开放大学试点探索需要掌握的几个问题——以江苏为例

唐金土

根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》精神，2010年12月，国家教育体制改革领导小组同意备案江苏省政府申报的“创建开放大学，加快构建终身教育体系”项目，从那时起到2012年11月,江苏开放大学经教育部设立的开放大学评议组专家评审通过，为期已经两年。两年来，江苏开放大学的试点按照国家教育体制改革试点的总体部署和省委、省政府的要求，着力于终身教育和开放教育理念的转变；着力于开放教育模式的深化探索；着力于学习制度和学习成果认证制度的实践性改革；着力于推进信息技术与教育教学的深度融合；着力于开放优势与社会资源的有效整合；着力于新型大学内涵的整体性建设；着力于适合江苏省情的特色打造，经过教育行政部门与江苏广播电视大学的共同努力，试点取得了显著成效，电大向开放大学的战略转型稳步推进。

江苏开放大学试点是一项前所未有的教育创新工程，面对这一新的改革课题，试点之所以能够从目标任务成为自觉实践，并且取得初步的经验，其实践在于认真把握了如下几个方面。

一、开放大学试点应当认真把握试点的本质意义与战略定位

探索开放大学建设模式是落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的战略举措，也是我省教育体制改革试点的重要任务。对于试点本质意义的理解和战略定位的把握，关系到党和政府赋予我们的改革创新任务能否有效落实，关系到试点能否取得实质性推进。中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在出席国家开放大学和北京、上海开放大学成立会议时着重指出：今天的开放大学，不是广播电视大学的简单翻牌，而是在新的历史起点上，教育适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型，标志着我国远程教育迈进了新的发展阶段。[1]因此，在试点过程中，我们组织广大教职工深刻领会党中央关于构建终身教育体系，建设学习型社会的一系列文件精神，反复学习教育改革和发展规划纲要，深刻理解“探索开放大学建设模式”试点的重要意义，从而突破了那种认为建立开放大学就是电大翻牌，或者是解决办学自主权的思维窠臼，充分认识建设开放大学是实现“学有所教”目标的必然选择，是构建终身教育体系的现实途径，同时也是我国学习型社会建设的实践模式，并由此确定了江苏开放大学必须置于终身教育体系内，成为开放性的大学实体，全民学习的服务平台，终身教育的支持体系的战略定位。这一全新的认识境界，成为开放大学的发展驱动，使得我们改革创新的自觉性和探索实践的坚定性不断增强，确保了试点的积极推进。

二、开放大学试点应当主动融入学习型社会构建与终身教育体系

开放大学的基本职责是为学习型社会建设与终身教育体系构建提供支撑，毫无疑问，开放大学试点应当主动融入学习型社会构建与终身教育体系。在“两个率先”目标引领下，江苏已经进入全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段，进入建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。2011年江苏地区生产总值达4.86万亿元，人均地区生产总值突破6万元，[2]各级各类教育内涵发展各项指标位居全国前列，高等教育毛入学率已达45%。江苏发达的经济社会发展环境不仅显示了我省具备完善终身教育体系的坚实基础，同时标志着我省构建学习型社会的起点更高、要求更高、目标更高。因此，《江苏省教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，到2020年，公民受教育程度显著提高，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，全省常住人口、就业人员中大专及以上学历的比例位居全国前列，人人都有机会终身接受教育，从业人员继续教育年参与率达60%以上。[3]实现以上高于全国水平的目标，必须不断扩大教育服务社会的功能，必须合理实施教育服务覆盖的布局，必须坚持改革教育服务的体制与模式。基于这一理念，在试点实践中，我们立足于“率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省”的战略目标，紧密结合本区域迫切需要率先发展教育，扩大教育资源促进经济转型，满足人民群众对接受更多更好教育期盼的实际，坚持以江苏开放大学为重要抓手和载体，加快构建终身教育体系，完善高等教育结构，在江苏基本实现现代化的征程中发挥重要作用，使得试点保持了充分的活力和动力，确保了试点的健康发展。

