基于SWOT分析的广州市技工教育发展战略

刘 营，汪 欢

（天津职业技术师范大学 职业教育发展战略研究所,天津 300222）

基于SWOT分析的广州市技工教育发展战略

刘 营，汪 欢

（天津职业技术师范大学 职业教育发展战略研究所,天津 300222）

技工教育在促进广州经济和社会发展中发挥了重要作用。由于金融危机和产业结构的调整，广州技工教育的发展出现了种种问题。以广州市7所技工院校为例，基于SWOT分析法，对广州市技工教育发展的内、外环境进行了分析，并提出了适合广州市技工教育发展的战略。

技工教育；广州；SWOT分析

“SWOT分析”最早是由旧金山大学管理学教授于20世纪80年代提出的。所谓“SWOT分析”即态势分析，是指将与研究对象相关的内部优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后动用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的带有决策性的结论。“SWOT分析”法总体上来说是一种比较准确和清晰的方法，它能比较客观地分析和研究一个事物的现实情况。利用这种方法可以找出对自己发展的有利与不利因素，发现问题，找出解决办法，并明确发展方向。基于此，本文对广州技工教育发展战略做一探索。

一、广州市技工教育的主要优势（Strength）

（一）区域优势明显

广州市技工院校位于广东省省会城市广州市，是广东省政治、经济、科技、教育和文化的中心，也是珠江三角洲改革发展的主战场，技工院校培养出来的高技能人才可直接服务于珠三角的发展。

（二）政府高度重视

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年》提出：将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市；以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先实现农村中等职业教育免费；推进校企合作，建设集约化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。

（三）办学规模庞大

近年来，广州的技工教育得到了高速发展。技校招生人数持续增长。目前，市属技工院校已达29所，在校学生超过了10万人，2010年新招全日制技工院校学生33 692人，其中市劳动保障局下属的七所技师学院今年招生24 908人，占73.9%。

（四）教学环境优良

设施方面，近年来各院校加大对教学设备的投入，特别是新专业和院校品牌专业的实训场地投入较多，建设重点放在多媒体教学设备上，同时，也改善了教学与实训场地的环境；改造了部分的学生宿舍，力求让学生有良好的生活环境；育人方面，广州市技工院校采取了多途径、开放性、协调性的德育方式，管理育人、实践育人、环境育人或文化育人成为广州市职业院校人才培养的亮点与特色；专业建设方面，专业覆盖面广，覆盖了机电类、商贸与旅游、餐饮、服务类、电子信息技术类、交通运输类、文化艺术与体育类等，各校专业类别在5-7个之间，专业数量在14-20个之间

（五）办学特色突出

各校在办学理念、办学定位方面都各显特色，如广州市工贸高级技工学校以数控技术应用、服装设计与营销、动漫设计、汽车检测与维修为特色专业，强调招生就业与市场接轨、专业设置与社会接轨、教学质量与国际接轨，重视专业建设的复合性、职业技能的先进性；广州市交通高级技工学校极力打造品牌专业，该校汽车类专业、物流类专业已经成为市级、省级品牌专业，在全省乃至全国具有较大影响；广州市公用事业高级技工学校以汽车类专业为名专业，以机械类、计算机类、管理服务类专业为拳头专业，以市政建设类专业为特色专业，构筑了学校专业结构和发展方向。

二、广州市技工教育的主要劣势（Weakness）

（一）师资队伍不够充足

通过师资队伍数量现状分析，2009年广州技工院校师生比为1：33.5，而这与2008年全国中等职业教育1：23.38的师生比相比，广州市技工院校师资数量严重不足，其中以“一体化”教师数量不足为主。师资严重不足势必导致已有教师课时量多、课务负担重，影响教学质量提升。

（二）专业结构不够合理

首先，专业设置方面，广州技工学校所开设的专业主要集中在二产，三产专业所占比例远远小于二产专业。在广州市重点发展的六大支柱产业中，学校开设专业主要集中在了制造业、交通运输业、商品流通业，而与金融保险业、建筑与房地产业、旅游服务业相关的专业比例过小，如食品饮料、食品加工、建材、水利、节能环保、建筑、房地产、金融、保险等，有的甚至没有涉及；其次，专业布局方面，大部分技工院校大都将拳头专业或重点专业注焦在汽车、机电、数控、计算机等几类专业上，布局不合理。

