地方政府信息化平台建设存在的问题与对策分析

□ 张创新，滕 霞

（吉林大学，吉林 长春 130012）

地方政府信息化平台建设存在的问题与对策分析

□ 张创新，滕 霞

（吉林大学，吉林 长春 130012）

公共信息服务是政府工作的一项重要职责。近年来，国家积极推进政府信息化和政府信息服务能力建设。本文从分析我国地方政府信息化平台建设的必要性入手，指出其存在的问题，分析其成因，在此基础上提出相关建议，以期使政府公共信息服务效能得到进一步提升，进而提高政府公共信息平台服务水平。

地方政府；政府信息化；信息服务；平台建设

在信息化社会发展过程中，公众对政府公共信息服务的需求日渐凸显，打破了以往“民可使由之，不可使知之”的状态。政府公共信息服务平台建设与服务效率对公众生活产生了巨大影响，在诸多领域发挥着重要作用。尤其是近年来，地方政府门户网站以全新、快捷的平台方式出现，在国家公共服务及政务建设中越来越受到关注，并被纳入各级地方政府发展建设战略中。但是，在地方政府信息服务平台建设中还存在着一些亟待解决的问题，有必要对此进行分析并探索其完善路径，从而提高政府公共信息平台服务水平。

一、地方政府信息化平台建设的必要性

（一）政府服务理念定位的必然趋势

随着现代社会的发展，信息已成为人们日常生活中不可或缺的工具。各级政府掌握大量信息，成为公共信息的生产者，同时它也拥有相对完善的收集和传播渠道。这些公共信息与社会的政治、经济、文化、社会生活等方面密切相关。政府政务建设和信息公开在本质上是为公民和社会发展建设服务的，这就要求政府把公共信息服务提到日程上来。正如法国著名行政学家德巴什指出：“作为社会团体的常设组织，行政机构的第一个职能是掌握各种信息。行政机构是收集和传播信息的有力工具。”［1］（p15）同时，政务信息具有政治性、人民性、社会性等特点，公民对于公共信息的强烈诉求要求政府能够做到公共信息公开。所以，搭建地方政府公共信息服务平台已是我国服务型政府建设可持续发展的必然趋势。

（二）政府服务效能提升的必由之路

在社会发展进步的过程中，为促进和推进信息社会发展，各个国家都不甘落后，几乎都在开展电子政务建设。政府部门不仅从观念上、理论上认识到其重要性，而且积极引入新的科学技术并运用到政府管理实践中由于今天的政务信息中科技含量高出以往任何一个时代，因而与之相对应的公共信息服务后续工作更需要具有可持续性和长远性。为此，各地方政府在公共信息建设方面都投入了大量的资金，以此来提高政府服务效能，使各级地方政府信息化基础建设初见成效。在推动地方政府数字化进程中，很多地方政府的信息平台或门户网站已逐渐成为本级政府进行社会公共事务管理和服务工作的重要方式，公民可以通过政府公共信息平台了解相关法律、政策、法规并参与社会管理等活动，同时政府通过这一重要“窗口”，使公共信息得到有效利用并服务于社会，从而提升了政府的行政能力。可见，加快公共信息服务建设是政府提高效能的有效途径。

二、地方政府信息化建设发展中存在的问题

（一）信息化平台存在“装点门面”现象

人们常常说基本公共服务均等化，但从理论上来讲，在政府公共信息服务领域中这种均等化实现起来并非易事。依据系统论的观点，整个政府管理过程是由一个个政府行为构成的，政府管理的效率来自于每个政府行为的有效性和各个政府行为之间的协调运作，从而达到整个系统的高效运转。［2］政府网站作为展示政府形象的重要窗口，投资巨大，发展速度惊人。然而，本来是为了适应信息化时代方便、快捷、容量大等特点而建立的政府网站，却常常一个月乃至半年得不到一次有效的更新，浏览人次也寥寥无几。许多地方政府仅是为了应付上级检查，把它当作一种装饰。如果政府公共信息平台对于普通百姓来说是“空中楼阁”，那就真的是“面子工程”了。有调查显示，政府网站发展相当迅速，95%以上的地方政府都建立了政府网，但调查结果还显示，65.5%的人没有访问过政府网站，每天都会上网的公众中只有14%的人访问政府网站，33.3%的人偶尔访问政府网站，而大部分人对政府网站不太关心。从中不难看出，政府网站的认知度和影响力还有待于进一步加强，其主要原因是公共信息公布不及时、不全面，服务不到位之故。

