我国环保产业的发展现状、问题与对策

刘晶

（海南师范大学政法学院，海南海口 571158）

我国环保产业的发展现状、问题与对策

刘晶

（海南师范大学政法学院，海南海口 571158）

环保产业作为一个具有很大发展潜力的新兴产业，应引起我国高度重视。文章对环保产业的基本概念、环保产业发展现状、环保产业发展过程中存在的问题进行分析，提出发展环保产业需要增加财政投入，拓宽融资渠道，加强宣传与学习，规范环保产业市场，加强监督管理等手段来解决我国目前环保产业中存在的问题，更好地推进环保产业，构建和谐社会。

环保产业;发展现状;现存问题;解决对策

我国环保产业经过了多年的发展，总体规模迅速扩大，产业领域也在不断扩展，产品种类也日渐丰富。随着十七大的召开，我国环保产业得到了前所未有的关注。我国环保产业现在已经具有一定的规模，也得到了长足的发展，但是，还受到技术、资金、环保政策等各方面因素的限制，还有很多方面发展不成熟。要解决环境资源恶化带来的经济压力，还要大力发展环保产业，从根本上解决问题，促进经济健康发展。

一 环保产业的基本概念

（一）环保产业的定义

环保产业（environment industry）作为一个具有很大发展潜力的新兴产业，在各个国家都得到了重视。环保产业在各个国家界定有所不同，各国对环保产业的定义也不同，在我国有狭义和广义之分。狭义的定义主要指为消除环境污染、改善和提高环境质量所从事的环境工艺、环保机械开发生产以及产品销售、工程建设和信息服务。［1］广义的定义是按照1990年国务院办公厅转发国务院环委会《关于积极发展环保产业的若干意见》中的界定:所谓的环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的而进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。［2］二者相比较，前者着重于行业分类，后者强调环保服务方面，以及对环保市场的建设。

（二）环保产业的特征

环保产业是一个覆盖面广泛，渗透性很强的产业，因此环保产业的领域没有具体的划分标准，生活和生产中都有环保技术和产品的存在。同时环保产业运用高科技手段，对废品、废气等对人类和环境有害的物质进行科学的处理，利用高科技手段生产出可以循环利用的生活用品和产品。随着环保产业的发展，对科学技术的要求和运用也会更高，这将进一步推动我国环保产业技术发展。另外，环保产业是一个具有公益性的产业，环保产业发展的主要目的就是治理环境污染、防止环境和资源的破坏、保护人类生活环境，环保产业体现了为经济社会服务的公益性。虽然我国环保产业已经得到了大力的发展，发展的速度也非常快，但还有很多方面不成熟。现阶段我国环保产业呈现依赖性:技术上依赖国外的一些发达国家，创新少，过分依赖国家政策和投资，自主开发投资环保产业的比例很低。

（三）环保产业的分类

环保产业在我国大致分为:环保产品生产型，环保服务型，环保治理型，环境保护型，环保技术开发型。这只是在我国的分类，由于各个国家环保产业发展的情况不同，环保产业本身所涉及的领域广泛，所以环保产业的分类在各国也都有所不同。随着我国环保产业的进步，我国环保产业在今后的分类将会更细更全面。

二 我国环保产业的发展现状

我国的环保产业起步较晚，发展速度还是比较快的，经过近三十年的发展，已经初具规模，国家对环保产业的发展也非常重视。目前环保企业约有20000家，规模6000亿元，环保产业总值占GDP的比例也在不断提高，环保产品开发、环保治理、环保设备应用等方面都在进步。我国现阶段环保产业还处在过渡阶段，虽然投资在不断的增加，但是在技术、管理、政策等方面都还与国际水平有一定的差距，国际竞争力还相对较弱。所以，要使我国环保产业能更好的发展，还需要各部门相互协调，共同努力。总体来说，我国环保产业整体呈良好的发展趋势，环保产业技术水平在不断提高，产品也向多元化发展，与产业相关的服务和咨询的部门也都逐渐成熟。随着我国环保产业的发展，将给我国经济带来更大的利益，也将促进我国经济结构调整，成为新的经济增长点。

（一）环保产业技术发展情况

技术是环保产业发展的动力，环保产业是在技术不断创新中发展起来的。目前我国环保产业技术正在发展，部分环保产品生产技术已经达到国际水平。例如，在环保监测方面，我国聚光科技有限公司目前已经成为国际三大激光分析仪器公司之一，公司已形成烟气排放连续监测系统、水质在线监测系统、激光在线气体分析系统、过程分光光谱分析仪等多个系列的完整的环境监测仪器产品线。［3］这说明，我国已具备自行设计和开发建造环保设备的能力。除此，我国在资源综合利用、工业废渣综合利用、从有机废液中提取蛋白饲料技术、空气冷冻废橡胶制胶粉技术都已将达到世界先进水平。从总体上看，我国环保产业技术正向高端水平发展。

