英国政府促进产业集群发展研究

赵奉杰

摘要：英国是工业革命的发源地，产业集群发展历史久远。本文通过实地调研、文献阅读等方法，首先介绍了英国产业集群的发展现状和特点，其次总结了英国促进产业集群发展的做法和经验，最后结合国情提出我国推动产业集群发展的措施建议。

关键词：英国；政府；产业集群

一、英国产业集群发展概况及特点

在英国，产业集群是指在特定的领域中，一群在地理上集中，且相互关联的企业、专业化供应商、服务供应商等相关产业的厂商，以及相关的机构(如大学、产业协会等)，由它们构成的群体。英国产业集群是伴随着工业革命和产业演变逐渐形成和发展起来的，目前行业分布跨度较大，从传统行业直至新兴行业均有涉及，如食品、羊毛制品、航空航天、干细胞研究、生物技术、动漫等；地理位置分布也相对均衡，在大伦敦、英格兰东南部等12个区块均存在一定数量的集群。

从发展历史来看，英国产业集群主要有以下几个特点：

第一，发展的阶段性特征明显。英国是工业化最早的国家，经过一个多世纪的发展，英国产业在不断的演进变革中出现了一轮又一轮的交替更迭，产业集群也随之呈现明显的阶段性特征。如早期伴随着工业革命诞生的白金汉郡的椅子集群、斯塔福德郡的陶器集群等，之后重化工业显著的航空航天、仪器仪表等装备制造业集群，直至今天科技革命引发的生物技术、干细胞研究、光电子、信息通讯技术、可再生能源等高新技术产业集群，以及金融、创意、休闲等现代服务产业集群。目前英国已形成传统产业集群与现代服务产业集群、新兴产业集群并存，且现代服务产业集群、高技术产业集群发展更快，带动作用更强的格局。

第二，发展的模式多样。一是以龙头企业带动形成的模式。英格兰西南地区航空航天产业发达，包括空客的机翼设计和制造等，共有800多家企业，4万多雇员。当地11家龙头企业的市场引领和技术推广效应突出。二是以大学、科技园为依托形成的模式。如剑桥工业园区就是依托剑桥大学人才与技术资源形成的，是英国高技术产业集群成功的典范。三是以区位优势为主形成的模式。雷丁镇距伦敦只有半小时车程，同样的投资，雷丁镇比伦敦市成本少50％，却同样享用伦敦希斯罗机场、高新技术、文化及休闲娱乐等资源。因此，雷丁发展了很多新兴产业和现代服务业集群。

第三，分布呈现区域特色。东南部地区主要以现代服务、高新技术产业集群为主，而北部地区则更多是传统产业，如服装产业集群。金融服务业产业集群主要集中在大伦敦地区，集群区域内企业密度较高；生物技术产业集群主要分布在英格兰东部、东南部及苏格兰中部；研发产业集群主要集中在东部。新兴产业集群内企业分布密度较高，传统产业集群密度总体不高。

二、英国促进产业集群发展的主要做法

英国政府高度重视产业集群的作用，采取了一系列措施促进产业集群发展。

1.制订产业集群发展计划、战略，明确实施机构、措施和发展资金

英国政府为推动产业集群的形成，1999年制定了“集群行动计划”(Cluster Action Plan)。欧盟委员会制订的“2020年欧洲战略”目标是促进欧洲经济快速、持续和内生性增长，其中将集群发展战略作为重要组成部分。“欧洲集群优秀战略”(ECEI)通过培育专业的集群组织，为集群企业提供高质量的服务。

依据“集群行动计划”，英国政府统一重组分布于全国12个区块的派驻机构，明确以地区发展署(RDA)为主体，制定和实施地区战略。地区发展署通过设立孵化器或科学园区，加强与大学、研究机构、地区政府机关、咨询公司、风险企业的合作关系，推进产业集群的形成。欧盟委员会于2009年成立“欧洲集群政策小组”

