建设江苏开放大学的重大决策

马良生

2012年10月30日，江苏省人民政府下发了《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》(苏政发〔2012〕146号)：“省政府决定在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地在现有广播电视大学基础上分别设立市、县开放大学，形成全省开放大学办学系统。现将《江苏开放大学建设方案》印发给你们，请认真组织实施。”省政府146号文件的下发，标志着江苏作为承担国家教育体制改革试点任务“探索开放大学建设模式”的省份之一，经过两年的研究探索，改革创新，已取得突破性进展，将从试点方案进入全面系统的实体建设。

自2010年8月省委、省政府决定建设江苏开放大学以来，先后下发了一系列重要文件，对建设新型大学作出了重大决策。认真学习文件，领会政策精神，集中统一思想，把握试点方向，举全系统之力，建设新型大学，完成改革任务，实现电大转型，是当前全省电大系统的重大任务。

一、重要时期的科学决策

2010年，江苏教育进入了深化教育改革、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。加快完善终身教育体系，已经成为江苏建设教育强省的重要标志，成为实现“两个率先”的重要支撑，成为建设学习型江苏的重要途径。2010年 6月，省教育厅将建设江苏开放大学列为江苏省高等教育综合改革项目之一。2010年8月，江苏省将“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”项目申报国家教育体制改革试点项目。

2010年8月26日，中共江苏省委、江苏省人民政府颁发的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(苏发〔2010〕11号)中明确指出：“建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。逐步取消成人高等教育统一入学考试，实行宽进严出的注册入学制度，形成开放式教育体系。”

2010年10月24日，国务院办公厅在《关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)中指出：探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”(北京市，上海市，江苏省，广东省，云南省，中央广播电视大学)。

2010年12月17日，国家教育体制改革领导小组办公室(教改办函〔2010〕14号)通知中,对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”(项目编号04-110-101)的评审意见是:此方案的设计比较全面，改革力度较大。建议加快落实。

2011年3月18日，江苏省人民政府办公厅苏政办发〔2011〕26号 《关于印发实施国家教育体制改革试点项目重点任务分解方案的通知》对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”的试点任务和配套政策是：向教育部申请本科办学权，整合教育资源，探索开放式办学模式。责任单位为江苏省教育厅。试点地区是江苏广播电视大学等。

二、省委、省政府的高度重视

2010年8月26日，中共江苏省委、江苏省人民政府在颁发的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(苏发〔2010〕11号)中确定：“建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。”随后，江苏省委、省人民政府在两年内又下发了一系列文件，对建设江苏开放大学作出专门部署。主要是：

(1)2010年9月30日,中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅关于印发《省有关部门贯彻实施〈江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)〉重点任务分解方案》的通知(苏办〔2010〕59号)，在第五部分健全终身教育体系第67条指出：建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。逐步取消成人高等教育统一入学考试，实行宽进严出的注册入学制度，形成开放式教育体系。(省教育厅、省经济和信息化委)

(2)2011年9月9日，江苏省人民政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》(苏政发〔2011〕130号)明确要求：以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

(3)2011年11月17日，江苏省人民政府在向教育部呈报《关于商请同意建立江苏开放大学的函》中指出：为贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要和《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发〔2010〕48号)精神，落实《江苏省人民政府 教育部共建国家高等教育综合改革试验区合作协议》有关要求，加快完善终身教育体系，商请同意在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学；总体上看，对照教育部有关要求，在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学的条件已经具备；江苏省人民政府将在教育部及有关方面的指导帮助下，切实把江苏开放大学建设发展摆上重要位置，进一步加大支持和保障力度，努力把江苏开放大学办出特色、办出水平、办出效益。

(4)2011年12月26日，江苏省人民政府办公厅《关于印发江苏省“十二五”教育发展规划》(苏政办发〔2011〕174号)提出：稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，实行宽进严出的注册入学制度；广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

(5)2011年12月31日，江苏省人民政府办公厅《关于加强继续教育工作 推进学习型社会建设的意见》(苏政办发〔2011〕183号 )强调： 稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源组建江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育；大力发展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以市级社区大学、县级社区学院为骨干、以乡镇(街道)、村(居)社区教育中心为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