（二）环保产业分布情况

我国环保产业分布除了西藏自治区外，在全国各个省市区都有一定的分布。但是 ，环保产业和环保产品的生产主要集中在东南沿海、渤海湾、沿江较发达的地区。这些地区中有24个省市年生产总值超过亿元。江苏、山东、天津、上海、陕西、河南等省市的环保产值都超过20亿元，其中江苏达到97亿元。北京、河北、辽宁、黑龙江、安徽、福建、湖北年产值在10—20亿之间。环保产业的区域还在不断的扩展，逐渐向内陆地区发展。

（三）环保产业效益情况

环保产业作为一个非常有发展潜力的产业，其经济效益是非常可观的。2006年环保机械行业就实现了近700亿元效益，销售收入630亿，销售利润40亿，全年产值增幅和销售收入增幅均保持在15%左右。其中生产大气污染防治设备1．6万台，环境监测专用仪器4万台，污水污染防治设备1．6万台等。随着我国环保产品生产能力的提高和国家加大对环保产业的投资，我国环保产业将成为国民经济中举足轻重的产业，成为国家新的经济增长点。

三 我国环保产业发展现存问题

我国环保产业的快速发展不仅带来了巨大的经济效益，而且带动了其他相关行业的发展。但是在环保产业给我国经济带来巨大经济利益的同时，环保产业在发展中也存在的一些问题。对这些问题的处理直接影响到我国环保产业的发展。

（一）环保产业内部存在的主要问题

1．环保知识的缺乏

环保产业发展产生于人们对环境资源恶化问题的认识，所以，人们对环保知识的认识能够直接影响环保产业的发展。在“如果有企业在您所居住的社区排放有毒有害气体和废液”的调查显示，100%的县城公众认为“我的权益受到了侵害”，当问到“如果遇到这种情况，您将怎么办”时，只有69．6%的公众回答依靠法律途径解决，有27．5%的公众选择“与排污单位或个人交涉”，2．9%的公众“不知道怎么办”。但是，如果这种事情真的出现时，53．8%的公众“希望别人向政府反映情况”，43．1%的公众“在有人组织的情况下愿意解决此事”，3．1%的公众“很无奈，忍着”。［4］这些说明公众环保知识的缺乏，导致权益在受到侵害时不知怎么解决或不愿意去解决，长此下去不仅是公众利益受到伤害，也将助长破坏环境的恶劣行为。

2．规模较小

2006年，环保产业单位约3．5万家，从业人员300万人，年产值6000亿。在即将出台公布的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》报告中，我国把环保产业确定为未来五年我国民经济四大支柱产业之首，并使节能环保产业达到具备大规模产业化基础的目标，将节能环保产业全面推向国内外市场。研究机构测算，未来5年环保产业市场规模将超3万亿元。虽然我国环保产业的总体规模达到了一定的水平，但是存在企业规模偏小、规模效益差、资金分散、标准化程度低等问题。我国比较大的能独立研究发明环保产品的企业还很少，小规模的企业占大多数。由于这些问题，造成了我国现阶段环保企业重复生产的现象非常严重。这也使我国环保产品的国际竞争力不强，国内市场发展不均衡。

3．技术与人才素质有待提高

发展环保产业主要依靠先进的技术和优秀的人才。我国环保产业的技术大部分从国外发达国家引进，自主研究开发的比较少，过分依赖于国外技术。其次，现阶段我国环保产业方面的人才还很缺乏，由于环保市场的发展快，相关人才供应不足，造成了环保市场人才短缺。技术和人才的短缺，限制了对环保产品开发，同时也降低了环保产业发展速度。

（二）外部环境对环保产业发展的影响

1．政策引导存在漏洞

政策的引导对环保产业的发展很重要，我国目前环保产业规模发展有限，环保产业水平离国际先进水平还有一定的差距，环保政策还要适应未来环保产业市场的发展趋势。由于我国环保产业复杂，各方面发展还不平衡，所以，制定政策时没有充分体现市场手段的作用。另外，污染许可证交易制度将环境视为政府的商品，政府可以将环境污染分割为一定数量的污染权，允许其购买者根据其治理、利用的能力排放相应量的污染物。