（二）信息化平台共享意识薄弱

在地方政府信息化建设中，各个部门之间的信息共享意识薄弱，已成为政府信息化发展中的一个障碍。网络信息本身具有共享性与海量存储性、交互性等特点，根据政府行政区域划分，可以将公共信息整合在同一个平台来提供服务，这本来是件好事，但事实上各个网站互相不联网，各行其是的现象却时有发生。例如：有的部门主观上要整合地方信息，建立公共信息服务平台，但是由于客观的信息不足，受一些条件制约却无法实现。在西方发达国家尤其是美国，电子政务的发展是和政府改革相结合的，先后经历被动阶段、互动阶段，最后进入到服务阶段。［3］政府公共信息战略理论与应用实践都告诉我们，公众对信息的需求意识与利用是政务公共信息公开、透明、服务的催化剂，信息需求意识与需求要求是信息化平台建设的关键，因此，我们必须提高共享意识，消除“信息孤岛”现象。

（三）政府公共信息化程度滞后

由传统的官僚体制向“新公共管理”过渡，要求政府具体职能部门信息化程度不能与时代发展相脱离。但是早期的政府信息化建设是基于部门的条块分割状态进行的，换句话说因我国的政府信息化建设存在条块分割现象，各部门自行开发，自建系统，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享；政府在公共信息平台建设中“重硬件，轻软件”，没有建立起健全的标准制度。而政府公共信息化服务需要有长期、可持续的基层信息来源作保障，因此，对于长期的发展来说需要建立统一的标准体系。

2007年1月17日通过的《中华人民共和国政府信息公开条例》在信息化建设道路上是具有里程碑意义的文件。但也应该看到，在具体信息化平台建设中还需要对一系列法律法规标准加以完善，作到有章可循，使其进入良性发展的轨道中。政府公共信息化平台既是政府自身领导决策、管理的便捷渠道，也是公民参政议政的重要场所。值得注意的是要防止重复建设，把节约下来的资金投入到地方政府公共信息统一平台建设中去。比如：香港的政府网站的“一站通”，通过这个一站式的资讯入口网站，可以轻松链接到各政府部门的网站，并且无须排队即可获得多项服务。

（四）政府公共信息服务质量不高

目前，从总体上看，中国政府公共信息公开呈现如下特点：形式上的公开多，实质上的公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；正面的公开多，负面的公开少；公民被动接受的多，主动请求的少。［4］政府公共信息公开与为民服务是通过公开、明确政府拥有的权力以及规范政府管理人员正当使用权力，进而使社会公众对其权力予以认同来实现的。权力认同能够带来支持，支持有利于政府权力的行使和政策措施的具体落实。也就是说，政府公共信息公开有利于增强政府权力的合法性。而合法性的增强能节省政府成本。“如果大多数公民都确信权威的合法性，法律就能比较容易地和有效地实施，而且为实施法律所需的人力和物力耗费也将减少。”［5］（p36）可见，政府公共信息服务有利于提高政府效率，同时政府公共信息公开可使国家政策得到有效执行。反之，如果政府公共信息服务质量不高，会产生一系列连锁负面反应。

（五）公共信息公开不对称性凸显

目前，我国信息数字鸿沟主要表现在不同地区、城乡之间、行业之间、企业之间、人群之间，由于信息技术和网络技术的发展程度、应用水平不同造成利用率相差悬殊。在实践中，有些地方政府的公务员对其职责重视不够，很多信息平台仅放置了政策、法规、公文，忽略了政府信息化平台中的服务功能。比如：公众参与、在线互动处理、便民服务等功能。由此可见，“民主原则与信任之间的这种状况是根源于制度设计的悖论，我们的社会得到了民主却失去了信任，甚至出现了对民主的不信任”。［6］因此，公共信息平台建设本身具有互动性，政府要发挥好互动作用，还有待于公共信息呈长期的、持续的对称性局面的出现。

三、地方政府信息化平台建设应采取的对策

（一）确立政府公共信息服务理念

政府在公共信息平台建设方面有明显的人力优势，在人力资源培养方面更要注重服务理念的宣传与贯彻。在地方政府信息化服务平台的建设发展中培养公务员的服务理念，更好地为公共事务管理服务，得到社会的认可，是重中之重。信息化平台建设的理论可以从内容和形式入手，内容要及时、正确、完整、真实，形式要新颖、活泼、健康。信息化平台的建设过程亦是公务员服务理念深化的过程。更为重要的是要及时了解民众对公共信息的需求，如果把老百姓真正关心的重大问题置之度外就有悖服务型政府建设的初衷。因此，树立政府公共信息服务理念，明确服务方式是公共信息平台建设的基础和前提。

（二）公务人员要具有公共信息共享意识

随着互联网的普及，公众的社会参与意识在不断提升，为此，政府应建立起制度化的平台，改变过去各自管理信息的作法和层级分割公共信息的状态，整合信息服务平台。公共信息服务将成为后工业社会新型社会治理模式中的最基本的公共物品，而其他公共物品以至于整个公共物品体系都是建立在公共信息共享的基石之上的。政府在促进公共物品的供给、改善和公平分配供给中有责无旁贷的作用，这是市场机制和其他非政府组织所不能替代的。［7］各级政府公务员都应当清醒地认识到政务服务中电子化、信息化发展的必然趋势，将工作逐渐向信息化推进，更加注重服务品质。“从政府的管理职能向管理服务职能的转变，塑造一个具有公共服务精神的政府”。［8］只有这样，政府公共信息平台建设才有重大的现实意义。

