关于区域义务教育优质均衡发展的实践与思考

　　
　　武进区域教育基本情况
　　
　　武进在地理概念上是大区，在经济概念上是强区，在文化概念上是名区。武进总面积有1246平方公里，辖14个镇、2个街道、1个国家级出口加工区和2个省级开发区，户籍人口近98.6万，常住人口160多万。
　　在教育概念上是源远流长，成绩卓著。武进自古就有耕读传统，民国初期更是与广东中山县同被誉为“教育大县”，学校数量在江苏全省名列第一。目前，武进教育有这样四大特点：一是规模比较大。目前，全区独立建制的中小学校共112所，其中高中11所、初中32所、九年一贯制学校6所、普通小学48所、局管幼儿园6所，成校5所以及职教中心、电大、进修学校、特教各l所。另有幼儿园48所、新市民学校17所、中心小学办学点16个。全区在校学生总数近21万人，教职员工总数达1.4万人。二是门类比较全。普通教育与职业教育、普通教育与特殊教育、公办教育与民办教育、本土教育与国际教育、幼儿教育与终身教育协调发展。三是质量比较高。全区高等教育毛入学率为70.7％，人均预期受教育年限达14.8年。每年向清华大学、北京大学输送十几名优秀人才，有100名左右的学生到国外名牌大学就读。全区现拥有省特级教师24名，教授级中学高级教师5名，人民教育家培养对象1名，市特级教师后备人才16名。四是声誉比较好。2005年以来，先后荣获“江苏省教育工作先进区”等省级以上荣誉60多项，2010年社会评教育满意率达98％以上；教育局机关已连续5年被区委区政府评为“效能建设优胜单位”“勤政廉政三服务优胜单位”和“区五好机关”等。
　　
　　推进义务教育优质均衡发展的主要做法
　　
　　2005年，江苏省教育工作会议召开以来，我区主要走了两大步：一是以基本实现教育现代化为目标，大力改善办学条件；二是以“办优每所学校、教好每名学生、发展好每名教师”为目标，积极实施优质均衡发展战略。主要做法如下：
　　一是大投入促进大发展。多年来，武进区委、区政府始终坚持优先发展战略，不断加大教育投入。2005年以来，我区主要实施了教育现代化工程、社会事业三年行动纲要和民生幸福行动两年计划及“312”均衡发展工程，累计教育投入70多亿元，是“十五”期间的1.95倍，占改革开放以来教育总投入的51％。全区新建学校28所，扩建学校5所，改造薄弱学校30所，总建筑面积达到125万平方米；共撤并中小学35所；建设塑胶田径运动场71个，创建省标准实验室135个，市示范图书馆65个，市一级校园网71个，72所学校实现了“班班通”工程。特别是2008年开始的“312”均衡发展工程，改造学校数量多，困难大，情况复杂；但经过3年艰苦努力，我们顺利完成了30所薄弱学校的全面改造工作，并创建为优质学校。目前，我区优质学校比例幼儿园接近80％、小学87.5％、初中90.6％，高中阶段100％。
　　二是大改革构建大公平。首先是招生大改革。2007年，我区实施全面的招生改革，主要是“公办学校不择校，择校到民办”以及把重点高中50％升学名额按比例分配到各初中学校，提前两年实现了省定标准。其次是组建教育集团。2007年开始，我区相继成立了湖塘中心小学教育集团、星辰教育集团和阳光幼儿教育集团，大力推进区域教育均衡优质发展。再次是城乡学校结对。组织优质学校与相对薄弱学校、城区学校与农村学校的结对帮扶，开展青年教师跟岗、换岗学习活动。2006年，有22所首批学校、目前超过40所学校参与结对帮扶。最后是开展“送教下乡”活动。全区确立了8个送教基地，邀请专家开设专题讲座；区内名师定点指导，上示范课，进行学术沙龙活动。为促进教育公平，保障流动儿童合法的公平受教育权益，我区6万余名流动儿童有85％以上在公办学校就读。