（三）校企合作不够深入

首先，缺乏有力的财政和政策支持；其次，企业参与度不高；再次，不少行业和企业很难长期、稳定地全面满足职业学校的教学需要。

（四）技师培养不够规模

从技工院校生源的学历层次来看，各技工院校招收的初中起点的学生数量明显高于高中起点的学生数量；从技工院校培养的人才层次来看，高级班的学生仅有中级班学生的1/2，预备技师班学生仅占到在校生的1/10，有的学校甚至没有开设预备技师班；从毕业生工资待遇来看，月收入4 000元以上的学生不足4%，如果以工资水平来衡量技能水平，足以说明技工院校培养出来的高技能人才甚少。由此可见，目前这七所技工院校对广州市高技能人才培养的贡献明显不够。

（五）竞争能力不够强大

技工教育归口于我国人力资源和社会保障部，鉴于其能颁发职业技能资格证书，但不能颁发学历证书的职能，学生毕业后只能获得“单证”，而同级的中等职业专业学校的学生毕业后能获得“双证”（学历证书和职业资格证书）。在当今追求学历的社会里，技工教育只能获得“单证”的性质决定了其竞争能力比其他教育略低一筹。

三、广州市技工教育的发展机遇（Opportunity）

（一）国家中长期人才规划把高技能人才队伍建设列为重点

2010年6月6日，党中央、国务院批准发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出：“以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设”；适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到3 400万人。到2020年，高技能人才总量达到3 900万人，其中技师、高级技师达到1 000万人左右；实施“国家高技能人才振兴计划”重要人才工程，到2020年，在全国建成一批技能大师工作室、1 200个高技能人才培训基地，培养100万名高级技师。《人才规划纲要》的出台，为广州市技工教育培养高技能人才创造了宽松、良好的外部政策环境。

（二）珠三角产业调整升级为技工院校高技能人才培养带来了契机

2009年1月8日，国家发展和改革委员会发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，《纲要》明确提出：要将珠三角地区打造成世界先进制造业和现代服务业基地，坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。产业结构的大调整势必对高技能人才提出旺盛需求，并对所需人才的数量和规格提出新的要求。作为培养高技能人才主体之一的技工教育，也必然随之对自身的结构和布局作出相应的调整。

（三）广东省“双转移”工程助推高技能人才培养进入快车道

2008年5月24日，中共广东省委、广东省人民政府《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发[2008]4号）对推进劳动力转移，培养高技能人才提出明确要求：第一，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移。东西两翼和粤北山区要根据珠三角地区用工需要，着力培养和输出具有较高技能和素质的适用型劳动力。珠三角各中等职业技术学校和技工学校每年要安排不少于30%的招生指标专门用于招收东西两翼和粤北山区学生，并负责推荐在当地就业；第二，大力推进农村劳动力就地就近就业；第三，鼓励企业招用本省农村劳动力；第四，加强农村劳动力职业技能培训；第五，加强就业培训载体建设；第六，强化转移就业公共服务；第七，建立优秀农民工激励机制。

四、广州技工教育面临的威胁（Threat）

（一）高职扩张特别是高职单招制约了广州技工教育的发展规模

在2005年国务院召开的全国职业教育工作会议上，温家宝总理提出中央财政在“十一五”期间将拿出100个亿用于加强职业教育的基础能力建设，主要用于实施“五个计划。”胡锦涛总书记在十七大报告中再次指出要大力发展职业教育。目前，我国职业教育迎来了历史上最好的发展时期。不过，高中毛入学率的稳定增长，也造成了中等职业教育与技工教育激烈的生源竞争，对技工教育产生了一定的威胁。

（二）珠三角地区技工教育的竞争挤压了广州技工教育的发展空间

珠江三角洲地区作为我国经济建设的前沿阵地和桥头堡，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。得益于发达的现代工业的带动，这一地区的技工教育水平远高于全国平均水平。技工教育的规模、密度也较全国其他地区高出许多。截止2008年广东省有技工学校数228所（见表1），广州市有技工学校89所，这89所技工学校面临与珠三角地区同类院校的激烈竞争。