(6)2012年6月14日，江苏省人民政府办公厅发出《省政府办公厅关于成立江苏开放大学建设领导小组的通知》(苏政办发〔2012〕115号 )指出：为加快完善终身教育体系，扎实推进开放大学建设试点工作，省人民政府决定成立江苏开放大学建设领导小组。组长：曹卫星 副省长，副组长：李一宁 省政府副秘书长、办公厅主任，副组长：沈 健 省教育厅厅长。成员由省委组织部、省委宣传部、省编办、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省广电总台、江苏广播电视大学领导组成。

(7)2012年10月10日，省人民政府办公厅发出《江苏省人民政府专题会议纪要》指出： 2012年10月8日上午，曹卫星副省长召开江苏开放大学建设领导小组会议，听取建设方案和试点工作汇报，讨论研究加快开放大学筹建事宜；根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点工作的通知》要求，我省承担开放大学建设试点工作。省中长期教育改革发展规划纲要和加快完善终身教育体系的实施意见明确，以广播电视大学办学系统为基础，利用现代信息技术手段，整合相关教育资源建立开放大学。省有关部门和江苏广播电视大学按照国家和省部署要求，在多次调研、充分论证的基础上研究制定了《江苏开放大学建设方案》，得到国家教育咨询委员会专家组的肯定。会议议定如下事项：

一、高度重视江苏开放大学建设。建设江苏开放大学是加快完善终身教育体系的有效载体，是深化教育体制改革的重要内容，也是推进学习型社会建设的基础工程和民生工程，对率先建成教育强省、率先实现教育现代化具有重要意义。各地、各有关部门和单位要进一步提高思想认识，切实增强责任感和使命感，解放思想、大胆探索，积极推进江苏开放大学建设，确保改革试点取得预期成效。

二、江苏开放大学建设已经具备良好的基础和条件。总体上看，对照国家有关要求，在江苏广播电视大学系统的基础上筹建江苏开放大学的条件已经具备。根据国家教育部的意见，可由省人民政府批准筹建江苏开放大学。

三、进一步明确江苏开放大学建设定位。坚持以终身教育理念为先导，以服务学习型社会建设为宗旨，以现代信息技术为支撑，按照“立足省情、改革创新、注重实践、稳步推进”的原则，整合各地电大、社区教育机构等资源，探索特色、灵活、开放的学习制度和办学模式，努力把江苏开放大学建设成为非学历社会教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接、具有独立法人资格和本科学历授予权的新型大学。

四、协同推进江苏开放大学建设。江苏开放大学建设是一项系统工程，涉及多个部门和全省电大系统，需要各地、各有关部门密切配合、分工协作。要将开放大学办学系统建设纳入经济社会发展和精神文明建设规划，合理配备开放教育机构专兼职教师，加快建立紧密的资源共建共享机制，着力完善不同类型学习成果互认衔接制度，并对开放大学数字化教育教学平台、教学资源库、学分银行等基础性建设给予财政支持。

五、原则同意《江苏开放大学建设方案》，省教育厅会同有关部门和单位根据会议讨论的意见抓紧修改完善，报省人民政府审定后转发各地、各有关部门执行。

(8)2012年10月30日，江苏省人民政府下发了《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》(苏政发〔2012〕146号)： 省政府决定在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地在现有广播电视大学基础上分别设立市、县开放大学，形成全省开放大学办学系统。

三、省教育厅的顶层设计

两年来，省教育厅高度重视试点工作。沈健厅长先后5次主持召开专题会议，研究推进开放大学建设试点工作，并赴省电大调研指导。分管试点工作的杨湘宁副厅长先后12次赴省电大进行专题调研、座谈论证。在深入调研和充分论证的基础上，进行了科学的顶层设计，制定了《江苏开放大学建设方案》，并两次呈报省政府。

