廉政文化进机关的 实践 与 探索

杭州市国土资源局拱墅分局 韩 强

廉政文化进机关的 实践 与 探索

杭州市国土资源局拱墅分局 韩 强

廉政文化是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。

开展机关廉政文化建设，是从源头上治理腐败的重要举措，是加大反腐倡廉力度的迫切需要，是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要内容。近几年我局在杭州市国土资源局与拱墅区纪委、区机关党工委的领导下，结合拱墅国土管理工作实际，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，实践科学发展观，按照党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，彰显“惩防并举、注重预防”的工作理念，以丰富的廉政文化活动为载体，以普及廉政知识、培育廉政理念、养成廉政行为为目的，坚持“廉钟常鸣、廉歌常唱、廉风常吹”，有重点、全方位、多层次、有计划地开展廉政文化建设，确保无人出廉政问题的廉政文化体系，树立廉政新形象，确保无人出廉政问题的基本目标。

一、廉政文化进机关活动存在的主要问题

当前，廉政文化进机关活动虽然取得了一定成效，但覆盖面和影响面还不够广，发展还不平衡。究其原因，主要还是思想认识上不够重视。具体表现在以下几个方面：

（一）认识上存在偏“位”现象

一是片面认为搞好搞不好机关廉政文化活动“不紧要”。有的认为机关工作应当着重抓好队伍建设、业务管理，机关廉政文化活动可有可无。有的纪检部门尽管想尽办法开展廉政教育活动，但往往被置若罔闻，纪检干部推一下动一下，缺少内在动力，纪检干部既是指挥员，又是运动员。还有的在工作中有比较明显的应付痕迹，造成廉政文化进机关活动难以真正落到实处。二是片面认为机关廉政文化活动“无用处”。认为机关工作讲的是干实事，机关廉政文化活动只是务虚的工作，没有真正看到廉政文化活动在推进各项业务工作中的导向、聚心作用。

（二）工作上存在偏“弱”现象

一是宣传教育还不够深入。平时虽然能执行上级规定任务内的廉政宣传教育要求，但开展“任务外”的廉政宣传教育较少，特别是缺乏贴近工作、贴近实际的经常性、持久性廉政文化宣传教育。二是方式方法还不够有效。在廉政文化进机关活动中，往往采用一些比较简单的方式方法，无论哪种场合、哪类对象，千篇一律采用单一的说教和肤浅的号召，其效果往往大打折扣。三是财力支撑还不够到位。廉政文化建设内容没有被列入地方文化建设大盘子，在推进廉政文化进机关活动中，各级财政支持力度不够，往往只能靠零敲碎打、东拼西凑，有多少钱办多少事。

（三）创新上存在偏“少”现象

一是思想观念更新偏“少”，缺乏整体意识。部分党员干部有畏难情绪，担心开展廉政文化进机关活动又要额外增加工作量。认为廉政文化活动只是纪检干部的事，对现有的各种组织资源、行政资源、文化资源，缺乏强有力的整合机制。相关部门有时隔墙招手，各唱各的调，难以形成工作合力。二是廉政文化教育的方式偏“少”，缺乏灵活性。表现在灌输式教育多，启发互动少。开大会、讲党课、发材料，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，互动性差。如组织集中观看电教片时，缺乏适时恰当的引导，有时片面强调观赏性和吸引力，往往使观者一笑了之，起不到应有的教育作用。三是树立鲜活典型偏“少”，缺乏警示性、可学性。在现实中，有时还出现正面典型难树、反面典型难抓的被动局面。反面典型都是大权在握、高高在上者，离自己特远，与他们比，绝大部分受教育者觉得自己根本不具备腐败条件；正面典型一般都是只讲奉献不讲索取者，容易使受教育者感觉不真实，缺乏可信度，起不到典型教育应有的作用。

二、廉政文化进机关实践活动几点体会

（一）以廉政文化为先导，落实廉政建设目标

要搞好廉政文化进机关的计划性、前瞻性。要制定廉政文化进机关的总体目标、长远规划和近期工作安排，多途径、多渠道、多手段，进行全方位、多层次弘扬廉政思想，增强廉政意识，倡导廉政道德，才能在机关公务员中营造出浓厚的廉政文化氛围。