我国目前还没有真正发挥环保产业政策的优势作用，在生态环保等领域的倾斜度不高，同时在发展过程中，也没有向民众民生、社会事业、农业农村、节能创新等领域的政策倾斜。除此之外，我国在健全激励和约束机制上还存在一定漏洞，在树立绿色、环保、低碳发展理念产增强危机意识，增强可持续发展能力等方面还缺乏重视和政策支持。

2．环保市场混乱

在市场环境方面，由于环保产业本身涉及面很广，相关法规、管理等方面都还不健全，造成了市场环境的混乱。目前我国环保市场正处在转变阶段，政府部门对环保产业的管理由原来的包办转为逐渐放手，进一步促进了环保产业市场化发展。在这个过程中由于责任和分工规定不明确，造成了环保产业的生产、开发、管理运行、活动实施等工作的分离和脱节。除此之外，相关的管理部门对环保企业和项目审批、认定等责任不明，环保产品质量，定价没有统一的标准，造成环保产品的流通和销售堵塞，同时也造成了市场不公平竞争，严重扰乱了环保市场的秩序。

3．相关法律法规不健全

法律法规是使产业稳定发展的关键，我国的环境政策正式以法律条文的形式颁布是1979年9月的《中华人民共和国环境保护法（试行）》。截止目前，已制定了包括《环境保护法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》在内的13项自然资源法，环境保护行政法规47项，国家环境标准470多项，初步建立成了一个比较完整的环境保护法律体系。［5］虽然法律体系已形成，但是由于我国环保产业发展速度快，环保产品多样，所以环保法规的还是跟不上环保产业发展的需要。同时，与发达国家环保法律的完善程度相比也是比较落后的。

4．全球经济一体化的冲击

随着经济的快速发展，国际间经济往来越来越密切，我国环保产业也向着国际化发展的目标前进。但是，由于我国环保产品的质量、材料、工艺等方面要求还达不到国际市场的要求，我国的环保产品还很难打入国际市场。随着改革开放的深入，国外具有实力的环保企业进入国内市场，我国的环保企业整体生产水平有限，所以一部分市场被国外产品占据。加上评价标准有别于国际标准，时常出现绿色壁垒问题，使我国环保产品出口受到限制，同时也限制了我国环保产业与世界接轨的步伐。

四 我国环保产业发展的对策

目前我国环保产业正处在向多方向发展的产业调整阶段。解决环保产业发展中存在的相关问题，制定与产业发展相适应的对策尤为重要。环保产业发展中还有很多地方需要改进，主要有以下几个方面:

（一）增加财政投入，拓宽融资渠道

环保产业的发展和资金的投入是分不开的。增加资金的投入有助于环保产业更快的发展。由于发展的需要，我国环保产业预计在今后的发展中将以每年15%的速度增长。国际环保产业投入水平约占同期GDP1．5%以上，据调查结果分析和专家预测显示，“十二五”期间我国在环保产业的投资金额将达3．1万亿，是“十一五”期间1．6万亿元的2倍，且据预测在未来的一段时期内，我国环保产业的复合增长率将达到年均15% －20%，在“十二五”期间，我国的环保产业总产值将突破2万亿元。同时，申银万国的环保行业最新研究报告称，随着支持政策的陆续出台，保守测算2011－2015年环保产业投资年均增速约为18%，2016～2020年年均增速为15%。虽然我国环保产业发展前景很可观，但是这与国际水平相比还有一定差距，所以我国环保产业的投入还要增加。另外还要寻求多方面融资渠道，不仅依靠国家的投入，还要争取其他方面的资金加入。要广泛的寻求合作，吸收国外的资金和私人企业的资金，使之投入到环保产业的开发中，为环保产业的发展提供更雄厚的资金基础。

（二）加强宣传与学习

环保产业是在不断的学习和创新中成长起来的。虽然我国对环保产业已经有深入的研究，但是和西方发达国家相比还是有一定差距的。要想加入世界范围的竞争，我们还要不断的学习。首先，学习我国现有的环保产业科学知识。其次，学习发达国家的环保产业的先进科学技术，增加交流。在学习的基础上，有所创新，开发自己的产品，形成本国模式，学习与创新相结合，走出有我国特色的环保产业道路。

环保产业的发展不仅需要产业本身技术与管理方面的发展，更需要全民的参与，需要公众对环保知识的认识。

表1 发现破坏环境行为怎么做?参加过的环保活动［4］52

从表中数据可以看出，由于对环保知识的缺乏，对破坏环境的举报行为率很低。［1］不少知识分子能写出诸如“环境保护，人人有责”、“要爱护珍稀野生动物”、“不准乱砍乱伐”、“防止水土流失”等环保口号。普通公众对环境保护的口号和标语知道的却不多。可见，宣传教育是提高公众环境保护意识的重要途径。［4］52

