新兴产业形态与再生资源产业升级发展

张菲菲

（天津再生资源研究所，天津 300191）

进入21世纪以来，随着我国对资源环境问题重视程度的提高，再生资源产业受到更多关注，其促进资源高效利用、污染减量、环境改善的作用显著，得到国家的大力扶持。2010年，再生资源产业被列入国家“十二五”时期战略性新兴产业，围绕其发展，国家和地方都出台了相应的政策措施，在土地、资金、税收等方面给予优惠和扶持。根据中国统计年鉴相关数据，“十一五”期间，我国再生资源产业回收总量年均增长率达到12％以上，2009年工业总产值达到1 443.86亿元。根据商务部统计数据，再生资源产业从业人员已达到1 800万人，2010年回收废旧物资1.8亿t。再生资源产业的快速升级发展令人欣喜，尤其是在各地蓬勃兴起的产业园区、集散市场、分拣中心等新兴产业形态令人瞩目，这些新兴产业形态代表着再生资源产业更先进的生产力，标志着再生资源产业的庞大产业链条正在形成，预示着再生资源产业将向规范化、产业化、现代化的方向发展。

1 再生资源产业形态变迁

众所周知，再生资源产业从废旧物资回收业发展而来，在我国有着悠久的历史。建立和发展之初，其组织形态包括个人流动回收者、回收站、旧货市场等，很少有专门的场所将废旧物资按照专业门类进行分拣、加工、交易，乃至综合利用。可以说，当时的废旧物资回收业是服务于社会生活及其他产业运行的附属经济活动，未具备独立成为产业的条件。

20世纪末至21世纪初，再生资源产业这一名称被正式提出[1]，而再生资源产业活动已在我国，尤其是沿海地区大规模聚集和兴起，经济规模不断增长，从业人员队伍不断扩大。2006年，商务部提出加强再生资源回收工作，以完善基层回收网络、加强集散市场建设和培育龙头企业为重点，推进再生资源回收体系建设试点工作。自此，再生资源回收体系建设在全国范围内铺开，再生资源产业逐渐具备了企业主体、网点载体、市场节点，以及相关规章制度，对主体、载体和节点进行规范和提升，回收环节得到了强化和完善。

随着回收效率的提高和回收规模的快速增长，对废旧物资分门别类地进行加工利用，将其转变为可用资源，成为再生资源产业链条延伸的重点。很多地方以多年形成的传统再生资源业务为基础，对自然集聚的从事再生资源加工利用的企业和个人进行集中、规范和统一管理，同时在土地、资金、管理机构、制度规章、基础设施、相关服务等方面进行配套，将原有的集聚地升级为园区。随着回收、利用两大环节的发展完善，处于中间环节的分拣、运输、初加工等产业活动也不断加强，信息、人才、技术等资源也被强势发展的再生资源产业吸引，加快了再生资源产业链条的发展和升级。

2 再生资源产业新兴业态的特点

2.1 再生资源集散市场

再生资源集散市场是按照再生资源分类标准、品质状况，进行集中分拣、加工、交易、仓储、物流的固定经营场所。其特点是资源集中度高、交易规模大、区域辐射面广。一般地，集散市场直接与回收站、分拣中心相对接，形成同类再生资源的汇聚集中及批量交易。根据商务部相关文件的规定，区域性集散市场应由“五区一中心”构成：商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。再生资源集散市场是资源从分散到集中的节点，是衔接回收网络与加工利用能力的重要环节，物流、交易、仓储是其最主要的功能。

2.2 再生资源分拣中心

再生资源分拣中心是按照再生资源分类标准、品质状况，集中对再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及处理的固定场所。一般地，分拣中心的技术体系为人工分类、挑选、拆解与破碎机、打包机等机械加工相结合。其目的是对废旧物资进行精细分类，并对废旧物资进行初加工，包括清洗、破碎、打包等，使其具备较为统一的规格和质量，同时在分拣和初加工过程中严格遵守环保、卫生、安全要求，既有利于后续环节对资源的精深加工，实现规模效益，又避免了混合加工、粗放拆解产生的二次污染。再生资源分拣中心是在物流过程中提升资源利用效率、降低环境污染的重要环节，具有促进再生资源加工利用专业化、环保化、精细化的重要作用。

2.3 再生资源加工园区

再生资源加工园区是以对再生资源充分利用，减少资源浪费和环境污染为目的，集中对再生资源进行拆解、深加工和综合利用的固定场所。再生资源加工园区要求：一选址科学，交通便利，便于再生资源运进和原料输出。二空间设计合理，仓储得当，便于再生资源加工运输流程合理分布。三具备一定的加工利用技术手段和机械设备条件，对再生资源进行加工处理，使之转变为生产原料或初级产品。除此之外，随着再生资源加工园区的火热兴起，园区之间的竞争逐渐升级，很多园区的综合配套服务，如信息发布、技术研发、技能培训、物流配送、金融服务等不断完善升级，同时，园区对加工技术和设备的要求不断提高，强化了自主研发和吸收引进的力度。我国已出台“城市矿产”示范基地相关扶持政策，对再生资源加工园区提出了“七化”要求，即回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化，为再生资源加工园区进一步升级发展指引了方向。

