“四联”激 活力——德清县国土资源局开展创先争优“联创齐争”活动纪实

本刊特约记者 李 风 通讯员 沈 莹 章 俊

“四联”激 活力
——德清县国土资源局开展创先争优“联创齐争”活动纪实

本刊特约记者 李 风 通讯员 沈 莹 章 俊

在开展创先争优“联创齐争”活动的大舞台上，如何演绎一台精彩纷呈的好戏？

上联四套班子，下联乡镇，横联有关部门，内联干部职工——今年以来，德清县国土资源局创先争优，“四联”齐动，“好戏”连连，亮点多多。

“联创齐争入人心，全员争做排头兵”。德清县局党委提出的创先争优口号，已化作实实在在的行动，带来一片新气象——工作环境更优化，队伍士气更昂扬，事业发展风正劲。

“德清的做法，可供全省国土资源系统学习借鉴。”浙江省国土资源厅厅长楼小东说，德清县局开展的“联创齐争”活动，推进了各项工作的落实，创新了国土资源管理工作，提升了服务经济社会发展的能力，提升了服务基层服务群众的水平，提升了国土资源系统的形象。

领导走国土，环境更优化

“联创齐争，首先要积极主动争取各级领导走进国土，认知国土，理解国土，支持国土。”德清县国土资源局局长、党委书记郭志伟对记者说。

通过“争取”，今年以来，面对国土资源管理工作的新形势、新问题、新任务，德清县四套班子领导分别走访了县国土资源局。

县委书记张晓强花了一天时间调研国土资源管理工作。他上午踏勘了农村土地整治项目和矿地现场，下午在德清县国土资源局听取工作汇报。

县长胡国荣也在县国土资源局待了一整天。这一天，他让局里架起了黑板，5位中层干部轮着给他上课，他边听、边记、边问，最后总结道：“这样的学习方式带来了意想不到的效果，使我对全县国土资源现状更加清楚，理清了工作思路，增强了工作底气。”

县人大主任朱法根、县政协副主席杨永林也分别到局里视察工作。之后，县人大将矿地综合利用情况列入审议重点议题，县政协将土地节约集约利用工作作为视察重点。

如此高密度地走访，前所未有。于是，形成了这样的认知——张晓强表示，县委高度重视国土资源工作，也理解国土部门承担的压力。县里的每一个项目，每一家企业，每一步的发展都离不开国土，国土资源部门对全县经济发展做出了巨大的贡献。于是，受到了这样的重视——胡国荣说，促进节约集约用地是科学发展观的题中之义，要把争创国土资源节约集约模范县放在首位，对照争创指标要求进行细化。要把集约节约用地的问题放在第一位，充分利用好转而未供、低效利用、闲置和关闭企业的土地。于是，得到了这样的关怀——县政协主席王顺章对德清县局领导说，你们想说什么话、做什么事，尽管提出来，你们不方便讲，我来替你们说。于是，获得了这样的支持——县政府调整了国土资源管理工作在乡镇（开发区）年度目标责任制中的考核权重，考核项目由上年的2项增加到7项，以百分制计分的考核指标分由上年的2.5分提高到7.5分。县编委给县国土资源储备中心、统一征地事务所共增加了9名事业编制。在县级层面连续出台了垦造耕地、农村土地整治、土地节约集约利用以及土地储备等政策文件。

国土入乡镇，服务更精细

“县国土部门上门服务，听取乡镇在经济发展方面的需求，以实际行动创新了管理。”德清县新安镇党委书记许建驰说。“助推德清新崛起”，是国土资源部门第一要务。今年初，德清县局提出了全力研究乡镇国土新形势，全盘摸清乡镇业务新需求，全面提出乡镇发展新举措为内容的“三全三新”服务新举措。研究新形势。德清县局对全县11个乡镇、4大产业平台的国土资源工作，进行了深入调查研究，多层次、多方位分析各乡镇（产业平台）在发展空间、用地指标、耕地保护、节约集约、矿山治理、违法用地防控等方面的优劣势，做到心中有数。摸清新需求。德清县局领导带领科室负责人，组成10多人的服务团队，对每个乡镇安排时间，上门沟通对接，收集了涉及规划指标、土地利用、矿政管理、违法防控等7大方面的问题和需求共157个，相关意见建议21条。提出新举措。对乡镇提出的经济发展的需求、建议，德清县局打包带回，召开专题会议及时梳理分析，经过“三下三上”反复讨论研究，形成答复意见157条，以书面公函形式答复各个乡镇（产业平台），为其发展建言献策。

“第一次碰到部门组团上门与乡镇对接工作。”德清县新市镇党委书记陈永明说，“通过面对面的沟通、对接，我们把乡镇的实际情况如实反映给了国土部门；在用地指标十分紧张的情况下，国土局已经帮我们落实了200多亩，为新市镇开展小城市培育试点工作提供了强有力的支持和保障。”

