浅谈兵团会计集中核算的运行及完善

王云波

摘要：会计集中核算是会计管理体制的一项重大改革，这次改革不仅仅是对财务管理方法和手段的改进，也是对传统财务管理方法从观念到内容的根本改革。本文客观地分析兵团会计集中核算制的现状、存在的问题及几点建议。

关键词：会计集中核算；现状；问题；建议

新疆生产建设兵团自2001年开始学习借鉴内地省、区市的成功经验，结合兵团实际，制定了《兵团会计核算中心实施办法》并在个别师进行了试点，2002年起会计集中核算在兵团各个师全面推行。近10年来会计集中核算报账制为推进兵团财会改革工作发挥了积极的作用，强化了财务监督力度，提高了资金的使用效益，为兵团经济社会全面发展起到了推动作用。

一、兵团实现会计集中核算制的必要性

成立会计核算中心是适应兵团特殊体制的客观需要。1954年组建的新疆生产建设兵团，承担着国家赋予的屯垦戍边的职责，是在自己所辖的垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部的行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区人民政府双重领导。成立之初，定性为企业，定位为屯垦。因此，在长达几十年的发展历程中，兵团一直按照农垦企业财务会计制度进行会计核算和财务管理。几经变迁，2000年财政部明确将兵团作为中央一级预算单位，实行部门预算。作为中央计算预算单列的特殊组织，兵团在机构设置、人员编制上严格遵循精简、效能、统一的原则。特殊的体制催生了特殊的管理模式，为适应这一特殊特质，同时，根据国家财政预算管理要求，兵团改革财务管理模式，2002年起在兵团各个师全面推行了会计集中核算体系，并设立了会计集中核算中心。集中各单位所有资金、账户、财务处理等业务，集中履行会计监督、服务、管理等职能，对各单位的财务收支实施“集中管理、统一开户、分户核算”。纳入会计核算中心集中核算的管理的单位，撤销单位会计机构，注销单位银行账号，只设置一个报账员的岗位，负责本单位原始会计资料的收集、整理，债权和债务的处理等，统一在会计核算中心办理报账业务。近十年来的实践证明，这种模式既适应了兵团特殊体制特点，又满足了强化收支制度、加大监督职能、提高资金使用效率的要求。

二、兵团会计集中核算的作用

1.各师会计核算体系标准化。兵团共有14个师(局)，174个团场，每个师(局)都有着不同的特色，各师、团根据兵团财务局的规划和要求，结合本辖区的实际情况，设立会计核算中心，管理本区域的会计工作。会计集中核算中心依据国家统一的财务管理制度、会计核算制度和费用开支标准，对单位实施统一的会计监督，在监督的依据、标准、尺度、范围等方面做到一致、标准。各师会计核算中心基本做到了会计科目体系标准、核算方式标准、会计信息管理标准。

2.各师会计核算管理集中化。兵团实行的会计集中核算改变了以前各事业单位的会计管理相互独立的管理模式，实现了师(局)层面上的会计核算管理集中统一，完成了历史性的突破。

3.提高了会计信息质量、会计工作质量。会计集中核算的实行，使会计人员与单位相对独立，降低了单位负责人对会计人员的操纵可能性，增强了会计人员进行监督的自觉性，有利于增强会计信息质量和会计工作质量的有效性。

4.强化了资金集中管理。资金是兵团发展的“血液”，资金能否在兵团内部有效的运转，是检验兵团内部管理是否科学的标准之一。会计集中核算取消各单位的银行账户，实施资金集中管理，保证了资金的使用效率，强化了对资金的监管控制。

三、完善兵团会计集中核算的几点建议

1.提供思想认识，加大推进自主创新。兵团的会计集中核算是一向管理工程，要在思想上提高认识，认真、负责、严格地将会计集中核算工作组织落实到位，并不断地总结和完善。这是科学发展、和谐发展的要求，是兵团实现全面协调可持续发展的必要保障。如何将各个师(局)的会计核算、财务管理工作集中、統一是我们面临的又一大课题，应加大推进自主创新、加快信息化建设，提高财务报告质量，强化总体风险控制，构建现代财务管理体系，更好地服务兵团。

2.强化服务意识，提高服务质量。核算中心的会计人员应树立为单位提供优质高效服务的思想，努力提高业务素质，不断改进工作，为单位提供高质量的会计信息。要协助单位建立健全财务管理制度，做好资产及往来款项的管理工作。核算中心的工作人员还应严格自律、廉洁奉公、坚持原则、敢于抵制不正之风。

3.正确处理单位财务管理与会计核算的关系。就核算中心而言，除了明确职责、责任到人、树立服务意识，处理好服务与监督的关系，按规定向单位及时提供会计信息资料外，还要积极主动地协助单位搞好财务分析、考核、管理等工作。加强对单位的会计监督，尤其要加强对保障单位资金的监管。对纳入集中核算的单位来说，不能因为会计集中核算而取消或削弱单位的财务职能，反而要更加加强财务管理，要认真负责预算编制、经费审核报销、台账记录等工作。

4.具体支出问题具体分析，杜绝一刀切。会计集中核算制定了统一的核算标准、开支标准，但行政事业单位的业务性质千差万别，资金来源渠道复杂，实际支出与财务制度规定有较大差距，给“中心”会计人员的具体操纵带来了一定困难。如果一刀切，超出规定的支出一律不予报销，这不太符合实际，可能影响各单位、各项事业的发展。因此正确处理好实际支出与执行财务会计制度的关系尤为重要。