　　三是大创新促进大提升。近年来，我区在队伍建设方面，不断创新思路。校长队伍建设主要是一工程一活动三培训。一工程是“优秀校长培养工程”。每年选择数十名年轻校长到名校长门下实践学习。一活动是开展“做学问，当专家；做管理，当行家；做事业，当大家”“三做三当”活动，并要求校长上好专业课，听好评好教师课，参加并主持好大型教研活动。三培训首先是出国培训，组织全体校长赴新加坡培训，与国外教育对话，拓宽视野；其次是跨行培训，组织全体校长赴青岛海尔集团培训，与企业家对话，学习管理经验；再次是高端培训，组织全体校长赴北京清华大学，与大师对话，把握教育本真。
　　教师队伍建设，概括为“五个一”：一工程一计划一活动一检查一倾斜。一工程，即实施“个十百千万”强师工程，数个教授级教师，数十个特级教师，数百个教育硕士，上千个骨干教师，对近万名教师进行轮训。一计划，即从2006年开始启动实施“百名教育硕士培养计划”；我区现有教育硕士313名，另有248名在读。一活动，即开展“讲政治，比师德；讲学习，比师能；讲奉献，比贡献”的“三讲三比”活动，加强“师德教育”，开展“师能大练兵”；并从2009年开始，用3年时间对全区教师进行心理健康培训。一检查，即每年对全体教师进行一次免费体检(200元／人·年)。一倾斜，即在奖金和绩效工资分配上，对农村学校教师倾斜：2007年城区教师年终奖金8000元，农村教师8500元；2008年城区教师16500元，农村教师17500元；2009年实施绩效工资，特别设置了农村教师岗位奖励，每人每月增加200元。
　　四是大统筹促进大协调。一是普职教育协调发展。2006-2008年投资5亿元，整合五所职校，建造了占地500余亩、在校学生上万人的武进职业教育中心校；2009年投资3亿元，新建了江苏电大武进学院；2010年，常州市武进女子中等专业学校也正式挂牌。目前，我区普职比基本维持在1：1左右的水平上。二是公民办教育协调发展。我区现有7所民办学校，均发展情况良好，基本上形成了公民办互补、健康协调的发展态势，一定程度上满足了区域内广大群众的不同教育需求。三是普通教育与特殊教育协调发展。我区特殊教育学校是全国一流的优质学校。
　　五是大坚持取得大成效。我区教育始终坚持素质教育方向，精心组织安排好各类德育活动，以体、卫、艺及科技等教育为抓手，全面提高实施素质教育水平。大力开展“阳光体育运动”，连续3年荣获全国优秀组织奖。在去年的省县级田径比赛上，我区代表队获团体总分、金牌总数两项第一；在第十七届省运会上，我区代表队获金牌总数、奖牌总数、团体总分和人才输送四项第一；在全国第三届中小学生艺术展演活动中，我区获优秀组织奖；在青少年发明创造、“三模”等科技比赛中，连续多年名列全省前列。常州市委常委、武进区委书记沈瑞卿在刚刚结束的全区教育工作会议上说：“十一五”的五年，是武进教育事业历史上投资最大、发展最快、成效最好的时期。

　　关于创建义务教育优质均衡改革发展示范区的思考
　　
　　如何创建义务教育优质均衡改革发展示范区，我觉得江苏省教育厅副厅长胡金波说得好：一要成为优质均衡先导区，二要成为城乡一体融合区，三要成为素质教育样板区，四要成为体制机制创新区，五要成为人民满意认可区。我区将按照胡副厅长的这五点目标要求，认真做好有关工作。
　　一是在信念上认准一个目标。这一目标就是到2012年要率先创建成“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”。在全区教育工作会议上，区委书记、区长的报告，都把实现这一目标作为今后的一项重要工作来部署。会议颁布了《武进区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《武进区教育事业十二五发展规划》和《关于进一步加强教育工作的若干意见》，不仅明确了实现目标的时间进度表，而且确定了推进目标实现的几大重点工程项目和诸多有效举措，为武进率先实现“江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区”提供了领导和政策保障。