(ECPG)，进一步协调欧盟各国支持集群发展的战略，促进产业集群新一轮的转型与升级。

又如，英国政府设立“创新集群基金”，同时提供产学共同研究补助预算，支持大学成果的产业化、完善基础设施、人才培养，加速产业集群的形成。商业、创新和技能部近年设立了地区增长基金，旨在支持中小企业，创建可持续的就业。

2.发挥社会中介组织的作用

英国中介机构在政府和企业之间架起一道沟通协调的桥梁，对产业集群的发展起到不可或缺的作用。例如，英国商业孵化协会(UKBI)，负责管理全国的孵化器，对各孵化器的发展阶段和效果进行评估。目前，英国孵化器的发展日益专业化，具有很强的产业偏向性，例如，生物科技孵化器专门孵化生物科技型企业，创意产业孵化器主要孵化创意企业。

又如，英国国家商会，负责推动英国与其他国家的贸易发展，在全国有56个地方商会。国家商会代表所有地方商会利益，向相关政府部门游说和沟通协调，地方商会则直接与商业企业联系。商会系统的主要服务是为企业产品提供原产地证明、会员服务、信息服务、政策咨询服务、国际贸易服务、培训服务等。

上述协会都是非政府管理机构，具有非营利性，实行公司制的企业。在创建初期得到了政府的财政资助，其后主要靠自主经营来维持其生存和发展。

3.建立有效的社会网络和合作关系

产业集群内社会网络有利于研究机构间，研究机构和企业间以及企业间实现信息共享、知识转移和技术推广，形成“知识社区”，利用网络和合作关系来共享知识，支持新产品研发，建立信任和理解的方式。缔造产业集群成员间联系的网络和合作关系是产业集群发展战略最重要的因素，所有成员通过参与获取利益。

为此，英国政府投资“商业链接”(Business link)项目，在全国建立针对中小企业和产业集群的服务网络，提供近3000种实用的产品和服务，包括为企业提供信息咨询服务，根据企业需求进行诊断服务，引进第三方提供商业服务等。“商业链接”中的“创新网络”服务产品，就是为了促进企業与大学的合作，形成有效的社会网络。目前，英格兰西南地区发展了5个主要行业的创新网络——航空航天和先进工程，生物医药，创意产业，环境产业，微电子产业。企业对“商业链接”的满意度超过90％，每投资1英镑于“商业链接”，可以产生11.30英镑的经济效益。“商业链接”的成功就在于帮助企业搭建了有效的社会网络和合作关系。

4.重视发挥大学及研究机构的优势

英国的大学和研究机构数量较多，在大城市和小城镇均有分布，有利于全国星罗分布的产业集群的发展。一方面，大学及研究机构不仅是集群企业良好的技术源泉，也是专业技术人才培训和供给的基地，另一方面，集群企业不仅可以为大学和研究机构提供实习和贴近市场的机会，而且也是科研成果商业化的便捷途径。大学和研究机构在英国产业集群演变升级过程中作用突出。可以说，大学、研究机构与企业共同合作，网络式发展是产业集群实现良性循环发展的有效手段。

建立大学科技园，是实现产学研共同合作的重要方式。目前英国有70个科技园，其中7个完全由大学所有，创立于1981年的萨里大学科技园(T11e Surrey Research Park)是其

中之一。萨里大学专门开设企业家精神课程，培养学生的创业精神，同时萨里大学还建有“企业家俱乐部”，俱乐部通过举办活动，或者大学里的一些成功企业家自愿参加活动，与学生交流，来促进企业家创业精神的传播。

政府对大学科技园通过给予土地规划许可提供最重要的支持。因为在英国，荒地、绿地或者农民土地，政府几乎不允许改变土地用途为企业用房。政府还在促进大学和产业间联系上提供很多支持。推出了一系列促进大学和企业之间知识转移的计划项目，包括：知识转让合作项目(政府出资资助人员在企业和大学间流动工作，促进合作)，知识转让顾客项目(政府出资资助大学向企业推销成果)，小企业研究战略(政府出资鼓励小企业提出新点子解决社会问题)，创新代金券项目(政府给予代金券，企业拿代金券给大学来帮助其解决技术问题，大学拿代金券到政府兑换现金)等。

