高职院校预算管理体制改革创新研究

孟宏

摘要：预算管理是高职院校财务管理的重要内容，切实加强预算管理已经成为实现高职院校资源优化配置和提高资金使用效益的重要任务。

关键词：预算管理；预算编制；绩效考核

随着我国高等学校教育体制改革的不断深入，高职院校已由过去的政府附属机构逐步转变为面向市场、自主办学的法人实体，资金来源渠道也由过去的单一政府拨款转变为多渠道筹集资金。随着高职院校的扩招，政府拨款占学校总收入的比例不断降低，如何积极筹集资金，科学安排预算并有效执行，提高资源的配置水平和效率，成为高职院校内部管理关注的热点问题，也是迫使高职院校重视和加强学校预算管理体制改革的内在原因。因此，必须转变预算管理理念，提升预算管理手段，完善预算执行绩效考核体系建设。

一、树立新的财务观念，创新预算管理理念

面对新形势下高职院校财务预算管理工作特点，树立高职院校财务预算管理新的理财观、职能观、风险观、效益观理念。

1.树立新的理财观

树立科学理财观，做到决策民主，办事透明，强化预算，保证预算安排和执行的科学、合理、公正、公开。树立依法理财观。加强制度建设，坚持依法理财，预算的制定、实施要以事实为依据，以相关法律规定为准绳。

2.树立新的职能观

学校财务预算管理应该同学校发展紧密结合，由单纯分财转变为聚财、生财、理财，由分配型向决策管理型过渡；应逐渐由统计、划拨的分配型会计向预算前预测、预算执行中监督、预算后分析的管理与经营型会计转变；要为学校的发展及时提供经济决策建议，充分发挥财务职能部门的作用，为学校的事业发展提供有效的财务保障。

3.树立新的风险观

随着国家对教育投资观念的转变，国家对教育的投资越来越少，高职院校逐渐成为自主办学的独立法人，高职院校面临的竞争越来越激烈，受市场的影响越来越大，学校的财务管理面临的风险也越来越大。

4.树立新的效益观

科学财务预算管理不仅可以提高学校在市场经济中的生存能力，还可以带动高职院校科研水平、教学质量等方面的提高。高职院校预算管理应引入绩效预算的思想，即根据成本——效益比较的原则，以最小的成本获取最大的经济效益，决定支出项目是否必要及其金额的大小。

二、改进预算编制方法，创新预算管理方式

在实际工作中，由于预算编制方法的局限性，高职院校编制的部门预算不能客观反映学校经济资源全貌，不能体现学校的工作重点和发展方向，预算缺乏科学性和前瞻性。改进高职院校财务预算编制方法，是预算管理创新的基础。

1.改变传统预算编制依据，促进财务预算与资产管理相结合，提高教育资源配置率。

各类资源是事业单位赖以生存和发展的基础，高职院校教育资源能否做到优化配置关键在于预算的合理安排。在编制财务预算时，一方面先要将高职院校的总体目标分解到各部门，并按轻重缓急排出预算安排的优先次序，然后根据学校年度事业计划参照职能部门的支出需求确定预算安排的具体项目；另一方面坚持预算管理和资产管理相结合的原则，在学校资产管理部门的配合下，对已确定的项目核实已有的物质基础，从而确定预算资金量的安排，同时推行实物费用定额制度。

2.充分调动职能部门参与预算编制的积极性，提高预算编制的科学性、完整性。

当前在许多高职院校，预算一般由财务部门负责编制，学校的教学、科研、设备等职能部门要么不积极主动地参与预算编制，只是被动地接受学校下达的预算指标；要么从本部门的自身利益出发盲目上项目争资金。财务部门也很难对部门上报项目材料一一核实。编制的预算因为缺少执行人的有效参与而缺乏细致可靠的依据，加之预算编制本身是建立在一定假设基础上的，实际情况变化很快，从而导致预算缺乏科学性、可行性。改变仅由财务部门编制预算的现状，利用各种方式充分调动职能部门参与预算编制的积极性，有利于提高预算编制的科学性、完整性。

3.改变预算功能，以目标导向型预算替代投入式预算，实现教育资源的有效配置。

教育资源有效配置的重点在于让有限的资源向使用效益好的方向流动。改变现行的以控制经费为主要目的的预算功能，以目标导向型预算替代投入式预算，即以职能部门为依托，确立若干责任中心，并以责任中心为单位进行绩效预算。

三、完善预算执行监控，創新预算考核体系

1.加强预算执行监控与绩效考核

预算编制后，若不进行严格监控，那么预算就形同虚设，完全失去了意义。这就要求高职院校加强对预算执行过程的管理和控制，检查和分析预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制。高职院校可建立预算执行情况定期分析报告制度，由财务部门定期向校内各学院和部门提供预算执行情况表，及时掌握各部门预算执行动态，并监督各部门加强预算执行管理。

2.完善预算绩效考核制度

建立合理的预算绩效考核制度，确保预算的严肃性，是提高预算管理控制和约束力的可靠保证。高职院校要逐步建立一套完整的预算绩效考核制度，明确考核的内容、指标、标准和方法。绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合的原则。