　　二是在思路上实现“四个转向”。1、由注重硬件建设转向注重软件建设。在全区学校校舍建设改造逐步到位、教育教学设施设备逐步配备完善基础上，不断加大学校软环境建设力度，提高学校软件建设水平等。2、由注重外延扩展转向注重内涵提升。在教育规划布局调整逐步优化、学校数量和规模适度前提下，重点加强学校制度建设、课程建设、科学管理和文化建设，不断提升学校内涵发展水平。3、由重点倾斜转向城乡一体。全面实施“城乡一体化”战略，不断完善农村教育扶持政策，切实改善农村学校办学条件，努力提高农村教师待遇水平，进一步缩小城乡之间、校际之间的差距。4、由“学有所教”转向“学有优教”。在保证全区适龄儿童、少年“有学上”“公平接受受教育机会”的条件下，努力实现全区学子“上好学”“公平享有接受优质教育条件”的愿望。
　　三是在方法上坚持“四动”。1、行政推动，强化政府及行政部门责任，对照标准查找差距，建立创建目标责任制，排好工作时间表，统筹协调创建工作。2、政策带动，按照全区教育工作会议精神，调整完善教育管理体制和经费保障等机制，落实举措，为创建工作提供政策保障。3、各方联动，充分调动各相关部门，特别是各镇创建的积极性和主动性，鼓励社会积极参与，形成创建合力。4、学校主动，要求各校针对示范区要求，调整完善三年主动发展规划，全面提高办学质量。
　　四是在具体工作中主要做好四项重点工作。1、改革创新“以区为主”管理体制。就是坚持以区为主、城乡一体，为充分调动乡镇教育积极性，特别是推进学前教育现代化建设示范区工程，我区将教育附加30％分成结算给各镇。2、构建“城乡一体”教育机制。城乡做到四个统一：统一城乡学校规划布局，统一城乡学校建设标准，统一城乡学校师资管理，统一城乡学校经费保障。进一步加大城乡学校之间的“结对帮教”活动，积极探索推进集团化办学模式，计划再建立3-5个教育集团，实现名校资源利用效益最大化。3、探索内涵发展、整体提升教育质量新路。以素质教育为大旗，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性，全面加强和改进德育、智育、体育和美育，强化学生能力培养，提高学生综合素质；以课程改革为抓手，扎实推进减负增效，努力提高课程实施水平和课堂教学效益，切实减轻中小学生过重的课业负担；以特色发展为引领，百校百面，一校一品，打造不同教育品牌，满足不同潜质学生的发展需要；以提升管理为保障，在严格执行《江苏省中小学管理规范》的基础上，结合我区学校实际，进一步规范各校办学行为，全面提升学校管理水平。4、多措并举激发校长、教师队伍活力。(1)继续深化开展各类主题教育系列活动，在局机关队伍中开展“当表率，做模范”创先争优活动，在校长队伍中开展“三做三当”勤政廉政教育活动，在教师队伍中开展“三讲三比”师德教育活动，在学生中开展“学文化，比能力；学创新，比本领；学做人，比素质”“三学三比”诚信教育活动。(2)创新教育培训机制，在教育内容上重点是师德建设；在教育培训上重点是专业成长。要“跳出教育看教育”，进一步拓展培训渠道，建立小型多样个性化的培养机制，努力促进校长、教师的成长。(3)构建适合武进实际的流动机制，通过政策规定流动、柔性流动、城乡结对流动、集团内部流动、导向性流动、区域联盟内流动等多种形式，确保两个15％流动指标的完成(两个15％：教师按照每年不低于专任教师总数15％、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15％的比例进行交流)。(4)改革管理及评价机制，进一步完善教师全员聘用制度，按照上级规定加强岗位管理，逐步建立和完善义务教育学校教师绩效考核制度，创新学校教育质量评估和教育评价机