2011年10月11日，省教育厅向省人民政府上报了《江苏省教育厅关于设立江苏开放大学的请示》(苏教社教〔2011〕9号)，提出：“省委、省政府颁布的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(苏发〔2010〕11号，以下简称《规划纲要》)和《省政府关于加快完善终身教育体系的实施意见》(苏政发〔2011〕130号，以下简称《实施意见》)也明确提出：以广播电视大学为基础，整合各类高等教育资源，建立开放大学；拟设立的江苏开放大学是以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源，充分运用现代信息技术，实行开放的办学模式，以服务我省全民学习、终身学习为宗旨，具有本科学历教育举办权的新型大学，是全民学习的共享平台和终身教育的重要载体；为认真贯彻落实《规划纲要》和《实施意见》，我厅专门成立专家组，经过多方调研和充分论证，已经形成《江苏开放大学建设方案》。现报上，请审定。”

该《建设方案》确定了建立江苏开放大学的建设依据、指导思想、基本原则、建设目标、主要职能、改革任务、建设重点、资源整合、组织架构、管理体制和运行机制、保障措施等，其特点是立足江苏省情，着眼终身教育体系构建，强调资源整合，发挥信息技术优势，重在改革创新。

2012年5月10日，省教育厅向省人民政府上报了《省教育厅关于成立江苏开放大学建设领导小组及其办公室的请示》(苏教社教〔2011〕3号)，指出：“为进一步推动江苏开放大学建设实现体制机制创新，加强统筹协调并加快推进江苏开放大学建设试点工作，建议成立江苏开放大学建设领导小组，由省政府分管领导担任组长，省政府办公厅、省教育厅负责同志担任副组长，省委组织部、省委宣传部、省编办、省政府办公厅、省发改委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省人社厅、省广电总台和江苏广播电视大学相关领导为成员。建议领导小组办公室设在省教育厅，省教育厅分管领导兼任办公室主任。”

随文上报了江苏开放大学建设工作进展情况，指出：在省委、省政府的正确领导和关心支持下，从2010年上半年开始，江苏开放大学建设试点工作按照总体设计、分步实施、突出重点、有序推进的原则逐步进行：一是省政府高度重视，提供有力的政策保障；二是省教育厅高度重视，进行科学的顶层设计；三是省电大高度重视，开展积极的探索实践。

2012年10月 9日，根据江苏开放大学建设领导小组会议纪要精神，结合两年试点工作进展情况，省教育厅又向省人民政府上报了《省教育厅关于筹建江苏开放大学的请示》(苏教发〔2012〕49号)，提出：“近两年来，在省政府的正确领导下，我厅高度重视、积极推进江苏开放大学试点建设，形成了《江苏开放大学建设方案》(见附件)，并已呈报省政府。2011年11月17日，省政府已致函教育部请求同意以江苏广播电视大学为基础建立江苏开放大学；根据省教育规划纲要、省政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》以及省‘十二五’教育发展规划等文件精神，自2010年以来，江苏广播电视大学紧紧围绕建设江苏开放大学的目标，积极探索，努力推进筹建工作，取得了明显进展；为进一步推进江苏开放大学筹建工作，深化我省高等教育改革，构建完善的终身教育体系，加快建设学习型社会，根据江苏开放大学建设试点工作进度安排，经研究，我厅恳请省政府同意按照《江苏开放大学建设方案》，在江苏广播电视大学的基础上挂牌筹建江苏开放大学。我厅将继续加强与教育部的沟通，争取教育部早日批准设立江苏开放大学。”

随请示同时上报修改的《江苏开放大学建设方案》。与2011年的上报的《建设方案》相比较，其特点是指导思想、建设目标更加清晰明了；组织架构、管理体制更加切合实际，且可操作性强，更能保证建设目标的实现。