“三全三新”服务，更增强了国土资源部门与乡镇政府的工作融洽度。省里每年给德清县用地指标1000亩左右，乡镇提出需要七、八千亩。“乡镇胃口大，满足不了，对国土部门就有意见。这次局里上门服务，主动对接，乡镇对国土部门工作误解少了，理解多了；对国土部门埋怨的少了，支持的多了。”德清县武康镇国土资源中心所所长沈愉乐深有感触。

联手多部门，“打非”显战果

主动加强联系，请有关部门支持、配合国土资源工作，可以起到“四两拨千斤”的功效。

今年以来，德清县国土资源局与公安、检察等部门联手，深入开展“矿山打非治违”行动，取得新成效。据介绍，1月至4月，全县共出动巡查人员1308人次，巡查矿点277个，发现制止非法开采行为58起，立案查处非法违法开采32起，制止违规违章开采26起。

德清县采取多部门联合行动，对处理难度大的案件，由国土资源部门与公安部门联合执法。今年以来，已实行联合执法5次，其中公安部门出动警力121人次。同时，县检察院、县法院提前介入，分析案件，既查事、又查人，加大了查处力度，有效地遏制了非法违法开采和违规违章开采矿产资源的行为。

德清县公安局党委副书记、政委傅文虎说，“公安部门与国土部门通过定期召开联席会议共同会商，通过开展联合执法打击违法用地和非法采矿，两个部门互相学习、互相支持、互相提高，真正形成了合力。”

“我们与国土部门的合作非常紧密，国土部门对涉土涉矿违法案件的取证很到位，有利于我们开展后期工作。在案件移送时我们提前介入，实现无缝对接。今年以来，及时处理有关案件，已有7人因非法盗采矿产资源被判刑。”德清县检察院副检察长陈文军说。

据了解，县国土局还与县检察院建立了预防职务犯罪共同责任机制，加强国土资源系统队伍的自身建设。

5月9日，在“打非”守侯点的国土局巡查人员直到晚上10点半才吃上晚饭。虽然辛苦，但巡查人员却说，过去“打非”，常常灰溜溜地回来，现在有了公安、检察部门给我们撑腰壮胆，就再没有打过败仗，苦点累点也心甘。

上下一条心，全员齐争创

国土部门责任大、压力大、工作量大。攻坚破难，既要肩负使命，又要勇于担当；既要有干事的激情，更要有做成事的智慧。“联创齐争”，共识先“形”。德清县局局长、党委书记郭志伟多次对局里的干部说，“国土部门有作为才能有地位，有地位才能有更大的作为。”德清县局对全体干部职工提出了“七个做”的要求：“今天的事今天做，明天的事计划做，重要的事优先做，次要的事穿插做，困难的事认真做，别人的事帮着做，团队的事争着做”。这既是方式方法，更是一种理念的渗透。“联创齐争”，以人为本。德清县局党委审时度势，以加强干部队伍建设为突破口，通过选拔机制增加团队竞争力、通过构建专项队伍增强团队执行力，着力打造攻坚破难的服务团队。经过3个层面5轮挑选，该局跨科室组建了节约集约用地、耕地垦造、农村土地整治、违法防控、确权发证、信访维稳、宣传、后勤保障等13个专项工作组，全局所有在编干部职工、46%的合同制职工参与了专项工作，搭建起一个人人有事干、干成事的平台。开展“我为国土奉献什么”大讨论，引领干部职工投身“联创齐争”，形成了“全局上下一条心”的工作氛围。“小组特别竞赛”、“一科一课”培训、“333”青年人才培养计划、职工业绩考核、后勤服务等措施及时跟进，为攻坚破难提供保障。专项工作组各项工作迅速全面铺开：制定工作方案，建立工作责任制、每周例会制、考核奖励机制……以超常规的工作力度和高效率的执行能力，推进各项重点工作。“联创齐争”，多头并进。德清县局与省国土资源厅共同开展了规范化国土资源所建设联创；与市国土资源局共同推进农村土地整治项目规范化建设。局各科室分别结对国土所，开展文明服务窗口典型联创、矿地综合利用典型联创、信访工作示范所联创、政风行风作风建设典型联创等活动。“一抓到底、无缝对接”，重点、难点工作顺利推进。到5月中旬，德清县已层层落实耕地保护责任，并确定了全年完成垦造耕地2110亩的目标任务，超过上级下达任务75%；全县23个农村土地整治项目已做好准备工作，已完成搬迁坟墓2000多座；已争取获得各类用地指标2312亩；节约集约用地，已消化转而未供土地600亩；立案查处非法违法开采矿产资源32起，收缴罚没款733.6万元……创先争优，为德清国土人积蓄新能量；“联创齐争”，德清县局走在路上，正在开辟新局面。