表1 广州市中等职业教育及技工学校情况

（三）产业结构调整升级挑战了广州技工教育现有的专业结构

广东产业结构经过多年来的调整、优化已发生很大变化。目前，广东的产业结构调整已取得重大成效，二、三产业并驾齐驱的格局逐渐形成，一、二、三次产业结构由1978年的29.8：46.6：23.6调整为 2008 年的 5.5：51.6：42.91。

2008年，广东省委省政府关于“双转移”的决定以及建立现代产业体系的重大决策的实施，也使广东的就业结构发生了新的变化。三次产业从业人员结构进一步优化，第三产业从业人员比重上升。2008年末，第一、二、三产业从业人员占全社会从业人员的比重分别为28.8%、39.0%、32.2%。与2007年末相比，第一产业从业人员的比重下降0.6个百分点，第三产业从业人员的比重上升0.6个百分点，就业结构继续由“二、三、一”格局向“三、二、一”格局转变。第一产业从业人员向二、三产业转移趋势明显。

而广州市七所技工学校专业设置情况来看，现有的设置对应的依然是“二、三、一”产业结构，与目前“三、二、一”产业格局不相符合。特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》对珠三角地区的经济发展定位和产业结构及布局作出了新规划，这就要求技工教育为适应产业结构调整和升级需要，预测设置新的专业。

（四）就业压力增大提高了广州技工院校学生的就业难度

近些年，社会上出现了“文凭热”、“人才高消费”等不正常现象。一些用人单位不分岗位所需、不顾效益、不研究人才规格结构，在录用员工时无论招什么岗位的人员都要看文凭，甚至对于司机、保洁员这样的岗位人员都要求本科以上学历，盲目地抬高就业门槛。本应是职校、技校毕业生的就业岗位被高学历者占据，无端增加了职技校毕业生的就业难度。这就导致学生及家长对选择读职业院校顾虑重重，在一定程度上导致了职教生源流失、质量下降。

五、广州技工教育的发展战略

SWOT矩阵分析是采用矩阵的形式，把机遇（Opportunity）、威胁（Threat）、优势（Strength）、劣势（Weakness）综合起来，根据四个战略因素的不同组合，提出几种可供参考的战略方向。

通过对广州市技工教育的SWOT矩阵分析（如表2所示），广州技工教育应在确定内外部各种变量的基础上，采用杠杆效应（优势+机会）、抑制性（机会+劣势）、脆弱性（优势+威胁）和问题性（劣势+威胁）四个基本概念进行模式分析并做好战略部署。也就是形成SO战略——发挥自身优势去抓住机会，ST战略——发挥优势去避开威胁，WO战略——克服劣势去抓住机会，WT战略——尽量克服劣势、避开威胁四种战略发展方向。我们可以清楚地看到，广州市地处珠三角核心，是地区经济、政治、文化中心。当前，珠三角产业结构升级调整和国家大力培养高技能人才的迫切需求，为广州市技工教育进一步发展带来了新的机遇。尽管广州市技工教育与国际水平相比仍有差距，仍然受到传统人才观念、高校扩张、就业压力等多重威胁，但是就整体情况来看，广州市技工教育的优势大于劣势，理应把握机遇，选择“发挥自身优势，改善劣势，应对威胁”的发展战略。

Guangzhou Technicians Education Development Strategy of SWOT Analysis

LIU Ying，WANG Huan
（Institute of Vocational Education Development Strategy,Tianjing University of Technology and Education,Tianjin 300222，China）

Technicians education plays an important role in promoting economic and social development in Guangzhou,because of the financial crisis and the adjustment of industrial structure,the development of Guangzhou technical education appeared some shortcomings.Seven Technicians schools were researched as subject in this paper,to analyze mechanic internal environment of advantage and weakness and the external environment of the existence and development of opportunity face threat of Guangzhou mechanic colleges of education bySWOTanalysis,find out the problems and put forward development strategy.

technicians school;Guangzhou;SWOTanalysis

刘营，女，2008级硕士研究生，主要研究方向为职业教育理论与政策；汪欢，女，2008级硕士研究生，主要研究方向为职业教育理论与政策。

G718

A

1674－7747（2011）03-0064-05

表2 广州技工教育SWOT分析矩阵

[责任编辑 金莲顺]