四、专家组的精心指导

2011年10月28日上午，国家教育咨询委员会委员、中国教育战略学会会长、国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设组组长郝克明等一行专家，在江苏常州专门听取江苏开放大学建设试点工作汇报。杨湘宁副厅长代表省教育厅汇报了以江苏电大为基础建设开放大学的总体构想、建设方案特点、目前进展情况以及下一步建设思路。杨副厅长指出：在江苏省委、省政府的重视和领导下，基于江苏经济社会发展较快，高等教育资源较为丰富的省情，建立江苏开放大学，就是利用现代信息技术共享优质教育资源，将其建设成为支撑社区教育、完善终身教育体系、服务学习型社会的平台，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供资源支持，为终身教育提供服务。郝克明等专家对江苏开放大学的建设方案与筹备进展给予充分肯定。专家们指出，江苏开放大学的建设思路清晰，理念正确，规划完整，技术路线设计合理，特别是将开放大学置于终身教育体系的框架内进行规划设计，很有意义。

2012年10月11日，由国家教育咨询委员会、终身教育体制机制建设组组长、中国教育发展战略学会会长郝克明等5位国家教育咨询委员会委员以及5位特邀专家组成的国家教育咨询委员会“终身教育体制机制建设”专家组来我校就江苏开放大学试点工作的推进情况进行专题调研。

专家组听取了江苏开放大学试点建设情况汇报。省政府副秘书长、办公厅主任、江苏开放大学建设领导小组副组长李一宁在会上致辞，代表江苏省人民政府热烈欢迎专家组的到来，衷心感谢专家们长期以来给予江苏教育事业的关心、支持和帮助，希望专家对江苏开放大学试点建设和我省高等教育改革发展多提宝贵意见，给予悉心指导。李一宁副秘书长表示，建设江苏开放大学前景美好，通过两年多的试点，在多方的努力下，江苏开放大学建设取得了阶段性成果，省委、省政府将一如既往地重视、支持江苏开放大学试点建设工作；省教育厅副厅长、江苏开放大学建设领导小组办公室主任杨湘宁在会上汇报了江苏省筹建江苏开放大学的情况。杨副厅长指出：为贯彻胡锦涛总书记对江苏经济社会发展提出的“六个注重”要求，省委、省政府将终身教育体系的构建纳入社会发展的民生工程，建设江苏开放大学工作在省委、省政府的重视和领导下，经过各方面的共同努力，已经取得显著成效。杨副厅长表示，省教育厅将进一步加强对试点的领导，全力支持江苏电大所进行的相关改革工作，全面推进江苏开放大学的各项建设，依据建设方案，坚定不移地将江苏开放大学的建设工作不断向前推进；江苏广播电视大学唐金土校长从认识决策、基础条件、工作进展、探索思考等方面详细汇报了两年来江苏开放大学试点工作情况；汇报会结束后，副省长、江苏开放大学建设领导小组组长曹卫星会见了专家组全体成员。

专家组参观了江苏开放大学试点建设图片展览；审阅了相关文件材料；实地考察了江苏电大定淮门校区学习广场、数据中心，应天校区实验实训场所，并赴基层电大听取他们近两年来按照省委、省政府的要求建设开放大学、为学习型社会服务以及在江苏开放大学总体建设框架内，抓内涵、能力、质量等建设，促进基层电大转型的工作汇报。在江苏电大宜兴学院，专家们实地考察了开放教育学生实验实习环节，听取了宜兴学院办学情况的专题汇报，同时听取了江都学院发挥远程教育优势，为服务“三农”培养人才的成功做法介绍；在无锡市电大，了解市级电大建设开放大学的具体做法，观看了教育信息化建设中技术与教育深度融合的演示；在昆山学院，听取电大积极开展社区教育，服务学习型社会建设的经验介绍。

调研期间，省委书记罗志军就开放大学建设问题和专家组两位领导进行了专题交流。通过考察，专家组对江苏两年来的试点工作给予了充分肯定和高度评价，认为对照教育部有关要求，在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学的条件已经成熟。同时希望江苏的开放大学建设走在全国前列。

五、实体建设的全面部署

根据两年试点进展情况以及开放大学领导小组会议纪要精神，省教育厅在向省人民政府上报的《省教育厅关于筹建江苏开放大学的请示》(苏教发〔2012〕49号)中,恳请省政府同意按照《江苏开放大学建设方案》，在江苏广播电视大学的基础上挂牌筹建江苏开放大学。2012年10月30日，江苏省人民政府下发了《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》，其建设方案(摘要)如下：

