提高城市排涝管理水平

张 彤

（北京市政协委员 北京市水利规划设计研究院副院长、总工程师）

目前我国城市对待雨水还主要采用简单、落后的排放模式，这种方式“头痛医头，脚痛医脚”，难免出现大雨大涝、小雨小涝甚至不该涝的也涝，以及严重的径流污染等一系列问题。虽然近十年来，北京市在雨洪利用方面做了大量工作，但大多还是停留在理念或一些示范工程、局部设施的建设上，没有规划形成整体的滞蓄系统，在城市建设管理中没有发挥应有的作用。近期的暴雨，再度暴露出首都城市排涝功能的缺陷，以及排涝措施过于简单的弊端。

在欧盟国家的城市规划设计中，解决城市排涝问题，需要建设两套系统，即小排水系统和大排水系统。小排水系统即我们的雨水管网系统，大排水系统即我们所说的雨洪控制利用系统加上河渠网。我们的差距是缺少必要的蓄洪系统，城市防洪规划提出的“西蓄东排、南北分洪”目标，其中的“西蓄工程”至今未落实，用于蓄洪的西郊砂石坑不断被回填，面积已经萎缩。因此我们的城市就像一个没有胃而仅有肠道的人，对待雨洪只能采取直排的办法。

雨洪控制利用能力建设要以现代科学理念和技术为指导，要解决城市排涝问题、合理利用雨水资源、控制雨水径流污染、营造良性的城市水文循环和生态环境。北京市要下大力气加强雨洪控制利用能力建设，弥补城市排涝功能缺陷，必须牢固树立三个意识：城市排涝系统应统一规划，使入渗、集蓄、利用、排水、泵站、河道治理实现统筹建设，新开发区域应做到控制径流系数不增加；在排水设施建设投入上应有付出更高代价的准备；在新城规划中应推广建设绿色雨水基础设施，先行规划好地面、地下空间，将雨洪控制利用作为城市建设的一个重要环节，在公共场所强制推行下渗、滞蓄、集雨设施蓄存雨水。