让临安产业“新”起来

□文/俞灵君

近年，临安大力实施“工业强市”第一战略，坚持把发展高新技术产业和新兴产业作为推动产业升级和经济转型、促进区域经济跨越式发展的重要举措，着力在发展理念创新、工业平台建设、大好项目招引、龙头企业培育下功夫。目前临安在先进装备制造、新能源、节能环保、新材料等新兴产业方面形成了一定的规模和集聚效应，具备了一定的战略性新兴产业发展的产业基础和比较优势，涌现出南都电源、福斯特光伏、万马高分子等为代表一批战略性新兴龙头企业。

但是，临安战略性新兴产业发展尚处于初步阶段，纵向比大有发展，横向比差距仍大，部分产业突破力不强。目前存在的问题:一是大产业大企业偏少，整体规模不大，产业带动性不强；二是产业政策体系不够完善，尚未出台单独的税收优惠政策、单列的引导资金或专项资金，缺乏对研发和产业化实行两头激励政策，尚未形成统一的规划体系和支持发展的一整套体制机制；三是产业融资力度不足，创业投资体系尚不完善，风险担保体系也没真正建立起来，缺乏支持战略性新兴产业发展的比较完整的投融资政策体系；四是自主创新能力不强，创新型、应用性、专业型人才缺乏，产学研合作尚未形成气候。

临安是一个生态城市，主要资源的人均占有量少，资源外部依赖度高，面临经济发展和环境容量等问题的矛盾和压力。加快培育发展战略性新兴产业，是加快经济发展方式转变，提升产业层次、推动传统产业升级的关键，是抢占未来发展制高点、提高竞争力的必然选择。临安必须结合实际，抓住发展机遇，明确发展方向，突破重点领域，加大工作力度。综合分析战略性新兴产业的内涵、技术基础和潜在优势，笔者认为，临安在先进装备制造、新能源等产业上具备发展基础和比较优势。建议临安产业发展取向为:优先发展五大重点产业，即做强做优高端装备制造产业、努力振兴新一代信息技术(物联网)产业、着力壮大新能源产业、整合提升新材料产业、乘势发展海洋新兴产业，形成“1+3+1”的战略性新兴产业发展体系，不断提高产业发展质量和区域竞争力。

——建立制度保障。成立市发展战略性新兴产业领导小组，全面负责规划、指导、推进新兴产业发展。制订出台相关制度和产业倍增计划，加大培育力度，实现重点突破。有关部门要分工负责，有效运作，合力推进。

——强化规划引领。按照临安“十二五”规划纲要、“十二五”工业发展规划等相关规划和文件提出的重点优先发展先进装备制造、新能源、节能环保、新一代信息技术(物联网)、新材料等新兴产业。

——加大政策扶持。对于列入战略性新兴产业目录的项目，土地指标要优先解决。通过税收等政策，鼓励企业推进自主创新。设立市发展战略性新兴产业专项资金，主要用于扶持新兴产业项目引进和公共服务平台建设。

——实施项目带动。充分利用国家加快战略性新兴产业发展的有利时机，积极主动争取国家、省市扶持，力争战略性新兴产业相关试点和组织实施一批重大央企对接合作项目。争取“十二五”期间引进“大、好、高”新兴产业项目20个以上，实现投资100亿元以上。

——创新融资环境。创新金融品种，引导各类资金向新兴产业倾斜，聚力对新兴产业的集成支持。设立“临安市战略性新兴产业发展资金”，持续支持引导重点产业的重点项目产业化前期关键共性技术的研发。鼓励有条件的企业上市，通过发行股票进行直接融资。建立金融超市与金融服务合作联盟，探索中小企业科技创新金融服务新模式。

——培育引进人才。依托青山湖科技城、浙江农林大学等资源优势，加强战略性新兴产业高技术实用人才培养，构建多层次人才体系。创新人才培养和引进使用机制，通过培养、引进和国际合作等方式，造就一支掌握战略性新兴产业尖端技术的人才队伍。