越南侵占我南沙诸岛的由来和发展

张焕娜

(国防科学技术大学人文与社会科学学院，湖南长沙 410073)

越南侵占我南沙诸岛的由来和发展

张焕娜

(国防科学技术大学人文与社会科学学院，湖南长沙 410073)

越南侵占我南沙诸岛的历史可追溯到南越时期。如今，越南通过政治、军事、经济等各种手段固化其所谓的南沙群岛“主权”。从其发展趋势来看，越南当局运用行政和法律手段将加速推进南沙已控岛礁的本土化，同时大造舆论和寻求国际支持将加速推进南沙争端国际化。

南沙诸岛；越南；侵占

南沙群岛及其附近海域自古以来就是中国领土不可分割的一部分。中国在公元前二世纪，即汉朝时期就发现了南沙，宋朝已宣布对其行使管辖权。直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙主权提出质疑。自20世纪60年代末70年代初起，伴随着全球海洋油气资源开发步伐的不断加快，越南、菲律宾、马来西亚、文莱等东南亚国家均对我南沙群岛提出全部或部分领土主权要求，越南、菲律宾、马来西亚甚至出兵占领了部分岛礁。[1]

南沙群岛争端涉及“六国七方”,即中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚与中国台湾地区。其中，越南是侵占我南沙群岛岛礁最多的国家。不仅如此，越南还非法将中国100多万平方公里的南沙海域划入自己的版图。越南除了在所占据的岛礁上驻有军队、建造各种军事设施外，在一些较大的岛礁上，如南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛等建有起降场、雷达、气象站、卫星电视天线、灯塔等。[2]

一、越南侵占我南沙诸岛的历史轨迹

越南侵占我南沙诸岛的历史过程大致可分为三个阶段：

1．侵占我南沙诸岛的起始阶段（1956年-1975年）越南对我南沙诸岛的侵占始于南越西贡当局（越南共和国）。早在1956年4月，南越就首次入侵我南沙诸岛。1960年至1967年，南越又多次派兵侵入南沙诸岛中的安波沙洲、南钥岛等15个岛礁，破坏了岛上原有的中国主权碑和建筑物。1973年7月至1974年2月，南越先后侵占了鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛、安波沙洲6个岛礁，并派军驻守。

2．侵占我南沙诸岛的扩张阶段（1975年-1978年）1974年以前，越南政府一直承认南沙群岛是中国的领土。但是，随着南北越南统一，越方出尔反尔，1975年4月在解放西贡的同时，占领了原南越侵占的南沙6个岛礁。在同年5月出版的越南国家地图上，越方全然不顾南沙群岛属于中国的历史事实，公然将我国南沙诸岛划入其版图，并改名为“长沙群岛”。

3．侵占我南沙诸岛的本土化阶段（1979年至今）越南当局觊觎南海巨大的经济利益，怀着拓疆扩土的野心，在1979年9月、1982年1月分别发表白皮书，声称对我国西沙和南沙两群岛拥有全部主权。至1988年，越南又侵占了南沙的柏礁、西礁、无乜礁、日积礁、大现礁等。特别值得一提的是，1988年3月14日，越南武装舰只非法侵入我南沙群岛海域，悍然向我国在南沙群岛赤瓜礁海域进行正常考察和巡逻的船只发起武装袭击，我国船只被迫进行自卫还击。这就是当时引人注目的中越“3.14”南沙海战，也是中越两国继1974年西沙海战后的又一场海战。“3.14”海战规模不大，仅仅进行了不到28分钟，中国海军最终获胜。自“3.14”海战后，1989年6月至1994年间，越南当局先后非法侵占我南沙诸岛中的蓬勃堡礁、广雅滩和万安滩等。自1975年4月起至今，越南共侵占了我南沙的30个岛礁。这30个被占岛礁的名称及被占时间如下表所示：[3]

