求实创新 合力攻坚 率先在全省东部地区实现城镇化

尚德龙

近日，省委、省政府在建三江管理局召开了加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作座谈会。省委吉炳轩书记、省政府王宪魁省长所作的重要讲话，为沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作指明了方向。结合8月7日省委吉炳轩书记来饶河检查调研和9月30日省政府王宪魁省长来饶河检查调研时的重要指示精神，为率先实现城镇化建设目标，自己感到在工作中必须做到以下三个方面。

一、必须领会战略意图，牢牢把握发展机遇

省委吉炳轩书记和省政府王宪魁省长从全省发展全局对加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作的重要意义进行了全面论述，使自己对省委、省政府加快推进城镇化带动四县（市）城乡一体化、农业现代化发展，从而示范带动全省城镇化建设和经济社会腾飞的战略意图有了更加深刻的认识和理解。这一重大战略决策符合省情、顺应民意，为饶河县加快县域经济社会科学跨越发展提供了千载难逢的发展机遇。

一是有利于加强对俄经贸合作。近年来，饶河口岸通关环境不断优化，外经贸产业迅猛发展。但由于城镇的集聚功能未得到充分发挥，影响了对俄经贸合作向更高层次和更宽领域拓展。加快城镇化建设，将有利于进一步扩大中心城镇发展规模，提升口岸城市档次，提高社会化组织程度，壮大对俄出口加工企业实力，加快推动饶河县对俄经贸合作战略升级。

二是有利于发展现代化大农业。饶河县人均耕地多且集中连片，具有加快土地流转、发展现代化大农业的有利条件，但目前的土地流转仍处于自然流转状态。加快城镇化建设，通过政策引导，有组织地推动土地集约规模经营，将加快各种生产要素优化整合，全面提升饶河县现代化大农业发展水平。

三是有利于统筹城乡一体化发展。饶河县长期存在的城乡二元结构，导致城乡经济社会发展失衡。加快城镇化建设，做到城乡统筹规划和发展，实现以工促农、以城带乡，将彻底打破城乡二元结构，缩小城乡差别，促进经济社会协调发展。同时，加强县属、农垦、森工协作共建，将有利于促进区域资源整合和共同发展，全面提升饶河区域经济社会的整体实力。

四是有利于提高农民生活水平。加快城镇化建设，将使农民群众享受城镇优越的生产生活环境和完善的教育、医疗、体育、文化、传媒服务，全面改善农民群众的生产生活条件。同时，通过农村土地流转和集约经营，有利于增加农业生产的规模效益，并带动第二、第三产业发展，促进农村富余劳动力实现转移和就业，大幅度增加农民收入。面对千载难逢的发展机遇，自己将坚决贯彻落实省委、省政府的重大战略决策和市委、市政府的重点工作部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把加快推进饶河县城镇化建设作为今后各项工作的重中之重，全面提升城镇化建设水平，带动县域经济社会真正实现科学跨越发展。

二、必须明确工作重点，全面提升建设水平

省委吉炳轩书记和省政府王宪魁省长对城镇化规划编制、主导产业发展、基础设施建设、农民生产生活等重点工作进行了全面部署安排，具有极强的针对性和可操作性。饶河县将紧密结合县情实际，创造性地抓好各项重点工作落实，确保饶河县在“十二五”期间率先实现城镇化率达到85%以上的城镇化建设工作目标。

一是科学编制规划。突出规划的科学性、前瞻性和可操作性，聘请哈尔滨工业大学设计院编制完成《饶河县城镇化建设规划》，科学确定城镇功能定位、发展布局和实现规模，并同步做好产业规划布局和实施，努力打造一批彰显特色、优势突出，功能完备、环境优美的中心城镇。

二是完善基础设施。全面加快中心城镇道路、住宅小区、标准化学校、医院、广场、公园、文体场馆、福利院、绿化、亮化、“三供两治”等重点项目建设，全力解决广大人民群众普遍关心的就业难、上学难、看病难、住房难、养老难等实际问题，吸引农民进城。同时，加快推进高速公路、铁路、机场、港口、江桥等重点项目建设，构建现代便捷的交通网络体系，促进饶河县城镇化建设全面提速。

三是壮大主导产业。强力推进以东北黑蜂产业园区为重点的中心城镇系列经济园区建设，加快引进特色企业入驻园区集聚发展，进一步发展壮大外经贸、旅游、农副产品和山特产品加工四大主导产业，拉动就业，增加财源，不断增强县域经济社会发展的综合实力。

四是强化区域合作。加快推动区域城镇设施共建共用，重点抓好位于饶河县城的饶河农场职工住宅小区项目建设，在四县（市）打造农垦人口向中心城镇集中的范例。加快推动区域农业生产和产业发展共建，重点抓好饶河县万亩水稻高产示范基地建设项目。加快推动区域社会资源共享，使广大农民和农垦、森工职工享受城镇居民的同等待遇。

三、必须强化保障措施，形成强大工作合力

省委吉炳轩书记和省政府王宪魁省长提出了积极稳妥推进、创新体制机制、拓宽筹资渠道、形成工作合力的总体要求，这是抓好城镇化建设工作的根本保障。饶河县将认真按照省委、省政府的工作部署和要求，创新举措，全力攻坚，确保城镇化建设真正取得实效。

一是坚持试点先行。坚持从饶河实际出发，充分尊重农民意愿，采取典型带动、分步实施的办法，率先加快推进第一批次3个试点乡镇的城镇化建设工作，强力带动全县城镇化建设工作的全面展开。

二是坚持改革创新。大胆创新体制机制，加快制定城镇化建设相关配套政策。重点将建立城乡统一的户籍管理制度，保留农民土地承包经营权，使农民与城镇居民享有同等权益；引导和鼓励农民加快土地流转，实现土地集约规模经营；制定农民宅基地置换和购房补偿政策，将农户住宅原址作为农业生产作业点或进行复垦。

三是坚持多方筹资。充分利用饶河县是国家“兴边富民”工作重点县、国家粮食主产区、国家西部大开发重点支持地区的有利条件，全力向上争取政策性资金，并加大社会融资力度，为城镇化建设提供资金保障。

四是坚持合力攻坚。即将召开区域城镇化建设工作推进启动大会，充实城镇化建设工作专门机构力量，并落实县级领导包保推进机制，切实做到明确责任、完善奖惩，狠抓落实、确保成效。

省委、省政府加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设工作的号角已经吹响，机不可失，时不我待。饶河县将认真按照省委吉炳軒书记、省政府王宪魁省长的重要讲话精神，依照双鸭山市委、市政府的工作部署安排，进一步解放思想、全力攻坚、抢抓机遇、乘势而上，全面提升城镇化建设水平，加快推动县域经济社会科学跨越发展，为全省“八大经济区”建设和“十大工程”实施努力做出新的、更大的贡献！□ （编辑/惠霞）