1、领导重视是抓好廉政建设的重要前提。我分局党组明确提出要以国土廉政文化建设为抓手，推动和深化系统党风廉政建设。局领导高度重视，把廉政文化建设作为反腐倡廉的大事来抓，把廉政文化建设纳入单位党政的重要议事日程，纳入党建和党风廉政建设整体规划，工作有计划、有安排、有措施、有检查、有总结，着力推进。做到主要领导负总责，分管领导具体抓，落实机构和兼职工作员，并成立廉政文化建设领导小组。在借鉴其他单位廉政文化建设成果和总结自身廉政文化建设经验的基础上，制定规划，营造氛围，创新廉政教育形式，以增强教育的互动性为重点，提高广大干部对廉政文化建设的参与度。

2、理论教育是抓好廉政建设的指导思想。我们坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。以“十廉”为抓手，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，构建了完善的教育防范机制。一是抓理论学习。对党员领导干部普遍进行一次党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，把反腐倡廉理论纳入各支部的学习计划和中心学习组的重点学习篇目，组织广大党员干部深入学习贯彻各项党纪条规，严格遵循党风廉政建设“四大纪律、八项要求”。二是抓思想道德教育。在理论学习的基础上，局党组成员分别到各自挂点的单位讲廉政党课，开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，重点进行权力观、地位观、利益观教育，真正把廉洁自律体现到实际工作中去。三是抓典型教育。分局结合历次开展的主题教育活动，坚持把典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容。发现和总结身边正反两方面的典型，在分局扎实开展了党风廉政建设宣传教育活动。

同时更进一步深化廉政教育，突出领导干部和党员两个重点，增强廉政文化的含量，不断创新载体，改革教育方法，拓展教育内容，注重教育效果。在领导干部中开展创建学习型领导班子和学习型领导干部活动，在广大党员中认真开展好以践行科学发展观为主要内容的教育活动。先后邀请区纪委蒋杭平书记上党风廉政教育课，邀请杭州市检察院公诉处原处长胡根明给全局干部职工上了一堂涉及防控贪污犯罪的法制讲座；组织观看了《忏悔录》、《从政警示录》、《警示钟》、《挖田鼠》等反腐倡廉电教片，真正做到警钟长鸣，使广大干部职工廉洁自律意识明显增强，机关作风进一步转变，服务质量、工作水平显著提高。

3、完善制度，构建预防腐败的机制的保障。廉政文化建设是一项重要的基础性工作，在具体实践中我们坚持立足现有条件，发挥文化优势、结合局实际工作有效整合教育资源，建立工作机制。建立了长效机制，增强廉政文化进机关的实效性。大家通过廉政文化系列活动，逐步增强党风政风建设的意识，提高廉政文化活动的认可，并融入到实际的工作当中。一是推进和完善政务公开制度。在拱墅区党政网和分局门户网站设立政务公开栏，将我局基本情况、办事章程、国土政策法规等一律上墙；在上塘、祥符、康桥、半山的国土资源管理所办事点做好政务公开上墙公示，方便群众办事。二是进一步完善国土资源执法责任制。国土资源执法工作坚决以相关法律法规为依据，所有的执法行为必须严格遵守依法行政规定的程序。为进一步提高执法水平，积极加强对执法人员的培训，认真参加省厅、市局组织的各次培训活动，进一步提升依法行政水准。三是完善单位内容规章制度。广泛征求干部职工意见，重新修订完善了各项规章管理制度，进一步规范财务财产、车辆使用、考勤等各方面的管理制度。四是进一步完善廉政风险预警信息联动机制。定期分析党风廉政建设的新情况、新经验，对权力运行风险点和行政执法（审批）自由裁量权进行排查，制定和完善相应的规章，及时跟进岗位风险防控措施。共查出二级风险点43个，三级风险点60个，对查找出来的廉政风险点建立相应的防范机制101个。

（二）以廉政教育为载体，丰富廉政文化内容

首先通过活动开展，使全局廉政文化建设呈现出百花齐放、各具特色的格局，使廉政意识入耳、入脑、入心，形成人人讲廉政、人人守廉政，提高广大干部群众的文化素质，丰富行业文明建设的内涵。