被占岛屿、岛礁名称被占时间被占岛屿、岛礁名称被占时间南子岛1975．4．14六门礁1988．2．27敦谦沙洲1975．4．25南华礁1988．3．2鸿庥岛1975．4．27舶兰礁1988．3．15景宏岛1975．4．27奈罗礁1988．3．24南威岛1975．4．29鬼喊礁1988．6．28安波沙洲1975．4．29琼礁1988．6．28染青沙洲1975．4．2蓬勃堡礁1989．6．30中礁1978．3．23广雅滩1989．6．30柏礁1987．2．万安滩1989．7．5毕生礁1987．4．10西卫滩1990．11．4西礁1987．12．30李准滩1991．11．3无乜礁1988．1．26人骏滩1993．11．30日积礁1988．2．5金盾暗沙1998．6大现礁1988．2．6奥南暗沙1998．6东礁1988．2．19单柱石1978．

二、越南侵占我南沙诸岛的现状考察

越南外交部黄明政副主任2008年在（越）《全民国防》上声称，新形势下，越南保卫领海主权和海洋利益目标之一就是根据《联合国海洋法公约》保卫越南的大陆架和专属经济区，以及越南对西沙和南沙群岛的“主权”。为达到此目的，越南通过政治、军事、经济等各种手段固化其所谓的南沙群岛“主权”。

首先，政治上高度重视。越共把发展海洋放在重要的战略地位。2006年越共十大中央执行委员会通过了《2020年前越南海洋发展战略》的4号决议，其目标是“要把越南建设成一个强大的海洋国家，越南要依靠海洋富裕起来，坚决捍卫国家的领海主权”[4]。越共中央之所以高度重视海洋发展战略，究其原因,主要在于：一是为了拓宽国家战略纵深；二是扩大海洋资源领域。

其次，军事上动作频频。越南在军事上的动作表现为：一是通过购买先进武器，扩张军事实力。在南海周边各国海军竞相发展水下潜艇的背景下，越南海军的发展最为积极。2010年5月，越南斥资18亿美元从俄罗斯购买了6艘“基洛”级柴电潜艇、12架“苏-30MKII”战机。我国有关专家认为，发展这种较为先进的潜艇，最直接的目的就是掌控水下战场态势，及时毁损对方来袭潜艇[5]。今后几年，越南除了将军费开支的一半用于购买潜艇外，还将继续购买先进的护卫舰及装配超音速导弹的岸基反舰导弹系统等。二是与大国举行联合演习。2010年8月11日，越南与美国在南海海域举行了两国历史上首次海军联合演习。三是动用军事或准军事力量，增强其扩张海域的管控力度。越南在我南沙海域频繁出动武装渔船，袭扰抓扣中国渔民，妄图在国际上造成对侵占南沙岛礁实施有效管理的态势。

再次，经济上追求利益最大化。目前，越南是南沙争端中最大的既得利益者。南沙石油已成为越南国民经济第一大支柱产业。以2004年为例，越南出口原油约196亿吨，总价值56．6亿美元。仅石油此一项为越南国民经济带来的收入就占当年国家预算的30%。但越南政府对此并不满足，在加大对南海油气资源开采力度的同时，不断提出各种优惠政策鼓励渔民到南沙进行捕捞作业，掠夺中国大量的鱼类资源。

最后，舆论上大张声势。越南对南沙问题大肆渲染，在其国内进行广泛的舆论宣传。其主要方式是充分发挥媒体的作用。如胡志明市电视台在直播南沙专题节目中，邀请越南海军领导、驻守南沙的官兵和家属进行视频对话，场面颇为煽情；主流报纸刊登有关南沙的文章，为越南所谓的“南沙主权”摇旗呐喊。2010年4月1日开始的法定“渔业宣传月”上，越南全国特别是南部渔业大省纷纷开展所谓“向黄沙（即我西沙群岛）进军，在长沙（即我南沙群岛）扎根”的主题活动，意在鼓动本国渔船前往中国专属经济区捕鱼[6]。通过各种造势活动，越南当局不断强化国内民众对南沙群岛的“主权”意识。

