部门联动 全面整改切实解决资源管理突出问题——在全省土地矿产卫片执法检查工作部署电视电话会议上的讲话(摘要)

□河南省人民政府副省长 张大卫

部门联动 全面整改切实解决资源管理突出问题
——在全省土地矿产卫片执法检查工作部署电视电话会议上的讲话(摘要)

□河南省人民政府副省长 张大卫

（2011年4月29日）

运用卫星遥感技术对资源保护与开发利用情况进行执法检查，是国家严格国土资源管理的一项重要手段。与往年相比，这次2010年度卫片执法检查首次将土地和矿产一并纳入检查内容，首次与全国土地变更调查最新成果和163个全国重点矿区遥感监测工作相衔接，首次依据矿产卫片执法检查结果对地方政府和国土资源行政主管部门实施问责。因此，检查的内容、方式、流程、依据和有关政策均发生了新的变化，时间紧、任务重、要求高。下面，我讲五点要求：

一、高度重视，部门联动，坚决落实严格监管的共同责任

一要加强领导，及时纳入党委、政府的重要议事日程。各市、县政府是完成卫片执法检查目标任务的责任主体，政府主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。各地要成立由政府主要领导担任组长的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，认真制订工作方案，精心组织实施。

二要健全组织，切实加强各职能部门之间的联动与协调。卫片执法检查不是国土资源一个部门的工作，需要多部门密切协作、齐抓共管。要在坚持党委领导、政府主导的前提下，国土资源、公安、监察、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、水利、工商、电力以及法院、检察院等部门通力配合，建立统一的土地矿产规范管理、严格监管共同责任与联合办案机制，各司其职，各负其责，形成合力。要进一步健全国土资源联合执法机制，彻底解决案件移交移送难、查处难等问题，真正把这次卫片执法检查工作做好、做实、做出成效。

三要强化责任，确保卫片执法检查工作圆满完成。各地要逐级签订目标责任书，明确工作责任，确保执法检查各项工作任务落到实处。

二、广泛宣传，挂牌督办，营造良好的执法检查工作环境

一要广泛宣传政策。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等平台，深入宣传有关政策和法规，广泛接受媒体和群众的监督，争取全社会的理解、支持和参与，营造良好的国土资源行政执法工作氛围。

二要畅通工作渠道。对外，各地要充分利用12336国土资源违法举报电话，及时发现违法违规案件线索以及卫片执法检查过程中出现的问题，并对查处和整改情况进行监督；对内，要建立协调沟通机制，及时互通工作情况，研究分析重大问题，协同督办工作落实；对上，要加强与国土资源部和济南督察局的汇报沟通，准确把握政策界限，及时解决矛盾和问题；对下，要加强工作指导和督察督办，严格落实政策法规，做到解决问题不违法、完善手续不违规。

三要公开挂牌督办。对在这次卫片执法检查中发现的土地矿产违法违规典型案件、国土资源部和济南督察局交办的违法违规案件、12336重大举报线索以及造成恶劣影响的违法违规案件，要进行挂牌督办，跟踪督促检查，公开查处结果，公开接受监督。

三、强化督导，全面整改，切实解决资源管理突出问题

一要借力督导。济南督察局每年都要对我省部分市、县进行例行督察，从去年例行督察反馈情况看，一些市、县在批、供、用、补、查等方面还不同程度地存在一些问题，有的还比较突出。从今年情况看，形势也不容乐观。因此，除已接受督察的7市要认真整改外，其他各市也要及时做好沟通，及时了解督察情况，对照自己借力整改，做到问题清楚、方法得力，整改效果明显。

二要给力督导。各级都要成立联合督导组，逐级对自查、整改、查处等情况进行督导。要结合各级上报的2010年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据，有重点地开展督察工作，确保核查真实彻底、整改有力到位。

三要责任督导。各级国土资源部门要建立领导分片包干责任制度，对分包地区的工作进行监管、指导和督导；要制订阶段性的工作督导计划，落实阶段性督导措施，及时发现问题，及时指导整改；要加强督导工作调研，深入基层或重点单位帮助解决实际问题，指导协调和推进各项工作。

四、敢于碰硬，及时约谈，严格落实执法检查责任追究

一要把总理重要批示精神落到实处。各地要认真总结近年来土地卫片执法检查工作和国土资源执法监管的经验，分析存在的问题，精心谋划和推进2010年度土地矿产卫片执法检查工作，切实把温家宝总理提出的“要认真总结经验，深入分析存在的问题，进一步完善执法监管体系，落实责任，健全制度，敢于碰硬，严格执法，进一步提高国土资源执法监管效能”的要求落到实处。

二要坚决遏制违法违规用地行为。省国土资源厅要积极配合济南督察局，加强对各市、县（区）政府贯彻落实土地调控政策和重点地区耕地保护政策情况的督察，并重点查处“未报即用”、“边报边用”以及违反产业政策和供地政策进行非法批地、违法占地、“搭车用地”等行为，对发现的问题责令限期整改。

三要落实警示约谈和行政问责制度。省政府要对年度违法占用耕地比例较高、矿产资源勘查开采秩序混乱、监管不到位、查处不力、整改工作滞后的政府主要负责人进行警示约谈，并责令限期整改；对限期整改不到位的，暂停受理行政区域内的建设用地和矿业权审批。对年度违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例超过10%或继续多发土地、矿产违法违规案件造成严重社会影响的，以及严重损害被征地农民合法权益、造成重大信访事件的，矿产勘查开采存在严重安全隐患或发生事故的，要严肃追究当地政府主要领导和有关责任人的责任，构成犯罪的要移交司法机关追究刑事责任。

五、完善机制，源头防范，构建完善执法监管长效机制

一要着力查找和解决工作中的薄弱环节。各地要认真对照检查、举一反三，及时查找薄弱环节，分析深层次的原因，立足当前，着眼长远，积极推动国土资源执法监察工作制度建设，从源头上防范土地和矿产资源违法违规行为的发生。

二要积极完善动态巡查制度。进一步完善省、市、县、乡（镇）四级土地动态巡查体系，加大动态巡查力度，对违法违规行为早发现、早制止、早查处。要充分发挥12336国土资源违法举报电话的作用，对举报线索进行分类，及时交办，认真核实，严肃查处，及时反馈。对国土资源部和济南督察局交办的案件，要组成专案组实地查处，写出调查处理报告，专题汇报，争取工作主动。

三要夯实国土资源执法监管的基础。要积极运用先进的信息化技术手段，抓紧建立国土资源动态巡查信息监管平台，尽快形成“天上看、地上查、电话报、网上管”的执法监察网络体系，有效破解发现难、监管难等问题。要大力推广部分县（市、区）成立国土资源警察支队的做法，推进执法监管机制创新，提高及时有效制止和查处违法违规案件的能力。