给民间投资搭台唱戏

□ 文/池建新

金华市东城区民间投资在金华新城区建设、金东经济开发区建设、交通网建设、农业产业化建设以及城乡一体化建设等的带动下，一直在全社会固定资产投资中担当着主角，成为支撑全区经济增长的重要力量。民间资本在东城区经济发展和社会进步中起着不可替代的作用，并呈现出新的特点和作用。

2005年至2011年，东城区民间投资比例逐年提高，成为固定投资增长的主力。如2009年全社会投资48.59亿元，而民间投资就占41.21亿元，占全社会投资的84.74%。除国家明令禁止的少数行业外，东城区民间投资涉及到农、林、牧、渔、制造、交通运输、商贸、建筑、房地产、教育等国民经济领域，一些民资已开始转向高科技、新能源产业；随着投资主体的投资理念和投资条件的不断成熟，民间资本投向资本密集型、技术密集型产业已是必然。从项目审批（备案）情况看，2006-2010年，平均每个项目投资额从1683万元增加到4287万元。民间经济投资已成为吸纳社会就业的主体，由于民营经济的投资主要面向劳动密集型产业，其吸纳劳动力的能力十分明显，是社会稳定的基本力量。

但是，当前东城区民间投资存在的问题也比较突出。一是民间投资的领域分布不均，主要分布于制造业、房地产及一般服务业等传统产业，而在交通运输、教育、水利、社会福利等事业中，民间资本进入的比例很低，金融保险业、科研、技术服务业领域民间投资还是空白。二是民间投资形式比较单一，直接投资基本上就是民间投资的唯一形式。而像设立专项投资基金、发行建设债券和定向募捐股票等方式，投资者缺少了解，即便知道，也缺少操作人才，更谈不上国际通行的BOT、ATO、ABS等融资方式。三是市场准入上，目前对民间投资存在诸多限制，既有国家产业政策上特定的限制，也有行业准入的高门槛问题，极大地缩小了民营企业投资的空间。四是民间投资受融资机制的制约，由于投融资体制改革滞后，再加上投资法律体系不完备，民间投资无法在融资渠道上得到保证，而缺乏间接投资手段和渠道的民间资金，要参与重大建设项目的投资，几乎是不可能的。

扩大民间投资，需要进一步拓宽准入领域，降低进入门槛。要建立和完善“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的投资体制及运行机制，真正确立企业投资主体。在投资领域方面，原则上除涉及国家安全和必须由政府垄断的领域以及国家明令禁止的行业领域外，其他均应向民间投资开放。消除政府包揽一切基础设施建设的认识误区，鼓励和引导民间资本参与基础设施和社会公益事业建设，培育多元投资主体。在放开民间投资领域的同时，要适当降低准入条件。

政府要制订特定政策，拉动和引导民间投资。鼓励扶持政策大体上可分为二类：一类是通用性的，如价格收费、税收优惠、土地出让优惠政策；另一类是针对各个具体项目的不同情况和特点制定的鼓励和扶持政策，必须落实到位。就东城区而言，一是对预期有回报的基础设施和社会事业领域中适宜于市场化经营的项目要加以引导；二是重点制订专项资金补贴、土地优先供给、贴息等优惠政策，对民资投向高新技术产业和公益性建设项目予以扶持。

同时，拓宽融资渠道，推广新型融资方式。建立、完善面向民间投资主体（中小企业）的融资担保体系，组建由政府投资控股的中小企业信用担保机构，鼓励发展由民间资本投资组建的各类信用担保公司，构筑政府主导、民间参与、市场化动作的信用担保体系。充分采用BOT融资方式，城市基础设施项目，通过采用“建设—运营—移交”的形式，引入民间资本投资建设。积极推进TOT融资方式，通过“转让—运营—移交”的形式，将已建成项目作价后转让给民间投资主体经营，期满后交回政府。

政府还需建立科学、合理的投资管理体制，逐步让出民间、社会资本有投资意愿的领域；加强民间投资的服务和政府与民间之间的信息沟通，做好民间资金的导入工作；规范民间借贷，促进民间借贷阳光化。