群体性事件应对机制研究

刘中杰

[关键词]群体性事件；预防；应对；机制

近年来随着我国开放的深入和社会主义市场体系的形成和完善，经济的快速发展，各种新问题、新情况不断出现，因社会矛盾引发的群体性事件屡有发生。贵州瓮安“六二八事件”、云南孟连“七一九事件”、云南陆良“八二六事件”等等，严重影响了社会稳定。积极研究处置和应对群体性事件的对策，不断提高做好群众工作的能力，已成为当前检察机关维护社会稳定工作面临的重要课题。

笔者认为处理群體性事件，应坚持冷静理智、教育疏导、依法行政、快速果断、标本兼治、以人为本六大原则，区分“三个阶段”，建立“九大机制”，有效处理群体性事件。

一、事前预防阶段

一是建立预警研判机制。“未雨绸缪胜过亡羊补牢”，群体性事件的发生不是空穴来风，必然有一定的诱因。检察机关作为法律监督机关，在依法处理案件时不仅仅要关注案件本身的进度，更应同时关注执法办案所造成的社会效果。在办理案件的过程中，要对案件涉及的行业、办案手段、时机，可能产生的影响、能否引起群众的误解和恐慌等进行综合分析，然后选择最佳、最合理的办案方法，最大限度地减少社会矛盾。尽量避开发案单位的营业时间，防止群众产生恐慌，很大程度维护了稳定的局面，有效预防了群体性事件的发生。

二是建立保障机制。做好涉检群体性事件是检察机关义不容辞的政治责任，必须时刻放在心上，牢牢抓在手上，而加强领导，建立健全各项保障机制在处理群体性事件中显得尤为重要。按照上级要求，我院成立了由“一把手”任组长的涉检上访工作领导小组，并在各个方面给予重点倾斜和保障。在工作力量上加强保障。进一步充实控申队伍；接待员由原来的流动式变为固定化。从反贪、预防等相关部门抽调业务骨干充实到控申部门，确保办理涉检访案件的力量得到进一步加强；在办案装备上保障。在经费紧张的情况下，院党组要求优先保证控申部门的工作需求。控申干警达到每人配备一台电脑。在办案经费、车辆上保障。控申部门办案用车随叫随到，办案经费优先使用。由于党组高度重视，各项保障到位，为做好涉检访工作奠定了坚实的基础。

三是建立模拟演练机制。要在平时的工作中开展定期的模拟演练。以现有人员为基础，以快速、高效处理事件为目的，广泛搜集热点信息，从群体性事件参与者的角度分析其构成特点，对其心理、语言、行为、情绪等进行综合判断，并组织干警从事件参与者和事件处理者两个角度出发，体验两者之间的心理落差，做到知己知彼。我们只有深入群众、了解群众才能更好地服务群众、服务大局，做到遇事不慌、处事不盲、临危不乱、随机应变。

二、事中处理阶段

一是建立快速反应机制。群体性事件来势猛、规模大、升级快，容不得半点迟缓和拖延。因此，处理群体性事件应本着“三快要诀”，即快反应、快调查、快处理。群体性事件的发生有偶然性也有必然性。说他偶然，是指发生的时间和地点的不确定。说他必然，是因为“冰冻三尺，非一日之寒”，所以在事件发生的第一时间，我们首先要快速做出反应，主动出击，避免群众被别有用心之人教唆，使事态扩大，及时安抚群众情绪，将其扼杀在萌芽状态。其次，针对群众所提出的问题迅速展开调查，争取第一时间拿到第一手材料，群体性事件的发生，说到底并不是人与人之间的较量，而是人与时间的博弈，“夜长梦多”这局古话是上古先贤给我们的启示，悬而未决只会使事态扩大，也使部分群众误认为我们不作为。再次，要快速处理，快刀斩乱麻，对于持续时间长、影响面广、情节复杂的案件，要第一时间给予一个处理态度，要表明我们处理的决心，让群众安心。

二是建立灵活处理机制。首先，我们要明确群体性事件是人民内部矛盾，我们应坚持以人为本的原则，本着与群众共同解决问题的态度，处理好群体性事件，在不违背党纪、国法的前提下，可以灵活运用多种处理方法，打好“三张牌”，多打“感情牌”、善打“沟通牌”、敢打“保证牌”，以感情沟通为基础，从心理疏导和人文关怀入手，用真心溶化误解，用亲情消释距离，用信任赢得了群众的尊重。

三是建立综合协调机制。分工促进了社会的进步，提高了政府的办事效率，但是群体性事件的本身往往牵扯到多个部门，有的需要上级的支持、有的需要其他机关的配合，所以我们要建立综合协调机制。首先，要积极向上级部门请示汇报，争得上级的支持和帮助。其次，与法院、公安，司法、信访等相关部门建立网络联系，定期通报情况，互通信息。再次，协调多单位共同解决问题。我院办理郭某上访案时聘请律师，邀请县人大、纪检委、政法委、信访办等有关部门参加，共同召开联席答复会议答复上访人，通过释法析理使郭某表示理解，同意不再上访。

三、事后处置阶段

一是建立信息发布机制。建立和完善权威的信息发布平台和信息发布机制，建立新闻发言人，信息通报等制度，确保群众能够顺畅、及时、真实的了解事件处理情况。充分发挥网络优势，保证正确的信息能够及时的传达到每一位群众，增强沟通，减少不必要的误解，树立起正确的舆论导向，最终得到群众的理解和认同。要加强与主流媒体沟通，加大宣传力度，定期对工作进行报道，确保工作的透明度，提高执法的公信力，充分发挥舆论向导作用。

二是建立总结评估机制。当群体性事件平息后，要认真总结和反思，根据事件的成因、发展以及处理方法进行总结，并且形成书面报告和建议，建立起有效的舆情处置评估机制，以防类似的事件再次发生。在总结的过程中我们应当加强院与院之间的交流，多学习国外类似事件的处理方法取长补短，可以尝试将各地区好的处理案例，以书面材料的形式装订成册，再有类似事件的时候，可以拿出来作为处理的参考。通过摸索，总结出一套适合自己当地情况的解决方法。

三是建立责任追究机制。在认真处理群体性事件的过程中，要坚持“执法必严、违法必究”的原则，既要严厉惩治那些严重侵害人民群众人身、财产安全、严重扰乱社会秩序的教唆、煽动分子，又要根据已查明的事实真相，对那些在行使公权力过程中存在徇私舞弊、玩忽职守、贪赃枉法的公职人员给予相应的党纪、政纪处罚，对构成犯罪的依法追究刑事责任。既要让群众真正认识到法律的神圣不可侵犯，又要让公平正义的核心价值得以实现。□ （编辑/丹桔）