一是在党员干部中开展自撰人生格言和廉政箴言活动，并统一制作《廉政、人生格言集锦》，做到人手一册，便于相互监督。铭记每位党员重温入党的情景，为大家制作《共产党员生日卡》，学习《党章》的重要内容，增强理想信念

二是开展主题教育活动，举办专题大讨论。定期制作党风廉政建设板报，将大家的学习心得，党风廉政教育的最新主题活动等内容制作刊登。以弘扬革命传统和优秀文化，开展“请进来、走出去”廉政教育活动。“请进来”是不定期邀请区纪委、市检察院等各部门领导举办廉政专题教育讲座，“走出去”是开展形式多样的支部活动，组织干部职工参观韶山毛泽东故居；瞻仰苏南新四军纪念馆、纪念碑，沿先辈足迹，重温历史；参观浙江省廉政教育基地（于谦祠）；组织干部职工听取“第七地质大队”等先进典型事迹报告会；组织干部职工旁听法院贪污受贿，失职渎职案件审理；参加市局“七一”红歌比赛并获得二等奖。通过各种形式，进一步增强党员干部自我教育、自我反思、自我监督的反腐倡廉意识。

三是利用廉政格言、文化知识、小故事等宣传资料编印《警钟长鸣》反腐倡廉小册子70份，定制反腐倡廉台历50份，制作国土拱墅分局五项禁令桌牌58个。同时为每个支部和党小组订阅《反腐败导刊》、《民主与法制》等刊物，并且定期开展交流和讨论。

四是利用“土地日”、“法制日”、“民主评议”、培训等重要节日、活动等开展“三送三收”活动，即送宣传、送法律、送资料，“收”即收意见、收建议、收热点问题。截止到5月份，共为各村送去宣传资料10000余份。

五是抓好调研活动，加大宣传力度。充分利用调研平台，进一步加大廉政文化宣传。分局班子成员深入一线、深入群众，精选调研课题，形成了高质量的调研报告9篇，其中2篇在《浙江国土资源》上发表，2篇在市级报纸杂志上发表，3篇在《杭州土地》上发表。在学习李荣江等同志先进事迹中，全局共撰写学习心得体会48篇，其中分局党组书记、局长倪大炜撰写的《立足本职 发挥优势 真情服务》一文在《浙江国土资源》上发表并得到楼小东厅长的首肯和批示。同时做好宣传报道，加大宣传力度，鼓励干部职工积极向省、市、区级媒体进行投稿。共在《国土资源报》《浙江国土资源》、《杭州市国土资询》、《今日拱墅》等省、市、区级刊物上发表宣传文章、信息265篇，其中部级5篇、省级21篇、市级105篇、区级38篇，编写《国土动态》96期。

（三）以营造廉政文化氛围，抓好四个结合

在廉政文化建设中，我们注重搞好几个结合。一是通过廉政文化建活动，紧密结合区域经济发展的实际，把廉政文化建设贯穿于国土工作的各个环节，增强干部廉洁自律意识，严格执法，筑牢反腐倡廉思想道德防线。二是通过廉政文化建活动，与国土干部的思想作风建设紧密结合起来，促使国土干部转变观念、改进作风，提高执法水平和服务水平，自觉做到依法行政。三是通过廉政文化建活动，与落实建立健全惩治和预防腐败体系结合起来。可以增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，提高广大国土干部执行反腐倡廉各项制度的自觉性，进一步加大预防力度，从而使党员干部做到自重、自省、自警、自励。四是通过廉政文化建活动，围绕职工切身利益及关注的重点、热点问题，开展有针对性的廉政文化建设活动。增强廉政文化的亲和力、渗透力和感染力，使廉政文化渗透到日常工作生活的各个方面，推动高雅廉政文化建设和通俗廉政文化建设相结合，使廉洁的观念深入人心，满足不同层次的干部职工对廉政文化的需求。

