家学者、商界精英聘请为兼职教师，发挥开阔眼界、启发思路的作用。通过两个方向的努力，建立一支人员相对稳定、数量相对充裕、结构相对合理、实施动态管理的联合培训师资队伍。

2.共同调研、联合协作的项目开发机制

联合培训应树立按照需求开展培训的理念，积极开展需求调研，为培训工作打下坚实基础。由联合培训领导机构牵头组织，高教园区内各院校积极参与，深入开展与高校组织需要、实际工作需要及高校干部自身发展需要紧密结合的需求调研，紧扣调研结果设计培训项目，提出教学安排。同时，高教园区内个高校也应根据自身工作实际和干部成长需要，主动向调研组提出培训需求。认真开展联合调研，最终应形成《干部联合培训需求分析报告》，培训领导机构以此为依据每年或每学期召开各校参加的培训计划协调会议，确定培训项目，安排培训课程，明确培训规模、人员。

明确培训需求后，各院校共同开发培训项目、课程，建立“校际干部联合教育培训专题库”。专题库内以培训项目为一级目录，培训课程为二级目录，课程应涵盖党建理论、改革发展、领导科学、政策法规等内容，并突出与高校密切相关的教学管理、科研管理、学生工作、比较教育等内容，构建学科多、覆盖广、内容新、实用强的专题体系。专题库应与师资库相配合，共同建设使用，采取院校推荐、专家组审核、评选等程序选优入库。专题库由联合培训机构中专人负责维护管理，开通专门的网络平台，实行动态管理、定期更新。

3.任务共担、分类实施的教学组织机制

教学培训实施是干部联合培训的关键环节，直接关系到干部培训的实际效果。联合培训领导机构应根据各校联席协调会议上确定的培训计划，进一步细化培训方案，制定教学计划、明确师资及及参训人员。当期培训的主办院校应切实担负起教学管理责任，协调落实资源配置，认真组织教学活动；其他院校应做好本单位参训干部的动员、督促工作，调整参训干部工作安排，为其解决工学矛盾，创造良好学习环境。

具体教学环节中强调灵活性，科学设置集中培训、自主选学、社会考察、理论考试、撰写论文等环节。教学方式上以提高高校干部解决实际问题的水平为重点，推进研究式、案例式、体验式、模拟式教学。根据不同类型、不同工作方向干部的特点，分类实施教学活动，突出层次性。充分调动参训干部学习积极性，以启发式、讨论式、情景模拟、案例分析、对策研究等双向交流的教学手段，真正使教学过程实现启发思路、自由互动、分享经验、共同提高。

4.科学民主、反馈及时的考核评价机制

由联合培训领导机构牵头制定培训考核相关制度，参训各高校组织部门派员成立考评小组，具体实施对参训干部的考核，考核结果可以鉴定报告的形式，及时反馈给本人所在高校。应将干部培训登记管理制度贯穿培训工作全程，将培训中的学习成绩及最终的鉴定报告收入干部信息库，选择重点、重要信息计入干部人事档案。今后实践中还可以探索建立培训效果的跟踪记录制度，这将利于进

一步提高培训工作的科学性。

考核评价应作为一项双向推进的工作，一方面要认真完成参训干部考评，另一方面要采取学员座谈会、问卷调查和教学效果跟踪考察等形式，对联合培训工作中教学内容、教学方法、教学态度、教学管理、教学效果进行评估。评估结果及时反馈相关院校、教师，并作为更新管理“培训师资库”、“培训专题库”，不断改进培训质量和的重要依据。

5.经费共担、持续发展的教学保障机制

联合培训领导机构应根据培训工作实际需求，抽调部分院校财务人员，科学制定年度预算，并提交各校联席协调会议讨论审议。会议中，可以根据各院校参训人数等因素确定预算分担方案。预算分担方案确定后，各院校应将相关费用列入年度财政预算，保证联合培训工作的持续开展。

经费投入方面可以考虑以各高校投入为主体，政府主管部门投入一部分作为补充。工作实践中还应逐步建立联合培训专项经费的收缴核算制度、日常管理制度、经费使用监督制度等系列财务制度，确保培训经费使用合法高效，保证联合培训的信誉以及持续发展。

