“三公经费”公开怎么服众？

刘新成

“三公经费”公开怎么服众？

刘新成

今年3月23日召开的国务院常务会议决定，6月底前向全社会公开中央部门“三公经费”支出情况，并接受社会监督。这是我国政务公开工作的一个里程碑，也是政治体制改革中具有实质意义的一项举措。

随着中央部门“三公经费”的不断公开，在引起媒体和社会广泛关注的同时，也逐步显现出一些问题。其中两大问题公众关注度较高：

一是中央各部门反应较慢。按照国务院的要求，“三公经费”公布时限为6月底，然而时至7月14日，仅有10%的中央部门公布了“三公经费”；即便到了7月20日，98个中央部门中也只有55个部门公布了“三公经费”，仍有约40%的中央部门未公开数据。

二是“三公经费”公开情况不能令人满意。公众反映有四个方面的不足：第一，内容简单，数据笼统。无论是财政部公布的2010年中央部门总的“三公经费”支出，还是其他几个部门公布的数据，都只是简单地列出了公费出国、公车、公务接待三项费用的数字，既缺乏具体内容，也没有详细的解释说明，很难让社会公众判断这些支出的实际情况是否合规合理。如国家文物局去年的公务接待费是48.32万元，在国务院要求压缩“三公经费”支出的背景下，今年的公务接待费预算不减反增，成为151.85万元，对于这样的数据，有关部门没有给出合理的解释。第二，统计口径不一。民政部、商务部与其他部门不同，单独列出了“外事接待费”。民政部2011年公务接待费预算为149.36万元，未含外事接待费预算90万元。2010年商务部公务接待费108.53万元，也是未含外事接待费728.50万元。第三，缺少人均数据。各部门公布的数据中由于没有人均统计，很难对其开支进行横向比较。如全国海关系统去年“三公经费”支出为5.03亿元，绝对数相当惊人，但是这一数据反映的是海关系统的总体支出，其中不仅包括海关总署本级，还包括46个直属海关单位、600个隶属海关和办事处及4000个通关监管点，如果以人均计算，实际支出并不高。而国务院扶贫办去年“三公经费”总数支出最少，仅为144.94万元，但按人均计算“三公经费”却最高，约为10816元。第四，数据真实性令人质疑。住建部的公务接待费去年决算和今年预算分别仅为26.07万元和13.95万元。数字不仅畸低，而且今年约是去年的一半，极易引起公众的质疑。

尽管目前“三公经费”公开还存在一些问题，但这项举措对于打造“阳光政府”、“透明政府”具有积极意义，下一步应在制度化建设上加大力度。首先要严格按照国务院“细化公开内容”、“公开得更详细”的要求，制定“三公经费”公开标准。规范统计口径，不仅应包括部委本级，还应根据组织结构涵盖所属的二级预算单位；不仅公布“三公经费”总数，还应有人均数据；规范“三公经费”的公开内容，以审计署为样板，将出国费、接待费精确到“人次”，公车经费精确到具体“车辆”，公务接待费精确到“平均每餐”；统一“三公经费”公开网址，不仅在中央部门各自的门户网站上公布，还应在国务院网站上统一发布。

二是要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》实行问责。该《条例》规定：“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”、“需要社会公众广泛知晓或者参与的”信息，属于政府信息公开范围；“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”属于政府重点公开的信息。“三公经费”不仅属于政府信息公开范围，而且属于应当重点公开的政府信息。在该《条例》的“监督和保障”一章，对于行政机关“不依法履行政府信息公开义务的”规定了罚则:“由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”据此，对逾期未公开或未按标准公开“三公经费”的中央部门应实行问责。

三要加大民主监督力度。逐步引入独立第三方对各部门“三公经费”进行客观公正的审计和评估，同时公布第三方评估报告。中央部门应召开新闻发布会，解答媒体和社会公众对“三公经费”的质疑。允许人大代表、政协委员、特约人员随时对各部门的“三公经费”使用情况进行抽查。

四要适时延伸到基层政府及其部门。7月21日，北京市率先公布了2010年“三公经费”财政拨款使用情况，在全国带了个好头。今后也应适时将这一制度延伸到基层政府及其部门，在全国推动形成更加规范、透明、便捷的财务信息公开制度，在更大程度上取信于民。

作者系民进中央副主席、民进北京市委主委、北京市人大常委会副主任、首都师范大学校长

责任编辑 刘墨非