加快设立海关特殊监管区

□文/郭建东 李善武

海关特殊监管区域由于功能、政策和管理上的特有优势，已成为实施国家战略的重要载体、推进区域外向型经济发展的重要引擎和产业转型升级的重要平台。随着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，海关特殊监管区域也成为推进浙江海洋经济发展重要支撑点。

根据2011年7月7日国家海关总署和浙江省人民政府签订的《共同推进浙江海洋经济发展示范区建设和义乌国际贸易综合改革试点》的合作备忘录，双方要在既有署省合作机制基础上，进一步加强海关特殊监管区域建设等方面先行先试、深化合作，共同推进浙江海洋经济发展示范区建设。

温州作为沿海开放城市和全省三大都市圈之一，无论当前还是长远，争取设立海关特殊监管区域具有较强的迫切性。首先，它是服务于我国构筑沿海地区大开放格局的需要。我国14个沿海开放城市作为改革开放的示范园、发展创新的指南针，其海关特殊监管区成为推进沿海开放城市开发和开放中重要助力器，而温州是14个沿海开放城市中仅存2个（另一为湛江）未设立海关特殊监管区（除保税仓库）的城市之一。加快推进温州设立海关特殊监管区对全国沿海地区的开发开放有着重要作用。其次，是服务于“长三角”和“海西区”的两大国家战略区协调发展的需要。温州地处海西区和长三角区域的交汇点，是长三角区域新经济增长点和海西区中心城市。借助海关特殊监管区，有利于温州带动浙南闽北赣东区域发展，实现海西区和长三角区域协调发展和对台经贸合作深入开展。

设立海关特殊监管区还是服务浙江海洋经济的需要。近年来，海关特殊监管区在推进杭州、宁波、嘉兴等地区的海洋经济发展发挥了重要作用，为此借助海关特殊监管区提升温州都市圈辐射和带动能力，促进浙江海洋经济南翼发展，实现浙江海洋经济南北区域协调发展具有重大和深远意义。设立海关特殊监管区更是服务于温州民营经济创新发展的需要。“两头在外”、“大进大出”高度发达的市场营销网络是温州民营经济重要特征。温州市民营经济创新发展综合配套改革作为全省试点，正进入攻坚破难的重要时期。海关特殊监管区将凭借灵活的政策优势，全力助推温州民营经济由“外向型”向“开放型”转变。

目前，温州设立海关特殊监管区已具备较好的发展基础。“十二五”时期全市将全力推进现代化国际性大都市建设，着力实施“千项万亿”投资，建成长三角、海西区以商贸物流为主的现代服务业基地和以装备制造为主的先进制造业基地。温州是全国45个公路主枢纽城市之一，温州机场已升级为一类口岸，温州港是全国沿海25个主要港口和68个对台通航港口之一，以深水港、空港、铁路、高速公路、国省道、快速干道为依托的立体型综合交通体系基本形成。2010年，温州实现外贸进出口总额170.94亿美元，进出口货运量为594万吨，年末拥有进出口经营权企业7009家，与温州建立进出口贸易关系的国家和地区200个。

海关特殊监管区，作为封闭监管的特定经济区域，对于促进区域对外开放、提高区域竞争力和国际化水平的作用日益突出，已成为实施国家战略的重要载体。温州要充分抓住浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略的重大机遇，围绕加快转变经济发展方式的主线，助推全市建设现代化国际性大都市为目标，按照“统一规划、统筹发展；先易后难、滚动发展；区港联动、创新发展”的思路，全力推进以状元岙深水港保税港区为龙头，以瓯江口保税物流中心（B型）、空港保税物流中心（B型）为支撑，以星罗棋布的保税仓库为网点，建设覆盖全市、辐射长三角、海西区的温州保税物流、保税加工大体系，使各类海关特殊监管区成为温州海洋经济示范区发展的重要载体、连接“长三角地区”与“海峡西岸经济区”的重要桥梁和国家沿海对外开放的重要窗口。