浅议基层公安机关DNA实验室建设*

□王凌志，张幼芳

（1.温岭市公安局，浙江 温岭 317500）

（2.浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

浅议基层公安机关DNA实验室建设*

□王凌志1，张幼芳2

（1.温岭市公安局，浙江 温岭 317500）

（2.浙江警察学院，浙江 杭州 310053）

随着DNA分析技术的发展和普及，DNA分析技术在公安机关的应用越来越广泛，作用越来越明显，实验室的建设也从省一级推至地市一级，并有向基层延伸的趋势。从温岭市公安局的实践看，基层公安机关DNA实验室建设是必要的，需对基层公安机关DNA实验室建设进行准确定位，明确基层公安机关DNA实验室建设的基本架构和管理要求。

DNA分析技术；DNA实验室；基层公安机关

自20世纪80年代中期DNA技术应用于法庭科学以来，法医物证检验由蛋白质层面跨入了DNA层面，实现了从排除到认定的飞跃，利用DNA鉴定技术帮助破案和打击犯罪活动已在世界范围内形成共识。近年来，随着DNA分析技术的发展和普及，DNA分析技术在公安机关的应用越来越广泛，作用越来越明显，实验室建设也从省一级推至地市一级，并有向基层延伸的趋势。笔者参加了温岭市公安局DNA实验室的谋划及建设，根据该局实验室实际建设、应用情况，结合基层公安工作实践，提出对基层公安机关建设DNA实验室的一些看法，以期抛砖引玉。

一、基层公安机关DNA实验室建设的必要性

DNA分析技术在基层公安机关应用广泛，无论在刑事领域还是民事范畴，其认定或排除犯罪嫌疑人、个体识别、亲权鉴定等作用均不可替代。DNA物证系全息物证，其局部包含着整体全部的信息，与传统的痕迹物证相比具有不可替代的优势，尤其是DNA技术本身的发展和DNA数据库的建设将为鉴识科学插上飞翔的两翼。关于县（市、区）一级是否需要建DNA实验室，上级公安机关领导尚心存观望，既有专业建设之限（《公安机关鉴定机构登记管理办法》规定，县区一级不设DNA和理化专业），又有重复建设之嫌。关于是否设置DNA专业，笔者认为应该考虑客观工作之需要，不宜搞一刀切，应借鉴国内外经验，统筹社会发展情况和现实斗争需要，综合考虑评估。

（一）传统痕迹物证对侦查破案的支撑日趋乏力，DNA技术成为新的破案增长点。刑事技术是传统侦查破案的三大支柱之一，痕迹物证尤其是指纹在案件侦破中起到了主要支撑作用，在打击犯罪中取得了显著的成效。但是，随着犯罪分子反侦查能力的提高，当前面临着指纹提取率和比中率增长乏力的现状。随着DNA分析技术的不断发展以及DNA数据库的建设，DNA检验技术在案件侦破中的成效日益突出，如温岭市公安局2011年指纹、DNA比中数比2008年分别提升39.8%、580%；温岭市公安局指纹、DNA提取数比2008年分别提升-2.1%、250.2%，这一降一升凸显刑事技术发展的方向。随着DNA提取和应用意识的普及，疑难检材检验能力的提升，DNA数据库的功能日趋强大，DNA技术必将成为新的破案增长点。

（二）DNA技术为打击量大面广的多发性侵财案件提供常态支持已成事实。目前，DNA技术的应用已经由传统的凶杀、强奸等重大刑事案件拓展到入室盗窃、抢劫、盗抢机动车辆、盗窃电力通信设施、诈骗等多种侵财型案件，DNA技术在案件侦破中发挥越来越重要的作用，应用越来越广泛，成为基层公安机关案件侦破的重要技术手段，是刑事技术工作落实“民意导向”警务、主动警务的重要举措。

2005年11月，美国司法学会（NIJ）在全美选择了5个城市作为试点实施一项名为“应用DNA打击入室盗窃犯罪”（DNA Burglar Project）的政府资助项目。该项目为期18个月，每个试点城市由NIJ资助41.8万美元专项用于入室盗窃案件中相关人员及现场生物物证的DNA检测。NIJ实施这一项目的目的是想明确两个问题，第一，应用DNA技术协助解决多发性侵财型的入室盗窃犯罪是否可行；第二，对于大量小案值的入室盗窃案件使用检测成本昂贵的DNA技术是否值得。随着项目的实施，其实际取得的效果远远超出预期想像，5个试点城市都显示出DNA技术对于入室盗窃犯罪的有效打击和预防作用。2006年，该项目共对1000多起入室盗窃案件中提取到的生物物证进行了检测，获得的DNA数据上传至CODIS系统后，其中30%的案件被比中，而且这些案犯中绝大多数是惯犯和累犯。［1］

