提高综合素质加快新生代农民工市民化进程

□费杰

（吉林省委党校，吉林 长春 130012）

提高综合素质加快新生代农民工市民化进程

□费杰

（吉林省委党校，吉林 长春 130012）

目前，新生代农民工已成为农民工的主体，成为城乡统筹发展中的重要力量。渴望融入城市是他们最大的利益诉求，然而，综合素质因素严重制约着其市民化的步伐。因此，提高新生代农民工的综合素质势在必行，需要政府、企业、社会各界的帮扶以及农民工自身的努力，以逐步消除农民工与城市居民之间综合素质的巨大差异，加快新生代农民工市民化的进程。

新生代农民工；素质；市民化

新生代农民工是指上世纪80－90年代以后出生，在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。根据最新的统计数据，全国有2.23亿的农民工，而其中新生代农民工约有1.4亿，约占农民工总数的60%，已成为农民工的主体力量和工人队伍的重要组成部分，是城乡统筹发展中最具活力的生力军。中国青少年研究中心曾做过一个调查，有55.9%的新生代农民工将来准备“在打工的城市买房定居”，［1］渴望融入城市是他们最大的利益诉求，他们是最具有市民化意愿和急需市民化的群体。然而，他们融入城市的愿望却面临着诸多困境，使他们市民化的步伐严重受阻。对此，多数学者认为，新生代农民工融城难是由于受到社会制度性因素、农民工自身素质以及其他人为因素的制约，其中制度性因素是阻碍农民工市民化的最根本原因，尤其是城乡有别的户籍制度已成为制度性排斥的基础制度。也有一些学者持不同意见，认为户籍制度本身并不是新生代农民工市民化的最大障碍，与其相联系的社会保障等福利制度对农民工的排斥才是制约其转化为市民的首要问题。笔者认为，新生代农民工市民化首先要面临的挑战是他们与城市居民之间综合素质的巨大差异，农民工市民化进程的快慢，在很大程度上取决于农民工素质提升的速度。

一、新生代农民工的综合素质现状令人堪忧

学历层次偏低，文化程度远远低于城市里的同龄人。据国家统计局2009年农民工监测调查报告显示，在外出农民工中，文盲占1.1%，小学文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中专及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高了1.7%，占23.5%。分年龄组看，低年龄组中高学历比例要明显高于高年龄组，在30岁以下各年龄组中，接受过高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21－25岁年龄组中接受过高中及以上教育的比例达到31.1%。［2］这说明新生代农民工中的高中及以上文化程度的比例提高了，但初中及以下文化程度的仍占多数，在城市里依然是文化程度较低的群体。目前，大多数农村孩子在初中毕业后，其教育或培训的生涯就戛然而止了。而城市孩子初中毕业后，往往会读高中、考大学，并且高考录取比例已达到50%左右。可见，新生代农民工的文化程度无论是与城市同龄人相比，还是与他们想在城市生存和发展的需要相比，都存在着相当大的差距。因此，他们在对于事物的现象和本质的认识上都存在不完全、不充分的问题，这无疑会阻碍他们的人际交往。另外，文化素质低导致他们接受新知识和新观念较慢，转移能力和竞争力较弱，这在很大程度上制约了他们的生存空间和生活质量。新生代农民工能否转化为市民，其自身的文化知识和能力的整体素质起着关键性作用。

专业技能较差，多数处于城市劳动力市场的最底层。新生代农民工不仅文化水平较低，而且大多数人在外出打工前没有参加过任何技能培训，没有掌握必要的专业技能，也不了解工业生产或现代化服务业的基本规范。据教育部职业教育与成人教育司综合改革处2008年的统计，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业技术教育的只占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%。因此，他们无法胜任复杂的技能型和知识型工作。如今大多数企业需求的是技术技能型工人，而现代企业更希望能够吸纳具备一定实操能力和一定创造能力的综合型技术人才来促进产业转型升级。所以，尽管他们的就业期望值高，却很难在城市找到合适的工作，一般只能从事体力运输、建筑小工、工业加工以及低层次服务等劳动密集型、重体力、低报酬行业的工作。另外，由于他们就业不稳定，经常更换工作，造成每一项职业技能只是停留在“学徒期”的水平。目前，掌握一定专业知识和现代技术以及市场流程的农民工数量十分有限，极为稀缺。专业技能低下是制约农民工向高报酬行业和岗位流动的最大障碍，低技能导致低收入，而低收入反过来又制约其人力资本投资，如此恶性循环，使农民工难以提高就业竞争力。可以说，以新生代农民工现有的专业知识和技能水平，他们很难在城市有尊严并且体面地生存。