三、开放大学试点应当确保地方党委政府的主导

建设江苏开放大学是江苏省委、省政府领导下的教育创新试验和民生改善工程。进入新世纪以来，建设江苏开放大学始终是江苏经济社会发展的战略重点，教育发展的重要任务，教育改革与创新的重要课题，教育强省的重要标志，历届省委、省政府一直予以高度重视、积极支持、统一谋划。2010年以来，江苏认真落实国家关于深化教育体制改革的总体部署，将终身教育体系的构建，建设江苏开放大学进一步纳入社会发展的总体思路和设计，省委、省政府在战略决策、政策支持、组织保障、经费落实等方面采取了多项具体措施，促使相关各方进一步增强了建设江苏开放大学的共识，确立了建设江苏开放大学的责任。江苏省人民政府在《关于加快完善终身教育体系的实施意见》中专门指出：以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。在省级层面，专门成立了由分管副省长担任组长，政府各相关部门和省电大领导组成的江苏开放大学建设领导小组，负责对江苏开放大学建设及发展的重大事项进行决策、指导和协调。特别是2012年10月，省政府发文正式决定：在江苏广播电视大学基础上筹建江苏开放大学，各地在现有广播电视大学基础上分别设立市、县(市、区)开放大学，形成全省开放大学系统。这一重大决策，成为各级政府、教育行政部门以及相关学校建设开放大学的行动指南和法律依据。省委、省政府有关开放大学的一系列举措，有力地促进了开放大学试点的内涵建设和模式改革。实践充分证明，地方党委、政府坚强有力的领导和有效的政策保障，是江苏开放大学试点顺利实施的先决前提。

四、开放大学试点应当注重理论引领与科学论证

开放大学的试点是在终身教育理念引领下进行的模式探索。“为了保证探索或试验的有序性及有效性，不仅需要建设方案的整体设计，也需要行动路径的现实选择，但更为重要的是必须确立科学的思维。”[4]在深入学习研究终身教育理论的基础上，我们开展了对开放大学建设模式的理论思考和研究探索。组织全省电大系统集思广益，协同攻关，对开放大学建设的重点问题进行论证，对难点问题进行破解。研究活动紧紧围绕开放大学的办学理念与价值取向，战略目标与模式探索，实体建设与内涵规范，管理体制与运行机制，质量标准与评价体系，制度创新与电大转型等带有战略性的问题展开，使大家在建设开放大学的指导思想、建设目标、功能定位、运行机制、模式构建等方面统一了思想，凝聚了共识，明晰了思路，为试点奠定了思想和理论基础。在充分解放思想的基础上，认真做好《江苏开放大学建设方案》的制定，经过反复论证，充分酝酿，最后形成一致意见，得到省政府的首肯并批转各地执行，同时，也得到了国家教育咨询委员会专家的热心指导和积极肯定。由此可见，对于试点的研究和论证过程，同时也是认识不断深化、探索不断深入的进程，从而确保了试点的有序推进。

五、开放大学试点应当充分弘扬特色和优势

作为立足于地方，依托于电大的区域性开放大学，试点既要坚持探索创新，锐意改革，同时也要注重弘扬优势，彰显特色。江苏开放大学在试点过程中，认真把握传承性与时代性、区域性与特色性的结合，作了如下的探索：一是总结江苏广播电视大学33年来所积累的办学经验，明确开放大学的“大学”、“平台”、“体系”三位一体的办学定位，以及办学、服务、管理、探索为主的办学职能；二是基于江苏终身教育体系区域化布局目标要求，构建了覆盖全省城乡的开放大学办学体系；三是适应于区域经济发展模式转变所实施的以学历继续教育与高职教育协调发展的二元教育模式。这些做法，充分反映了江苏在贯彻国家关于教育体制改革的总体部署中，立足电大基础，紧密结合省情，对建设江苏开放大学所进行的主动性思考和创新性实践，体现了电大向开放大学转型的必然要求和特色创设。