（三）基层公安机关建设DNA实验室有效地解决了时效性问题。检材DNA含量在同一保存条件下会随着时间的延长而不断降解，直接影响检出率，基层公安机关获得现场检材后，往往需要送到上一级公安机关的DNA实验室，由于上级公安机关DNA实验室的工作任务重，大案要案多，许多案件检材往往需要等待很长时间才能够得到结果，而战机稍纵即逝，尤其是有些可疑人员到位后由于受办案时限限定，释放后难以二次抓获归案。

从另一方面来看，县区级公安机关DNA实验室的建立，还可以大大减轻省公安厅、地市级公安机关DNA实验室的工作压力，让他们把更多的力量放到大案要案、数据库管理和科研项目上来，形成职责明确、各有侧重、分工负责、有机联动、合理投入、高效运行的工作体系，形成层次合理四级网络化的DNA技术队伍，整体提高DNA技术水平。

（四）国内外基层DNA实验室成效。根据葛百川等人赴美国考察DNA数据库及DNA实验室的情况介绍：马里兰州的巴市有120万人口，巴市DNA实验室是该州7个郡DNA实验室中的一个，巴市在美国县市级DNA实验室中属于中等规模，是最基层的DNA实验室。巴市DNA实验室共有8名专业技术人员，主要负责全市管辖刑事案件现场、失踪人员生物检材的检测工作，并负责将现场DNA数据提交国家DNA数据库。巴市DNA实验室每年检测各类检材7000余份（其中现场生物检材3000余份），直接破案330余起。［2］

2006年杭州市公安局提出了“做精刑科所DNA实验室、做大分县局DNA实验室，逐步形成覆盖全市的DNA检验鉴定网络”的战略思路，要求“有条件、有基础、需求大”的分县局可优先发展DNA专业建设。杭州市公安局余杭区分局DNA实验室自2006年6月开始运行，建成两年内，共受理案件1062起，提取检材4709份，利用DNA技术认定犯罪嫌疑人251人，直接突破案件169起，其中杀人案件1起，并案52串122起，破获25串64起，显示了良好的破案效益。

因此，笔者认为，年刑事案件发案数在6000起以上，或十类案件现场勘查数达5000起以上的县（市、区）公安机关，有条件的可以上DNA实验室建设项目。

二、基层公安机关DNA实验室建设定位问题

根据基层公安机关工作实践，我们认为基层公安机关DNA实验室建设的具体定位有二：一是以实战为导向。基层公安机关工作性质所决定，人民群众看公安看的就是破案，落脚到DNA实验室，以实战为导向就是以现场生物检材为主要检验对象，解决案件的及时性问题。在现场检材的发现和提取上多下功夫，加大对基层一线勘查人员的培训和支持，尽可能不承担前科和可疑人员的数据库建设任务。二是以规范促建设，建设标准的、规范的DNA实验室。规范、客观、科学是各类实验室建设的基本要求，同时规范化也是确保客观科学的基础。DNA检验的易污染性、DNA证据的可采性等，必须要求建设立足长远、科学规范、以实验室认证为目标方向的实验室。2005年2月28日第十届全国人大常委会第十四次会议通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》规定：“有在业务范围内进行司法鉴定所必须的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室。”公安部《公安机关鉴定机构登记管理办法》中也明确规定：“有在业务范围内进行鉴定必须的依法通过计量认证或者实验室认可的实验室。”因此，必须严格落实《公安机关DNA实验室等级评定办法》，建设好DNA实验室。

三、基层公安机关DNA实验室的架构和管理

根据基层公安机关人力、物力条件以及实验室定位要求，DNA实验室应达到以下基本要求。

一是实验室区域规划。实验室分办公区和检案区两大区块，有效合理地进行物理间隔，检案区在200平方米以上，实验室设有受理区、初检区、DNA提取区、PCR扩增区、检测区、试剂配制区、试剂耗材保管区、物证和样本保管区、数据分析区，区间布局严格按照单一方向进行，并配备不间断电源、恒温恒湿、生物安全、防火、防腐、给排水设施，提取室、扩增室、检测室进排风通道独立分流，配备空气净化、负压区间等设施，扩增室内超净台、安全柜及检测室达10万级洁净标准。检测样品经分设各室隔离墙上的样品窗传递，区内人、物通道分行。

二是实验室设备配置。实验室配备一台高通量的基因分析仪（如美国AB公司3130型16通道基因分析仪），两台PCR扩增仪，一台纯水仪、一台DNA纯化仪，以及离心机、保温仪、振荡器、生物安全柜、移液器、冰箱等若干。要求仪器设备应定期保养维护、检定、校准，尽可能通过区域设置、仪器设备及其软、硬件配备，减少污染的可能性和提高工作效率。实验室日接检最大量可处理近200个样本，实验室配置应充分满足目前乃至今后一段时期内日常检案的需求，有效缓解技术人员的工作压力，提升实验室各类生物检材DNA检验效率及质控水平。