三、廉政文化进机关实践活动取得成效

（一）促进了反腐倡廉工作深度

通过廉政文化建设，增强了的党风廉政教育的亲和力、吸引力、感染力和影响力，实现了教育途径多元化、教育效果持久化，营造了尊廉崇洁的社会氛围，进一步构筑和巩固了党员干部的思想道德防线，有效地促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。构建保证权利正常行使的监控机制。我们在惩防体系建设中，把对权利的监督制约作为重要一环。一是加强对领导班子特别是主要负责人的监督。制定党组议事规则，坚持重大问题集体决策，发挥领导班子集体的监督作用。二是加强党内监督。抓好对《党内监督条例》等10项监督制度的落实，拓宽党员参与党内事务的渠道，并在局机关网络媒体上率先推行了党务公开。三是支持人大、政协监督。近两年共办理人大意见建议20件，政协提案10件，代表委员满意率100%。四是重视和支持舆论监督与社会监督。专门设立了监督电话和意见箱，召开各类座谈会，发放征求意见表，专门聘请了9名行风政风效能监督员，充分发挥社会监督的作用。

（二）增强了廉洁自律自觉性

廉政文化建设是践行科学发展观的内在要求，是提高党员干部素质的有效途径，是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，符合反腐倡廉工作从根本上抓起的发展方向。通过推进廉政文化建设，我局党员干部充分认识廉政文化建设的重大意义，认真贯彻执行上级关于加强廉政文化建设的意见和总体部署，进一步深化了廉政文化建设旨在廉政的认识，增强了开展廉政文化建设的自觉性，促进各位干部职工勤政、廉洁。廉政事迹层出不穷，在日常工作细节中体现了于细微处见精神的风格。近三年来，分局纪检组共收到上交的礼金礼卡共计57000元，其中现金13000元、礼卡44000元；谢绝、上交礼物等情况都充分体现了廉政文化教育在我局干部中起到的效果。在日常的征地拆迁、违法用地查处等工作中严格遵守廉政工作纪律，坚决做到依法行政，确保“公平、公开、公正”，杜绝托关系、打招呼。今年来征地共涉及农户247户、村集体企业17家，立案查处违法用地8宗，拆除各类违章建筑12处，未发生被投诉的情况。

（三）丰富了廉政文化感染力

在推进机关廉政文化建设中，始终与廉政文化建设与执政理念教育相结合，始终与机关效能建设相结合，始终与机关文化建设相结合。根据每一周期计划，组织廉政格言、警句、等廉政文化作品征集活动和廉政文化书法和摄影作品参展活动。积极组织参加反腐倡廉征文和调研活动，组织开展红色经典书籍推讲、“我身边的变化”等主题教育活动。通过积极组织开展丰富多采的廉政文化活动，提升广大干部职工的文化修养和道德情操，弘扬廉政文化精神，培养敬业奉献的工作理念。

（四）拓展了廉政文化渗透力

在局机关会议室设立“廉政书架”，在集中学习场所建立“廉政小故事宣传角”，在区政府门户网站、局域网开辟廉政文化专栏，悬挂廉政文化图片、格言警句，逢周末或节假日通过手机短信以廉政文化内容为主题，提醒干部职工以廉养洁的网络教育活动，起到预防和警示作用。在办公室桌面放置提示语，通过精心设计载体，丰富活动形式，增强了廉政文化活动的贴近感、感染力和有效性。

（五）转变了机关工作作风

每年年初开展党风廉政建设岗位承诺制，从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩等五个方面进行岗位廉政承诺，将廉政风险防范管理工作与落实党风廉政建设责任制情况一并纳入年度干部职工绩效考核范围。廉政文化建设工作的开展，使全局在履行职能和改革创新上有了新突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进。如建立了午休值班制度、一站式服务等系列为民服务措施、参加“红帽子”社会公益活动等，进一步提升了机关作风，彰显了国土的整体形象。群众满意度得到了极大的提升，下属事业单位国土一所、国土二所先后获得省国土厅“群众满意国土所”的荣誉称号，下属事业单位征地事务所获2010-2011年度拱墅区“区级文明单位”等荣誉称号。

下一步，我们将按照廉政建设的要求和部署，坚持以科学发展观为统领，把廉政文化建设贯穿于各项国土工作中，努力扩大廉政文化的辐射面和影响力，不断推进我局廉政文化建设。