（三）确保公开的公共信息的真实性，制定回应机制

政府信息平台要确保公共信息公开的真实性、及时性，就必须改变基层组织供给的公共信息在数量与质量上的低效性，缩小在机会与实践、能力与水平上的差异，以提高公共信息资源利用有效性的最优化。不仅公共信息服务要“自上而下”，同时也需要有“自下而上的”反馈过程。让百姓上网反馈形成习惯常态，制定及时回应的机制措施。改变那种在政府公共信息网络中对公众信息反馈的观望、消极的心理及迟钝低效地应对信息的状态。政府公共信息公开后，公民不仅能够从中了解政府、政策等内部的结构、程序、规则，而且可以通过其相关的制度来反映自己的需求。政府可以根据公民需求的信号给予充分的回应，这样，就能大大加强政府与公众的互动联系，并提升政府履行责任的能力。

（四）要深入挖掘现有公共信息资源

政府信息资源是一种政治资源，同时也是社会资源、经济资源。政府部门具有对公共信息进行管理、普及和推广的职责，为了更好地为公众提供公共信息服务，政府应综合信息资源，挖掘政府信息资源中潜在的的信息，发挥好公共信息资源的功能。使用者越多，共享程度越高，越能体现政府公共信息的服务价值所在。同时，有必要建立健全政府公共信息服务机构，要酌情适当增设专业性公共信息服务机构，重点充实现有专业性公共信息服务机构，增加人员编制，调整信息收集范围，加强信息资源整合和信息分析建设，从偏重收集、存储信息向管理、运用信息并重转变。

（五）提升政府信息化平台整合处理事务的能力

政府网站建设重在通过实现地方政府信息平台的“一站式”服务，使其逐渐成为对内布置工作时具体业务部门首先想到的网站平台，对外协调处理突发事件时首先想到的“基地”，公众要办理公务时首先要上网请教的“场所”，将其建成信息交换和共享平台，实现“一站式”服务。地方政府信息化平台整合得越好，其功能显现得越强，社会服务功能也就越强，网络的运行与信息反馈对公众的效果也就越好，安全性还可以相对提高。由此可见，“基于地区之间、部门之间的经济实力和技术力量的差异，对分散在各级部门的网站系统信息进行有效的整合、利用，通过统一规划、统一部署、统一管理，建立规范的政府网站群，加快政府对公众实现‘一站式服务’的步伐，实现资源互通共享，提升政府网站的整体水平，降低政府网站的运行维护成本。”［9］

综上所述，地方政府在公共信息服务方面确立服务理念，不断改进管理体制，既能够提升公共信息服务水平，给公众带来长效的公共信息供给机制，形成良好的回应制度，也能够使地方政府公共信息平台成为实现社会公共信息服务均等化的有效途径。

［1］（法）德巴什.行政科学［M］.葛智强，施雪华译.上海译文出版社，2000.

［2］［4］施雪华，邓集文.当前中国政府公共信息服务的问题与对策［J］，行政论坛，2008，（02）.

［3］王希胜.信息化呼唤信息平台［J］.科技信息，2002，（12）：11.

［5］（美）阿尔蒙德等.比较政治学：体系、过程与政策［M］.曹沛霖等译.上海译文出版社，1987.

［6］程倩.基于信任合作何以可能［J］.社会科学研究，2009，（02）：29.

［7］曹凌.公共信息服务机制的制度分析［J］.电子政务，2008，（10）.

［8］邱中慧.电子政务建设与政务流程再造［J］.公共行政，2009，（11）：97.

［9］王慧军.政府网站公共服务的6个问题［J］.中国信息界，2008，（11）.

（责任编辑：牟春野）

Problems and Countermeasures in the Information Platform for Local Government′s Construction

Zhang Chuangxin，Teng Xia

Public information service is an important responsibility of government.In recent years，the state actively promoted the construction of government information；promote the information society to enhance capacity building of government information services.From the analysis of the information platform for building local government need to start building public information platform that emerged a few outstanding issues，for exploration of the causes of these problems and put forward some constructive ideas to improve and ultimately the government＇s public information Further improve service efficiency，to improve the government＇s public information platform services.

local government；government information；information services；platform

D63－39

A

1007－8207（2011）05－0001－03

2011－03－30

张创新 （1948—），男，吉林大学行政学院教授，博士生导师，研究方向为行政管理理论与方法；滕霞（1983—），女，黑龙江东宁人，吉林大学行政管理学院博士研究生，吉林大学珠海学院讲师，研究方向为行政管理理论与方法。

本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目 “政府官员问责标准与制度设计相容性研究”的阶段性成果，项目编号：10YJA810035。