三、进一步做好校际干部联合培训工作

做好联合培训工作，还需要在宏观层面创新思路，加强对实际工作的指导。

1.创新培训理念、区分培训对象，不断提高联合培训的针对性

在以往高校干部教育培训工作中，培训效果欠佳的问题较为普遍的存在，今后开展联合培训工作应围绕影响培训效果的深层次问题，不断提高教育培训的针对性。一是要以务实的精神摒弃守旧的培训方式。改变以往某些培训，为了完成上级规定的任务指标，仅仅关注培训计划、总结报告这些表面工作，为培训而培训的做法。应切实将高教事业发展作为培训工作的立足点，将学校实际工作任务作为出发点，将参训干部综合素质提高作为关注点，使联合培训在解决高校教学管理实际问题上、在解决干部群体思想困惑上发挥实际作用。二是以严肃纪律摒弃松散的培训组织。现实干部培训工作中或多或少存在纪律松散、要求不严的现象。今后的联合培训应贯彻“从严计划、从严管理，从严考评”的精神，在培训工作全程坚持高标准、严要求，从严格考评入手，提高培训院校及参训干部的重视程度。三要要以科学的方法摒弃单一的培训内容。当前培训工作中培训目标、相关培训内容的分类、细化工作还有待改进，应努力做到以人为本，按需施教，因人施训，使干部通过参加教育培训真正学到知识、开阔眼界、提高实际工作能力。

2.联系工作实际、提升思维层次，不断提高联合培训的吸引力

联合培训应着眼困扰高校干部理论难点、现实难题及思维兴奋点，通过打造“三大模块”，使联合培训的吸引力有明显提升。一要打造先进理论模块。理论模块应围绕当前同志们普遍关心的理论热点，以马克思主义中国化的最新理论成果为中心内容，通过听取报告、开放讨论等形式，使参训干部对党的指导思想、国家教育的大政方针内心里真正认同。二要打造高水平讲座模块。在浙江下沙高教区干部联合培训实践中，领导小组要求各高校每年至少承办一次高水平的专题报告或讲座。今后可以考虑建立高端讲座资源库，定期邀请省市领导、专家学者与参训学员的座谈交流，从而达到开阔视野、提高把握形势能力，提升思维层次的目的。三要打造模拟实践模块。此模块以提高实际履职能力为目标，贴紧高教工作实际，实践性强。可以探索通过案例式、体验式、模拟式等新的培训模式，提高培训吸引力和实际效果。这方面美国高校管理人员ACE培训项目有借鉴价值（左彦鹏，2009）。ACE项目以学员校内见习为主要培训方式，学员们可以到不同高校现场观察校长们如何进行管理、做出决策，还可以随时提问，和学校的管理者交流。学员们通过培训可以掌握书本上没有的实际管理技能与经验。

3.丰富培训内涵、树立品牌观念，不断提高联合培训的影响力

开展校际干部联合培训，应以“做好内涵、塑造品牌”为目标。“品牌”是联合培训工作核心能力的体现，是不断扩大联合培训影响力的基础。创培训“品牌”可以从三个方向入手。首先，打造有一定社会声誉的“品牌培训项目”。品牌项目指培训机构经过多年积累形成的，获得良好社会声誉的项目，例如北大光华管理学院的MBA培训项目，新东方教育集团的托福培训项目等。校级联合培训可以发挥在师资、信息获取、硬件设施方面的优势，集中资源打造一批具有科学的课程体系、先进的培训内容、多样化的培训方法和高效管理团队的品牌项目。以品牌项目提高校际联合培训的知名度，吸引更多高校、高校干部参与此项工作，这将十分有利于校级联合培训的长远发展。二是开发获得学员良好评价的“品牌培训课程”。品牌课程是丰富的教学内容、灵活的教学方法和优秀教师的联合，应该具有很强的针对性，适应不同层级参训人员的具体需要。对于各高校的中层领导可以开发管理创新和发展规划类课程；面向党政、学工干部可以开发思想方法、工作方法及心理疏导方面的课程。三是采用创新的“品牌培训方法”。品牌教学方法指的是培训机构的形成教学特色的一些方法。比如，哈佛大学肯尼迪政府管理学院倡导的案例教学法；中组部培训中心施行的“行动学习法“。品牌培训方法可以看做联合培训工作创品牌的重要切入点，有赖于联合培训工作组织者、实施者及参与者实践中的共同努力。

1.国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)。

2.浙江省教育工委关于进一步加强和改进高校中层干部教育培训工作的意见。

3.张小良、唐安国，《大学城的运行目标与路径》，载《教育发展研究》，2002年第5期。

4.于京天、茶世俊、姜永平：《干部教育培训机构核心能力的理论界定》，载《国家教育行政学院学报》2009年第1期。

5.Department of Education, Science and Training,National Report on Higher Education (Australia),Canberra,2003,Chapters1,8.