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于满足经济社会发展和人的全面发展需要，以终身教育理念为先导，以现代信息技术为支撑，以体制机制改革为动力，积极探索具有江苏特色、灵活开放的学习制度和办学模式，着力提高开放大学建设水平，为完善终身教育体系、实现教育现代化作出重要贡献。

(二)基本原则

1.立足省情；2.改革创新；3.强化特色；4.稳步推进。

(三)建设目标

将江苏开放大学建设成为非学历教育和学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接、具有独立法人资格和本科学历授予权的新型大学。各地相应在现有广播电视大学基础上分别设立市、县开放大学，形成全省开放大学办学系统，使之成为全民学习的共享平台和终身教育的支持载体。

(四)重点任务

1.建立开放教育办学网络；2.创设开放型办学模式；3.改革人才培养模式；4.建立支持服务体系。

(五)管理体制和运行机制

1.管理体制。 江苏开放大学为本科院校建制，由省政府举办、省教育厅主管。市、县开放大学隶属于市、县政府，接受江苏开放大学业务指导。2.运行机制(略)

(六)保障措施

1.组织保障;2.政策保障;3.经费保障。

2012年11月1日，曹卫星副省长《在全省教育信息化工作会议上的讲话》中专门部署了开放大学建设工作。曹副省长强调：开放大学的建设与信息化建设密切相关。创建开放大学、加快构建终身教育体系，是我省承担的国家教育体制改革试点项目。省政府已决定在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地依托现有广播电视大学，整合部分职业教育、社区教育资源，因地制宜成立市、县开放大学，并根据需要在街道(乡镇)设立学习中心，形成全省开放大学办学系统。江苏开放大学将举办非学历教育，颁发相应的非学历教育证书；举办本、专科学历继续教育，颁发江苏开放大学学历证书；负责对市、县开放大学进行教学指导、师资培训、质量评估和学分审核等；受教育行政部门委托，承担社区教育有关事务和信息资源管理等任务，为全省推进学习型社会建设提供指导和决策咨询服务。市、县开放大学受江苏开放大学委托承担相关学历继续教育日常管理职能，在当地政府领导下利用区域教育资源开展各类非学历教育。体现开放大学特点、发挥开放大学优势，很重要的一条是要依靠教育信息化的力量。要把创建开放大学放到教育信息化整体工作中谋划和推进，坚持以现代信息技术为支撑，加快建设基于网络的开放大学远程教学平台和管理平台，不断完善远程教育技术支持服务体系和运行机制，积极探索具有江苏特色、灵活开放的学习制度和办学模式，努力把开放大学建成全民学习的共享平台和终身教育的支持载体。

2012年11月8日，胡锦涛总书记在党的十八大报告中关于改善民生和创新管理中加强社会建设部分强调：努力办好人民满意的教育。积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。而“十二五”期间，江苏教育事业改革发展主要有四大部署，首先是加快完善终身教育体系(胡金波《“十二五”期间江苏教育将完成四大部署》(《扬子晚报》2012年11月9日A9版)，这为开放大学建设进一步指明了方向。《省政府关于筹建江苏开放大学的通知》，是建设江苏开放大学的纲领性文件，是实际操作中的政策依据，也是建设江苏开放大学的保证。我们要在贯彻落实中共中央政治局委员、国务委员刘延东在三所开放大学成立大会暨揭牌仪式上的重要讲话基础上，认真学好文件，努力贯彻执行，为早日建成江苏开放大学而奋斗。

[1]马良生.建设江苏开放大学[M].合肥：安徽人民出版社,2012.

[2]马良生.建设江苏开放大学[J]. 江苏广播电视大学学报,2012(3)：5-12.

[3]马良生.建设江苏开放大学的理论与实践[J].现代远距离教育,2010(5)：13-16.

[4]马良生.创建江苏开放大学方案的比较——“九五”至“十一五”期间方案制订的回顾[J]. 江苏广播电视大学学报,2010(6)：5-13.