浅谈土地资源的节约集约利用

董建

摘 要 《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。土地节约集约是全面提升土地利用的整体效能，优化土地资源配置的重要方式。因此，考察当前的土地节约集约现状以及采取必要的措施，对全面有效提升土地利用情况，将起到建设性的作用。

关键词 土地 节约 集约 现状 方法

中图分类号：F301 文献标识码：A

土地的节约集约是针对粗放型使用土地来讲的，注重每一项建设都需要做到节省土地，不占用耕地，特别是建设用地要提高投入产出的强度，全面提升土地资源的集约化利用程度，特别是科学的置换与储备，安排好土地投放的节奏与数量，适当改善当前的土地布局与结构，挖掘土地自身潜能，提升土地的利用效能。

1土地节约集约利用的重要性

首先，更好地保护耕地。人类生存与发展的基础是土地，人们之所以节约集约使用土地的根本原因是土地资源具有稀缺性。开展城市建设以及保护耕地，既是矛盾同时又彼此相互支持。城市要发展必须保留一定数量的土地，而耕地又是人们赖以生存的重要保证，是确保城市化稳步推进的重要前提。此外，土地节约集约利用能全面节省城市建设。投入到城市土地节约集约利用能适当减少对土地本身的投入，提升城市用地的布局以及人口分布的积聚程度。对于城市建设用地需要集中布局，适当集约利用后土地，来不断减少基础设施的运行费用，能够为城市居民提供更为完善的社会服务与基础性设施，提升城市建设用地的社会效益与经济效益。

2土地集约节约现状

（1）土地利用的布局、结构不科学。工业工地占到的比例相对较大，交通与绿地偏少是当前存在的普遍性问题。因为这方面的用地偏紧，导致出现城市交通拥挤，并且对居民的生活质量也产生了一定的消极影响。还存在土地空间布局混乱，不能建立功能合理的布局结构，也就影响了城经济运作，不能全面发挥好聚集经济效能。

（2）土地集约化程度不高。当前的一些项目的土地的宽用的现象较为普遍。利用的效能较为偏低，让原来就紧张的土地供需矛盾进一步增加，粗放型使用土地情况较为普遍，土地利用整体效能低，让可持续发展缺少必要的后劲。

3土地集约节约的有效方法

（1）编订科学的土地利用规划。科学有效的土地使用规划，对土地节约集约利用水平将起到建设性的作用。土地利用规划必须建立在全面规划调研的基础上，对经济、社会以及自然环境等展开全面的把握。制定出一些富有成效的规划，特别是在基础设施建设、空间结构布局以及功能定位等方面进行科学安排，提升土地资源利用效能。

（2）做好土地的整理和置换工作。用地区位本身的稀缺性、固定性等方面的要求，需要从集约土地的视角来选取配置方式，真正科学利用好每一寸土地。从当前的情况来看，通过土地整理和置换工作，能切实体现出从土地低效使用到高效土地的利用，能对经济结构调整与引导起到一定的积极作用。在土地利用规划的每一个层次都需要确定土地利用规划所起到的引导、控制作用，在城市规划的每一个层次需要明确土地整理和置换的具体内容，从整体计划与经济社会发展的实际需要，从产业结构优化、基础设施以及生态环境的基本需求出发，编订土地置换与整理规划，对需要进行置换与整理的土地进行科学安排，并对整理与置换之后的土地控制指标、使用性质以及基础设施等方面做出明确的规定，从宏观层面做好土地的整理与置换工作。与此同时，还需要从微观层面来整理或置换后的土地使用性质、容积率加以明确的规定，避免因为置换与整理中存在的逐利行为，导致超出了环境、经济的可承载范畴，避免出现过度开发的情况，确保土地利用的集约节约。

（3）完善土地储备制度。土地储备制度实际上由政府委托的相关机构，采用收购、征用以及置换等方式，从分散的土地使用人手中，将土地逐渐集中起来，在经过对前期的放开之后，按照土地出让计划，再有计划、分批次地将土地投放到市场内。

（4）健全并完善土地利用监督机制。从事土地管理的部门，需要充分使用好权利，对土地使用中的违法行为按照法律的要求给与必要的处罚，对土地闲置的情况进行必要的调整，或直接回收。做到政务公开化，加强行政权利行使的透明性与公开性。确定好基础地价和公布工作，全面扩大对低价监管的监测范围，进一步增加对土地使用的监测点与监测数量。加大对土地地价情况变化进行监督，对重要市场信息加大分析的力度，判断并把握好土地市场运作情况，探讨土地分析的供需矛盾，预测土地开发的基本要求。要定期采取多种有效的方式与路径向社会全面发布土地供应规划，及时公布土地地价的动态变化情况，引导正确的市场供求信息，稳定市场预期，避免地价出现大规模的变动。

4结语

总之，土地是重要的民生资源，大力推进土地集约节约用地，将直接关系到经济社会发展的协调性以及今后的可持续发展。因此，必须进一步明确土地集约节约利用的重要性，特别是针对当前土地集约节约中存在的土地利用的布局、结构不科学以及土地集约化程度不高等问题，编订科学的土地利用规划，做好土地的整理和置换工作，完善土地储备制度，健全并完善土地利用监督机制，提升土地资源的集约化利用程度，安排好土地投放的节奏与数量，适当改善当前的土地布局与结构，全面支持并实现保障发展，发挥好土地资源管理部门的重要作用，提升土地的利用效能，推动我国经济社会实现又好又快发展。

参考文献

[1] 乔晓东.城市化进程中的土地节约集约利用问题研究[J].知识经济，2009（2）.

[2] 鲁慧勇，胡秋莉，胡朝阳，梁伟.影响我国土地节约集约利用因素及对策[J].国土资源导刊，2009（1）.

[3] 梁宇哲.土地利用规划与节约集约用地[J].广东土地科学，2009（1）.

[4] 朱天明，杨桂山，万荣荣.城市土地集约利用国内外研究进展[J].经济地理，2009（6）.

[5] 温占军，晏晓红，耿冯康，殷少美.FAO可持续土地资源管理综合规划指南及启示[J].农业工程学报，2005（S1）.