责任意识不强，有损农民工群体形象。新生代农民工当中也不乏诚实劳动、勤俭持家、见义勇为的人，但缺乏职业道德、无视社会公德和淡漠家庭美德的也大有人在。一是爱岗敬业程度不够。由于在很多方面享受不到正式工人的同等权利，他们觉得自己干得再好也是“局外人”，难以得到相应的任用、培训、升迁的机会，因此，他们大多数很难做到爱厂如家或勤奋敬业。二是社会责任意识差。目前，城市社会并没有给予农民工足够的安全感和归属感，他们有着“事不关己，高高挂起”的过客心理，对所在城市缺少“主人翁”的意识和责任感，经常对城市中的一些制度法规、市民准则等视而不见，对城市公共事务漠不关心。另外，他们身上还有很多与城市生活不相融合的思想观念和行为习惯，比如：在住房内不分什么时间就随意活动、大声喧哗，经常扰民等。三是家庭责任感淡薄。未婚的新生代农民工多数是“月光族”，有调查显示，65%～70%的新生代农民工其收入主要用于自己的吃穿住行，工资很少寄回家，有的还要家里倒贴。有了钱不想着去武装头脑，而是用来武装外表，一味地模仿城里人消费。其不具备能力又硬撑门面的消费行为让城里人不解甚至讨厌。以上这些思想和行为既制约着他们事业的发展，也使他们难以在生活上被城市社会和市民所接纳。

法律知识匮乏，易导致非理性行为。法律素质可以表现为维权的主观能动性和守法的自身约束性。新生代农民工与其父辈相比，多数人在维权的主观能动性方面有所提高。但是，他们对于相关劳动领域的法律还很陌生，在依法维权方面的整体水平还比较低。据中国青少年研究中心2007年的调查结果显示，16.7%的青年农民工真正了解劳动法，大多数青年农民工只是对劳动法了解一点，而15.3%的人则一无所知。多数人在遇到被拖欠工资、随意提高劳动强度以及乱收费等损害他们合法权益的现象时，往往采取极端行为，缺乏依法维护自身合法权益的能力。从守法的自身约束性来看，由于法律知识贫乏，不知法、不懂法，再加上年轻气盛，因此自身约束性较差。近几年在一些大城市中，新生代农民工的犯罪率呈上升趋势。比如：杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代农民工犯罪比例占70%以上，近年发布的广东三大监狱大规模调查报告显示，农民工罪犯九成在26岁以下。新生代农民工合法权益受到侵害的事还时有发生，不能合法维权将使他们本来就不高的生活质量更加下降，进而增大在城市生存的难度；其违法行为也加重了城市居民对他们的排斥感。这些都不利于他们更好地融入城市。

心理承受力较弱，难以适应现代社会的要求。新生代农民工中多数是过去的“留守儿童”，由于从小缺乏父母的关爱，即便是跟着父母在城里长大的人，也由于父母忙于打工而无力很好地关照他们。如此的成长背景，再加上与城市人的先天身份差别使他们心理状态比较敏感、自卑，情感也比较脆弱，自信心和意志力不强。面对工作和生活上的各种压力，他们既缺乏老一辈农民工“吃得苦中苦，方为人上人”的精神，也不具备城市青年应对困难和挫折的承受力。住房、失业、医疗等社会保障的缺失以及部分城市居民的冷漠歧视，不仅使他们深感在城市生活的艰难，同时也强化了他们反城市甚至反社会的心态。他们渴望融入城市，想真正成为市民，但受文化程度和劳动技能的限制，只能从事一些苦、脏、累以及工作条件差，劳动报酬低的职业，社会地位和生活质量均处于低下状态。理想与现实之间的巨大落差易导致他们出现严重的心理失衡问题，台州三名农民工相约自杀和富士康“十三连跳”也许是个体案例，但那也是新生代农民工面临困境的集中体现。新生代农民工在心理素质方面的种种缺陷不但抵消着他们的城市归属感，也阻碍着他们市民化的步伐，而且还有使他们走上绝路的危险。