3 新兴产业形态出现的原因

3.1 提高经济效率要求更高级的产业形态

产业形态是产业组织的结构和运行方式的表现，产业组织的协调分工对于经济效率有着重要的促进作用。随着废旧物资产生量和再生资源利用量的不断增长，原有的流动、分散、简单买卖的产业形态已经不符合产业发展的要求，经济效率的进一步提高要求企业之间通过合作、联合、共享等方式，实现信息、基础设施、销售渠道等的共享，集散市场、加工园区的出现便是产业组织升级在空间上的表现。在集散市场和加工园区中，企业的盈利水平不仅取决于企业自身的投入和决策，还取决于整个市场或园区的发展水平、规模，以及企业之间的分工与合作。集散市场和加工园区所产生的集聚效应和规模效应，不仅提高了企业的盈利水平，同时促进了行业整体效率的提高。

3.2 产业地位提升推动先进产业形态出现

在国家的关注和扶持下，再生资源产业从“捡破烂”、“收废品”的社会底层服务活动，上升为“十二五”时期战略性新兴产业的重要组成部分，成为我国建设资源节约型、环境友好型社会的重要抓手。产业地位的飞跃提升对再生资源产业从本质到面貌都提出了新的要求。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。再生资源产业的新兴产业形态代表着更先进、更环保、更高效的资源生产力，更符合战略性新兴产业的定位和要求。

3.3 先进理念的注入促进先进产业形态出现

在循环经济、生态经济、低碳经济等先进理念的影响下，我国大力推进经济发展方式转变，由高消耗、高排放、低效率的传统线性经济向低消耗、低排放、高效率的循环经济转变。循环经济发展提出了“减量化、再利用、再循环”的原则，而再循环便是对再生资源产业发展的要求。再生资源产业是循环经济链条中连接废弃物和原料的重要一环，促成了循环经济链条的完整。再生资源产业肩负着重要的经济功能，涵盖了从废弃物回收、分类，到资源加工、还原、制造等多项内容，必须既能够承受日益增长、数量巨大的废弃物，又能为经济社会可持续发展源源不断地提供原材料。因此，再生资源产业必须加速发展，不断升级，以先进的产业形态来承载先进理念对其提出的功能要求。

3.4 先进技术的应用要求先进产业形态出现

从近几年的发展可见，再生资源的拆解、加工和利用得到越来越多的重视，企业积极引进先进的技术手段和设备，专业化加工程度越来越高，再生资源利用水平不断提高。通过对废旧物资进行精细分拣、精深加工和专业配送，能够生产更有竞争力的高值产品，显著提升产品附加值和企业盈利水平。同时，可以逐步培养企业自身的技术研发力量，树立产品品牌，与下游企业形成更紧密、更稳固的纵向合作关系。因此，应用先进技术不仅是企业自身的发展要求，也是与下游企业深化合作的需要，更是再生资源产业提升进步的要求。以作坊或个人式的传统产业形态，从资金、人才、场地等方面，很难满足先进技术应用的要求，亟需先进的产业形态的出现。

4 进一步思考

再生资源产业的飞速发展引起了众多关注，也引发了诸多思考。从日益增长的规模、日趋进步的生产能力、日渐丰满的产业链条、日新月异的产业形态，都不难看出，再生资源产业与昔日的废品回收业已经不能同日而语，它正在蓬勃发展为一个新兴的庞大产业。

因此，对于再生资源产业的观察应该基于一种长远的、发展的、整体的产业视角。一方面要逐步解决任何产业发展过程中都会遇到的共性问题：如何协调企业间的分工与合作，形成合理的产业结构；如何在加速技术进步的同时保持各种投入的平衡；如何摆脱对原有发展轨迹和固有管理模式的依赖，实现创新与可持续。另一方面要逐渐克服再生资源产业独有的发展瓶颈：在现有社会条件下，如何完善回收网络，促进废旧物资的有效集中；如何发挥人力资源大国的优势，同时兼顾产业发展的技术需要，实现废旧物资的科学分类和专业分拣；如何延伸加工利用环节，提升资源利用效率和产品附加值；如何在回收和加工过程中实现低排放、低污染，创造“绿色再生”流程。这些问题都将伴随着再生资源产业的发展，不断呈现在人们面前，甚至在产业发展的某个阶段，成为显著的影响因素。

新兴的产业形态的确吸引了大量的关注，但其引发的不应仅是政策、投资、人才、技术的聚集热潮，更应该引起的是对产业本身发展特征与发展潜力的深入思考，发掘光鲜的产业形态背后更深层次的内生动力所在，促进再生资源产业更好更快发展。

[1]金丹阳.再生资源行业应成为我国国民经济发展的重要产业[J].中国资源综合利用，2000(12)：5-8.