三、越南侵占我南沙诸岛的趋势分析

第一，越南当局运用行政和法律手段将加速推进南沙诸岛的本土化。自20世纪70年代起，越南不断完善其海洋法律体系。越国会先后通过《关于越南领海、毗邻区、专属经济区和大陆架的声明》、《越南国家海洋法》等，妄图为其拥有南沙群岛主权制造法律依据。与此同时，越南注重加强南沙诸岛上行政单位的建设。1982年12月，将南沙群岛编为“长沙县”，划归同奈省管辖。1989年7月，越南国会通过决议，又将我南沙群岛划归其庆和省管辖，并动员全国各省分工包建其侵占的我南沙岛礁，甚至扬言要在这些岛屿上设立“科技综合经济区”。2002年5月，越南组织在南沙群岛一些岛屿上进行投票工作。2009年7月24日，庆和省批准任命了一名“长沙县”副主席。为进一步实现本土化，越南还选择一些生存条件较好的岛屿、岛礁，鼓励渔民到岛上定居，并在岛上建立学校、诊所等各种社会保障设施。

第二，越南通过大造舆论和寻求国际支持将加速推进南沙争端国际化。越南将南沙争端国际化的手段主要有两种：其一，大造国际舆论，企图将世界的目光聚焦于南海。越南的党政高层利用各种出访机会，在不同外交场合妄称“南沙群岛是越南的领土”。更甚者，2009年5月6日，越南与马来西亚联合向联合国大陆架界限委员会提交了各自在南海南部的200海里外大陆架“划界案”。次日，越南又单独提交了在南海中部部分地区的外大陆架“划界案”，声称对我南沙和西沙群岛拥有主权。越南此举的目的之一就在于引起国际社会对南海的深切关注。其二，与西方大国的石油公司合作开发南海油气资源。越南自1987年颁布《外国投资法》以来，其国家石油公司已同50多家国际油气公司签署了生产、开发合同。越南还将南沙海域划分为上百个油气招标区，与美国、法国、英国、德国、俄罗斯等不断达成油气勘探合作协议。这些大国的经济利益也因此与南沙问题捆绑在一起。此外，为实现南海争端复杂化，越南与东盟国家采取联合行动，一致对抗我国。在越南政府策划与推动下，东盟各国于1992年通过了《南海宣言》。侵占我南沙群岛的一些国家在国际舞台上用同一个声音说话；出于对经济利益的共同需求，越南在2003年6月与印尼、马来西亚石油公司签署协议共同开发南海海上油气区块，疯狂掠夺我南沙海域资源。越南推进南沙争端国际化和复杂化的发展趋势应引起我国有关部门的高度重视。

[注释]

1李金明《南海争端与国际海洋法》北京：海洋出版社，2003．P7

2吴士存《纵论南沙争端》海口：海口出版社，2005．P110

[1]江淮：拨开迷雾看南海[J]，世界知识，2010（16）：24。

[2]石家铸：捍卫海洋主权任重道远[J]，军事文摘,2009（6）:73。

[3]谭显兵：南海问题中的越南因素研究初探[J]，思茅师范高等专科学校学报,2009（2）:32。

[4]〔越〕黄明政著，刘慧萍译：越南主张通过和平方式解决南海争端[J]，海军译文，2008（4）：37。

[5]李杰：南海水下缘何“暗流急”[J]，当代海军，2009（9）：57。

[6]李金明：南海风云：动态与趋势[J]，世界知识，2010（11）：15

Origin and Development of Vietnam Invading and Occupying the Nansha Islands of China

ZhANG Huan-na
(National University of Defense Technology,Changsha 410073，Hunan)

The history of Vietnam invading and occupying the Nansha Islands of China could trace the southern Vietnam period.Now,Vietnam consolidates the so-called territorial sovereignty of the Nansha Islands by means of politics,military affairs and economy.From the development trend,Vietnam authority takes the measures of administration and law to accelerate development of the Nansha Islands that it controlled,and at the same time it creates consensus and seeks for international support to accelerate the internationalization of the Nansha Islands’issue.

the Nansha Islands;Vietnam;invade and occupy

D 815.3

A

1671-5004（2011）01-0050-02

2011-02-17

张焕娜(1978-),女，河北定州人,国防科学技术大学人文与社会科学学院硕士研究生，研究方向：中国周边安全。