（三）规范环保产业市场，加强监督管理

1．健全环保产业相关法规

法律是维持社会生产正常进行的基础，没有完善的法规作为标准，市场秩序将会混乱。健全我国环保产业相关法规非常紧迫。有了与市场发展相适应的法规作保障，我国环保产业才能得到健康的发展。近几年我国政府先后颁布和修订了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国节约能源法》、《可再生能源法》等多部有利于环保产业发展的法律，这大大提高了我国健全环保产业相关法规的步伐。随着市场的发展，我国还要相继颁布一些适应市场发展的法规。

2．加大打击破坏环保产业的力度

环保产业是民生产业，对一些破坏环保产业市场秩序，非法买卖环保产品的违法行为要严厉打击和制止。非法活动破坏了各方面利益，影响了环保市场的发展。加大对非法行为打击，可以维护环保产业市场秩序，保护生产者和消费者的权益，吸引投资，创造良好的市场环境。例如，2007年我国关掉小火电机组553台，从2008年6月1日起停止供应塑料方便袋等都体现了国家的治理力度。我国相关管理部门在制定有利于环保产业发展的法规的同时，也要把规定落到实处。

3．加强管理和调控

由于环保产业联系范围广泛，所以处理好各个部门、各个行业间的关系非常重要。各个环节的有效配合可以提高生产效率，使资源得到有效的利用和配置。要积极的协调环保产业内外的矛盾，促进环保产业的发展，使各环节都能顺利进行。在协调的同时要注意监管，在没有出现问题时防止问题发生，在出现问题要及时解决。相关部门既要监管，又要协调。这样，环保产业才能形成畅通的渠道，保证环保产品的流通。

4．完善市场服务体系

服务体系是一个产业发展的基础之一，具有一个完善的环保市场服务体系对环保产业的发展非常重要。我国环保产业的服务体系还处在完善和发展阶段，环保产业的服务主要集中在网络咨询和环保网站方面。在环保市场中为环保产品和环保企业服务的专门窗口和咨询部门还很少。这造成了环保企业和环保产品消费者双方诸多不便，从而影响了环保市场的发展。所以，我国要尽快地完善环保产业市场服务体系，为环保产业发展提供条件。

环保产业的产生体现了人们对环境恶化的认识。目前，环境保护已经成为世界各国共同关心的问题，在全世界共同呼吁环境保护的背景下，为环保产业发展提供了巨大的市场。同时，环保产业的飞速发展也将带给人类崭新的生活方式。环保产业作为一个年轻的产业，它本身具有良好的发展条件和广阔的发展空间。我国已经把环保产业作为重点发展对象，环保产业的投资、环保产业市场、环保产品、环保法规等各个方面都在发展。随着环保产业的发展，环保产业将会带动我国经济的增长，同时环保产业本身也会随着经济发展日趋成熟。

［1］秦胜东．我国环保产业现状分析［J］．科学信息（学术版），2006（7）:42．

［2］王立红．循环经济——可持续发展战略的实施途径［M］．北京:中国环境科学出版社，2005:81．

［3］陈昊文．中国环保产业展望［J］．中国环保产业，2008（4）:8．

［4］刘富刚．环境问题的分析与对策［J］．环境与可持续发展，2008（2）．

［5］王海滨．我国环政策导向的思考与探讨［J］．中国环保产业，2008（1）:31，30．

Environmental Protection Industry in China: Development Status，Problems and Countermeasures

LIU Jing

（Department of Political Science and Law，Hainan Normal University，Haikou571158，China）

As a new industry of great development potential，environmental protection industry deserves much attention in our country．In this paper，an analysis is made of the basic concept of the environmental protection industry，its status quo，and its problems in the course of development．It is pointed out that efforts must be made to increase financial investment and broaden the financing channel，to strengthen the publicity and learning，and to regulate the environmental protection industry market in the settlement of current questions so as to promote the environmental protection industry and to build a harmonious society．

environmental protection industry;development status;existing problems;solutions

F124．5 < class="emphasis_bold">文献标识码:A

A

1674－5310（2011）－05－0078－04

2011－04－28

刘晶（1986－），男，安徽合肥人，海南师范大学政法学院2009级硕士研究生，主要研究方向为马克思主义中国化。

（责任编辑:（责任编辑:田 原）