二、提高新生代农民工的综合素质势在必行

第一，提高新生代农民工的综合素质是构建和谐社会的必然要求。新生代农民工的综合素质偏低，首先将导致其就业困难，如果他们整日无所事事游走在城镇及周边地区，无疑会给当地的社会稳定带来许多隐患。其次易导致他们产生非理性行为方式，进而影响社会和谐。另外，素质障碍还使农民工的市民化进程受阻，导致农民工无法与城市居民共享改革发展成果，继而引发大量的社会问题。所有这些都不利于和谐社会的构建，因此，努力使占全国人口将近六分之一的农民工在综合素质方面赶上时代要求，已成为当务之急。

第二，提高新生代农民工的综合素质是提升我国产业素质、竞争力和现代化水平的重要途径。有学者指出，用历史的眼光来看，农民工群体的命运如何，预示着中国究竟能够建设一个什么样的市场国家，同样，这个群体的素质如何，也影响着中国的发展。新生代农民工已成为我国现代产业工人的重要组成部分，其综合素质的高低不仅关系到他们自身的生存与发展，还直接关系到我国产业结构的升级换代和产业竞争力问题。目前，农民工素质偏低的问题正严重制约着我国的产业优化升级，只有全面提高新生代农民工的综合素质，才能为我国的现代化建设提供坚实的人力资本。

第三，提高新生代农民工的综合素质是实现其市民化的必要条件。农民工市民化不仅包括从农村到城市的空间地域转变、从农民到工人的职业转变以及户籍转变这些外部特性征，而且更重要的是他们应在思想观念、生活方式、行为习惯以及社会参与等方面与城市融为一体，最终成为一个符合城市文明要求的具有现代市民素质的城市居民。目前，新生代农民工的综合素质与城市居民还有着相当大的差距，尽管多数新生代农民工从外表上已摘去“农民”的标签，但其思想意识方面的非农转化并不明显，还存在着很多与现代城市文明不相融合的地方。他们要想真正融入城市主流市民社会，不仅要掌握安身立命的本领，更应努力在本质上成为真正的“城里人”，实现真正意义上的市民化。

第四，提高新生代农民工的综合素质是提升城镇化质量的迫切需要。我国高速发展的城镇化目前已经遭遇了质量不高和结构失衡等问题，必将进入一个从规模扩张到品质提升的整体转型时期。而新生代农民工的综合素质偏低，难以更好地融入城市，是城镇化质量不高的重要体现。人口城镇化是城镇化的一个重要方面，人口城镇化归根结底是农民变市民的问题。新生代农民工定居城镇已成为未来的趋势或者说必然，在今后的十年、二十年中，他们中的许多人都将转变为城镇居民。因此，要提升城镇化质量，就应该逐步扭转目前农民工“被城镇化了”的局面，通过政府、企业和社会各界的帮助以及农民工自身努力相结合，切实提高新生代农民工的综合素质，尽快实现农民变市民的转换，全力推进城镇化速度与质量协调发展。

三、提高新生代农民工综合素质的主要途径

⒈政府部门尽到应尽的义务。从政府角度看，要高度重视新生代农民工素质提升问题，应将其正式列入工作日程，纳入城市经济社会发展总体规划和目标考核工作总体部署。各级政府应成为农民工教育经费投入的主体，设立农民工专项基金，增加财政资金扶持力度，把农民工教育培训当作一项公益性事业来做。各地政府还应切实负责好对新生代农民工进行素质教育的宣传和组织工作，积极督促政府职能部门对农民工进行集中与分散、技能培训与素质教育、上门与上街等多种形式相结合的宣传教育工作。劳动保障、农业、教育、科技、建设等部门要按照各自职责，多渠道、多层次、多形式地开展新生代农民工素质教育和培训。政府还应建立起相应机制，引导企业重视农民工的培训问题。此外，政府还要做好对农民工子女的教育工作，尽量使他们从小就能够享受到与城里孩子同样的良好教育，不再像他们父辈那样输在起跑线上，这也是提高农民工综合素质的长远之计。

⒉企业应承担起一定的责任。作为新生代农民工的重要活动载体，企业应该承担起提高农民工综合素质的责任。有职工培训场所的企业应做好统筹规划，自行对新生代农民工开展职业技能培训，并加大对员工爱岗敬业教育和普法宣传力度，提高他们的法律意识和自我保护意识。也可以通过委培方式，交由培训机构培养满足企业需要的员工，以确保培训与农民工就业相衔接，使农民工的素质符合企业发展需要。还可以组织农民工到其他先进企业去参观学习，掌握相关的专业知识和操作技术。另外，还要丰富新生代农民工的业余文化生活，满足他们的愿望和要求，促进其身心健康。比如：每周末，为他们免费播放反映现代都市生活和弘扬正气的影片，使他们在看电影娱乐的同时也潜移默化地接受到现代文明的熏陶，从而提高思想素质。