5.多渠道缓解中小企业资金不足

企业基金是目前政府支持中小企业发展的最大基金，目的是纠正市场的弱点，填补中小企业获得资金的空缺。该基金包含三个子基金计划：小公司贷款担保计划、地区风险基金和英国高技术基金。地区风险基金以获得小部分股权的方式为全英各地区中小企业和高技术公司提供一定的资金。英国高技术基金目的是鼓励单位和机构向早期高技术风险资本或机构投资。该基金不直接向公司或企业投资，而是把资金注入到本身就是向高技术公司投资的专项资金或风险投资公司中去经营。

三、推动我国产业集群发展的措施建议

英国政府推动产业集群发展的做法给我们很大启示，我们必须结合国情，借鉴经验，采取有效措施促进我国产业集群发展。

1.加强对产业集群发展的规划，注意对产业集群发展的分类指导

目前，世界经济面临着巨大挑战和发展机遇。产业集群作为经济发展新的驱动力，受到世界的关注。欧盟委员会副主席在2010年欧洲集群会议上说：“日益加剧的全球竞争使各国更加关注要将集群作为推动产业创新和增长的中心。”借鉴英国发展经验，为推动我国产业集群发展，建议加强对产业集群的规划，突出产业集群布局、发展方向、产业发展、土地利用、基础设施和服务平台等。

考虑到我国产业集群在区域和行业发展水平上参差不齐，应加强分类指导。对东部沿海产业集群比较发达地区，一方面要引导和推动产业集群转型升级，另一方面要加快培育战略性新兴产业集群和现代服务业产业集群的发展。而对刚处于产业集群萌芽阶段的地区，要加快发展，顺应专业化分工和产业转移，营造发展环境，强化规划等。

2.大力发展产业集群服务体系，建立范围广、实效大的多元化服务网络

服务机构的运营体制和可持续发展模式是我国与英国服务机构面临的共同难题，英国已探索出较为可行的运行模式，即建立非营利性有限公司，实现服务的公益性与运营的市场化的有机结合，是英国服务机构快速持续发展并发挥重要功能的主要机制保障。

服务机构要建立涵盖范围广的服务网络，并要注重开发实用好用的产品和服务。目前，我国针对中小企业和产业集群服务的网络，在中小企业中的影响力和品牌度还非常小，主要原因还在于它缺少企业必需的、可以低成本获得的实用工具和产品。因此，我国服务机构(很多属于事业单位)应转变服务理念，以政府和企业的市场需求为导向，开发出有价值的服务产品。

3.突出大学及研究机构对产业集群网络建设的重要作用

我国大学、科研机构、社会中介资源比较丰富，要建立集群网络，加强企业、科研机构、高等院校之间的合作，发挥中介机构在技术创新扩散中的重要作用。

要鼓励高等院校把校内外、国内外的科技资源，纳入规划使用的范围，真正做到教育科研经济一体化，形成头脑在内、躯体在外，小核心、大外围，相对稳定的核心、不断变动的外围组织体系；要鼓励高等院校与国内外大学、科研机构进行各种形式的合作和共建，优化科技资源配置，在提高自身创新和技术创新能力的同时，带动整体科技水平的提高。同时，加强与企业合作，将科研成果尽快转化为现实生产力。

4.着力优化产业集群发展环境

产业发展环境和人文居住环境是龙头企业和专业技术人才入驻集群的重要考虑因素。政府应加强基础设施建设、城市化建设，更要注重教育资源、文化资源的“软环境”建设，通过提供“宜居性”住房为高级人才提供独特的生活方式和居住选择。

产业集群开发建设由经济实体承担并运作，广泛吸纳各类投资人共同投资，探索建立多元化的投入机制。政府应设立专项资金，支持产业集群和工业园区基础设施、公共服务平台、规划编制等环境项目建设。同时，结合我国深化行政体制改革实际，着力建设“服务型政府”，重在“加强规划、公开决策、严格执行和监督”等方面下功夫。并且发挥好公共财政资金的引导作用，改分配资金为招標引入竞争机制等。