六、开放大学试点应当勇于改革创新和实践探索

开放大学的试点重在改革，贵在实践。根据开放大学的历史使命和战略发展目标，江苏紧紧围绕“积极稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育，促进现代科技与教育的深度融合，搭建全民终身学习‘立交桥’”[5]这四大改革发展任务，解放思想，开拓创新，边试点，边学习，边实践，边总结，以改革促进转型，以创新推进建设，把着力点放在以下几个方面：探索以创立灵活入学制度、过程服务、选择自由、学有所教，学习者自主学习与个性化支持服务相结合为主的开放型办学模式；构建统一管理、系统运作、合作共建、协调发展的新的运行机制；建立为学习型社会建设提供学习制度支持的学员学分积累、转换与互认制度；开辟开放教育、职业教育互补互通的有效渠道，为搭建终身学习“立交桥”夯实基础。在体制机制、模式构建、教学组织、质量保障等领域进行了有益的尝试，取得了初步成果。

七、开放大学试点应当坚持开放合作与共建共享

有学者指出：开放合作与经济社会发展的良性互动，是现代大学实现自身跨越式发展的必由之路。[6]开放大学的性质和任务，决定了它的建设必须坚持高度开放和广泛合作，这既是开放大学的发展战略，同时也是社会发展的时代要求。基于这一理念，开放大学既要为学习型社会构建和全民学习提供服务，还要积极争取各方力量的支持，促进自身建设。因此，江苏开放大学坚持开门办学，全力推进与各方面的合作，开展多领域的共建。如充分利用各级政府的财政资源和教育资源，推动政府参与开放大学建设，共同构建开放大学办学体系；通过组建不同内容的江苏开放大学联盟，争取政府部门、高校、行业、企业等社会力量支持，参与专业、课程、实验实训等建设；统筹江苏高校、电大系统教师力量，打造优秀课程教学团队，这些举措有力地推动了办学能力和水平的提升。同时，江苏开放大学作为国家开放大学的有机组成部分，无论是理念思维还是方案设计，都立足于国家终身体系构建的整体战略。充分运用合作共享机制，依托国家开放大学的统一平台，有效利用国家开放大学的资源，也是加快江苏开放大学建设和发展进程的重要举措之一。

八、开放大学试点应当重视文化精神的创立与引领

大学文化是大学质量和内涵建设的重要内容，也是大学赖以生存和发展的重要根基。开放大学试点的改革创新和实体建设，更需要适应时代的开放精神引领和特色文化建设。为此，应高度重视终身教育理念的普及和开放学习氛围的营造，在传承和创新电大文化的基础上，着力培育和建设开放大学文化：大力弘扬改革创新的时代精神，树立服务全民终身学习的核心价值，努力打造现代性、远程性、开放性的特色，积极培育优良校风、教风和学风，拟制了校标，创作了校歌。江苏开放大学的校训：知识改变生活，学习完美人生；校风：创业、创新，责任、奉献；教风：服务促进发展，过程追求质量；学风：自主学习，学以致用。这些文化氛围的创设，成为开放大学健康、和谐发展的助推力，对于增强广大学员和教职员工的精神归属和文化认同，树立社会良好形象，产生了重要影响。

[1]刘延东.努力办好中国特色开放大学[J].中国远程教育，2012(8):5.

[2]江苏省统计局，国家统计局江苏调查总队.江苏统计年鉴(2012)[M].北京：中国统计出版社,2012.

[3]江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].[2012-11-04].http:∥guoqing.china.com.cn/gbbg/2011-11/11/content_23889641.htm.

[4]彭坤明.开放大学建设初论[M].北京:中央广播电视大学出版社，2012:110.

[5]杨志坚.国家开放大学的历史使命[J].中国高等教育,2011(13-14):34.

[6]谢和平.开放合作：现代大学崛起的必由之路[J].中国高等教育,2007(3-4):43.