⒊社会各界应给予支持。新生代农民工综合素质的提高离不开社会这一强大力量的支持。举全社会之力，为新生代农民工创造更多更好的受教育机会，有力地提升其综合素质，是切合时代主题、解决现实问题的应时之举。

工会作为农民工的代表者和维护者，应利用自身的网络体系，努力促进农民工素质的提升。首先，要大力宣传新生代农民工为城市发展所做的巨大贡献，引导广大市民理解和尊重农民工，为他们提升素质提供良好的社会环境和心理空间。其次，要广泛利用多种教育培训资源，建立多层次的培训体系，通过切实有效的培训手段，为农民工提供就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务。［3］同时，应与法制观念和道德教育等结合起来，逐步提高新生代农民工的整体素质，以利于他们获得更多、更好的就业机会，促进新生代农民工群体真正融入城市。

高校应充分利用自身的教育资源，为新生代农民工提升素质打开一个通道，为国家培训农民工做点实实在在的事情。农民工适合接受网络远程教育，不用离开工作岗位，利用晚上和周末的时间上网学习。在经费上采取“学校免一点、社会捐一点、企业出一点、自己交一点”的方式多方筹集。目前，北京大学网络教育学院和天津大学网络教育学院等高校已开始录取农民工入学，如果能在全国更多的高校复制和推广，必将为成千上万的农民工带来成就梦想的希望和提供成长发展的平台。另外，可以利用大学生假期社会实践活动，深入企业，深入工地，对农民工进行教育和培训，这无疑也是一个提高农民工素质的良好途径。

街道、社区等基层单位应设立专门服务和培训机构，为工作和居住在当地的农民工提供教育培训服务。开展相应的基础知识普及活动和一系列扫盲辅导班，增强农民工对所在城市的认识，帮助他们逐步树立市民意识。社区图书阅览室、文体活动室应向农民工开放，同时经常开展放映露天电影、举办农民工运动会以及适合农民工参与的志愿者服务等活动。另外，城市的博物馆、纪念馆和图书馆等文化部门应为农民工提供更多的参与文体活动的机会。让农民工共享文化资源，以优秀文化熏陶他们，以此提高农民工的文明程度。

城市居民也应转变思想观念，消除对农民工的误解、偏见和歧视。要敞开胸怀，以宽容、积极的心态对待农民工，并为他们做出良好表率，以身作则促进农民工提高素质。

⒋农民工自身应做出努力。新生代农民工应真正认识到提高素质对于自身和经济社会发展的重要性，要具有提高自身素质的迫切愿望和内在动力，并为此不断增强学习的自觉性和主动性，不断努力，锐意进取。通过继续教育和技能培训获取相应的知识技能，努力提升和积累人力资本，尽快适应技术改造和产业升级的需求，用知识改变命运。树立职业责任意识，以高度的责任心对待工作。增强法制观念，知法守法，并且学会运用法律手段、通过合法渠道维护自身权益。消除自感低人一等的心态，勇于面对困难。做到遵守公共秩序，维护城市文明形象，培养科学健康的生活方式，以实现从农民工到“新市民”内涵的转变。

［1］中国新生代农民工发展状况及代际对比研究报告［R］.2007.

［2］国家统计局2009年农民工监测调查报告［R］.

［3］张晓兰.农民工素质提高的必要性及其对策研究［J］.农业科技与信息，2007，（08）.

（责任编辑：牟春野）

Improve the Overall Quality and Speed up the Process of Generation of Migrant Workers Community

Fei Jie

Currently，the new generation of migrant workers have become the subject of migrant workers，urban and rural development become an important force.Desire to integrate into the city is the best interests of their demands，however，severely restricts the overall quality factor in the pace of its citizens.Therefore，improving the overall quality of the new generation of migrant workers is imperative，the government， enterprises，and helping the community of migrant workers on their own efforts，to the gradual elimination of migrant workers and urban residents of the great differences between the overall quality，accelerate new The process of migrant workers on behalf of the public.

generation of migrant workers；quality；citizens

F323.6

A

1007－8207（2011）05－0037－04

2011－03－20

费杰 （1963—），女，吉林长春人，吉林省委党校 （吉林省行政学院）经济与发展战略研究所副研究员，研究方向为农村经济。