认清形势 精心组织确保土地矿产卫片执法检查取得实效——在全省土地矿产卫片执法检查工作部署电视电话会议上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

认清形势 精心组织确保土地矿产卫片执法检查取得实效
——在全省土地矿产卫片执法检查工作部署电视电话会议上的讲话(摘要)

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 张启生

（2011年4月29日）

一、各方共同努力，我省2009年度土地卫片执法检查工作取得明显成效

2010年，我省按照国土资源部和省政府的统一部署，组织开展了2009年度土地卫片执法检查工作，首次全面覆盖了全省18个省辖市158个县（市、区），实际监测土地8492宗，涉及土地总面积22.11万亩，其中新增建设用地5216宗、面积17.82万亩，合法用地3829宗、面积15.89万亩，违法用地1387宗、面积1.93万亩。全省违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为5.45%。

尽管从总体上看，2009年度全省18个省辖市违法占用耕地面积比例均没有超过省政府规定的12%标准，但仍有个别县（市、区）违法占用耕地面积比例超过了第15号令规定的15%“红线”，导致平顶山市新华区和周口市的项城市、商水县、沈丘县被国土资源部纳入了约谈问责范围，其中项城市政府主要负责同志被济南督察局约谈。另外，郑州市惠济区政府因城市道路建设等重点工程违法用地问题突出，被下达限期整改意见书，并被省暂停受理土地审批事项。

一年来，我省2009年度土地卫片执法检查工作扎实推进，并取得了明显成效。各地对2009年度发现的1387宗违法用地进行了立案查处，立案率达100%；结案1383宗，结案率达99.7%。收取罚没款1.37亿元，没收违法建筑物面积312.28万平方米，拆除违法建筑物面积37.60万平方米，复耕土地面积786.68亩。落实党纪政纪处分419人，移送司法机关追究刑事责任72人，强制执行380件。我省的土地卫片执法检查工作，得到了国土资源部等国家有关部门的肯定，通过了济南督察局代表国土资源部进行的验收评估。

二、形势十分严峻，土地矿产开发利用中的突出问题迫切需要警醒和解决

近年来，省委、省政府对国土资源管理工作高度重视，各地各部门保护与合理开发利用国土资源的意识逐步增强，国土资源管理秩序也在持续好转。在2010年度国土资源部挂牌督办的4批22宗违法占地案件中，我省没有一起。

2010年，济南督察局对我省郑州、平顶山和焦作三市的土地利用与管理情况进行了例行督察。前不久，又对我省开封、洛阳、南阳和商丘四市进行了例行督察。从目前了解到的情况看，所发现的一些问题十分突出。一是规划管控和计划指标使用不规范，部分省辖市超计划申报建设用地的现象比较突出；二是借违法用地补办手续之机，搭车批地或未处罚到位即大量补办手续；三是批而未供、供而未用、低效粗放利用和闲置土地的现象比较普遍；四是违法违规用地问题依然没有得到有效遏制，违法用地比例偏高；五是一些地方重点工程、开发区及产业集聚区违法用地问题比较突出；六是一些地方在征地过程中损害群众利益，拖欠征地补偿款或征地补偿安置费用低于征地区片综合地价，造成群众进京赴省上访、申请行政复议或裁决的案件数量迅速上升。这一系列的问题，在全省各地均有不同程度的存在。

今年是“十二五”规划的开局之年，也是中原经济区建设的全面启动之年。各地加快经济发展的热情很高，工业化、城镇化的进程进一步提速，招商引资的力度不断加大，由此带来的土地和矿产资源需求持续增加，供需矛盾更加突出。在这种形势下，违法用地、违规采矿的潜在诱因进一步凸显。各市、县（区）政府和相关部门务必保持清醒头脑，进一步提高认识，明确责任，增强危机感和紧迫感，迅速行动起来，对发现的问题认真梳理、逐个分析、制定措施、及时处理、加紧整改，争取工作主动。

三、精心组织实施，确保2010年度土地矿产卫片执法检查取得必须实现的效果

（一）把握情况变化，明确工作重点。与往年相比，今年的卫片执法检查发生了许多新的变化。一是检查内容发生了变化。从以往单一的土地卫片执法检查扩大到土地和矿产卫片执法检查一并进行。二是检查方式发生了变化。三是工作流程发生了变化。四是排序依据发生了变化。五是核查手段发生了变化。总的看，这次卫片执法检查工作的重点，是要突出对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的发现和查处。

（二）吃透文件精神，严格政策界限。国土资源部规定，在今年6月30日前违法违规用地已经整改查处，依法对人、对事从严处理到位并办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位的，经上一级国土资源主管部门认定后，所涉及的耕地面积在实施问责时不计入违法占用耕地面积。在去年11月份，我们就安排了为期3个月的违法违规用地专项整治活动，对2010年度内发生的违法违规用地进行了查处整改。5月上旬，我厅将对各地上报的所有违法违规用地报件逐一甄别核实，该补办的补办，该退卷的退卷，该查处的查处，该纠正的纠正。

（三）全面核查复查，严防弄虚作假。各地要在前期开展的违法违规用地专项整治基础上，结合本次土地矿产卫片执法检查下发的疑似违法图斑，按照规定的检查内容、检查范围、工作程序、政策界限、方法步骤和工作要求，对违法违规用地和矿产违法行为进行全面、彻底的排查清理、梳理归类和性质认定，确保清理核查数据真实、准确，严防漏报、瞒报和弄虚作假。

（四）依法依规查处，及时整改到位。各地要按照国土资源部和省政府的统一部署，按时完成本地区土地、矿产疑似违法图斑的核查工作。对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源等行为，要依法迅速整改查处。对土地矿产违法违规案件多发并造成严重后果的，要严肃追究当地政府负责人的领导责任和有关职能部门人员的直接责任。对查出的涉案人员，要按照干部管理权限给予党纪、政纪处分；对涉及犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。凡主动纠正违法行为、积极整改、恢复土地原貌的，对违法责任人可依法从轻处理。对查处不到位、整改不力的地方，由国土资源部门会同监察、人力资源和社会保障等部门启动约谈问责机制。

做好这次土地矿产卫片执法检查工作，事关重大，任务紧迫，我们也有充分的条件和措施做好这项工作。各地国土资源部门要和相关部门一道，按照党委政府的要求，以强烈的政治责任感，早动员、早行动、早落实，切实做到部署到位、清查到位、处理到位、整改到位，确保顺利通过国家组织的检查验收，力争实现“零约谈、零问责”的目标。