三是实验室队伍建设。按照《公安机关鉴定机构登记管理办法》之规定，每个专业设置要求配备技术人员3名以上，以配备民警为优，也可配备事业编制人员，实验室工作人员应具备生物学或法医学本科以上文化程度或者具备中级以上专业技术任职资格，上述人员均必须进行上岗培训，要求在省级以上公安机关DNA实验室进修3个月以上（在DNA实验室立项筹建之初就应考虑选拔培训工作），必要时阶段性进行专业技能培训及能力验证。鉴于当前警力紧张、人案比矛盾突出等实际情况，可适当配备辅助人员，从事文档管理工作（不能用技术辅警承担检验工作）。

四是实验室制度建设。包括实验室内部管理运行机制及外部联络机制。实验室内部运行机制要按照公安部DNA实验室等级评定和计量认证、实验室认可等要求建设，包括实验室规范管理、实验室质量控制等，以保证实验结果的正确性、客观性、科学性，更好地为诉讼服务。外部联络机制是为了更好地运用实验成果，第一层次是技术室内部的分工合作，加强DNA信息与打防控系统及指纹、足迹系统的联合应用，扩大战果；同时应用以上系统进行查重，避免重复检测，降低DNA的检验量和检案成本；第二层次是实验室与各派出所的分工合作机制，确保办案时效性，分析现场生物物证与案件的关联性，积极提供破案线索和办案证据。

四、基层公安机关DNA实验室应用之成效和体会

（一）DNA实验室应用成效。国内一些建设较早的基层公安机关DNA实验室已显示出良好的破案效益。温岭市公安局DNA实验室虽然建成运行才半年时间，但已发挥重要作用。实验室建成不久，温岭辖区发生一起卖淫女被杀案件，为温岭市公安局DNA实验室经办的第一起案件，卖淫女在卖淫场所被害，现场尚遗留有刚使用过的避孕套，初步分析为嫖资纠纷引发的杀人案，但随着DNA检验的深入，在被害人的衣着和现场出口检出一名男性的血迹DNA分型，且与精斑DNA分型不符，案件最后定性为抢劫杀人，顺利破案。

基层公安机关DNA实验室在侦破大要案与系列性盗抢案件中取得了初步成效。温岭市公安局DNA实验室投入使用半年内，共受理案件213起，检材822份，其中2012年一季度检案114起，检材481份，直接认定人员18个，并案5串13起，取得了显著的破案效益。如2012年1月，温岭发生多起盗窃车内物品案件，均是砸破车玻璃后行窃，技术员通过现场勘查在其中3辆车内提取到血迹，经DNA认定同一，经入库比对无结果，后城东派出所发现可疑人员3人，经采集DNA比对其中一人和上述DNA分型同一，成功突破此案，同时带破该团伙所作的盗窃车内物品案件20余起。

（二）DNA实验室应用体会。

1.强化沟通统筹工作，是DNA实验室规范建设的重要前提。结合现有基础设施、人员条件及未来一段时期的实际工作需求，经充分调研，提供切合实际的DNA实验室建设报告，使各级领导充分认识实施此建设项目对今后实现高效技术破案、科学举证的重大意义，从而获得领导支持，保障建设资金的及时到位。

2.强化信息采集工作，推动DNA信息技术服务实战效益的发挥。基层一线实战单位必须把前科人员和可疑人员的血样采集与现场生物物证提取工作一样摆在一个突出位置来抓，努力提升“现场和人员两条腿走路”的能力，拓展DNA技术破案效能。

3.强化机制建设，为规范DNA技术应用提供制度保障。刑事诉讼法修正案已经通过并将于2013年实施，鉴定人资格接受法庭审查、鉴定人出庭作证、鉴定意见接受法庭质疑将会成为一种常态做法，当前务必要解决检验鉴定的合法性问题，解决县（市、区）DNA实验室鉴定机构的合法设置是有效开展工作的前提。

［1］霍塞虎.美国“DNA行动计划”对我国的启示［J］.中国司法鉴定，2009（2）.

［2］王海鸥、陈连康等.赴美国考察DNA数据库及DNA实验室的情况介绍［J］.刑事技术，2010年（3）.

（责任编辑：蒋国长）

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1674-3040（2012）05-0052-03

2012-08-26

王凌志，浙江省温岭市公安局刑侦大队副主任法医师，主要从事法医学案件检验与管理工作；张幼芳，浙江警察学院刑事科学技术系教授，主要从事法医学教学和法医遗传学研究工作。

*本文系浙江警察学院校局合作项目“温岭市公安局DNA实验室建设技术支持”研究成果，项目编号：20100630。