低碳科技公共服务平台的功能与机制研究

◎ 陆小成

一、低碳科技公共服务平台的提出及其地位

低碳科技公共服务平台是为低碳科技创新提供公共产品的基础条件。当代科学技术发展呈现着渗透、交叉与融合的态势，知识经济的到来与科技创新的全球化态势日益强劲，科技资源整合能力与公共服务平台建设是促进国家科技创新的重要保障。支撑科技进步与自主创新的科技基础条件上升为国家的重要战略资源①。加强科技公共服务平台建设，提升科技创新的服务能力与服务水平成为国际科技竞争与经济较量的新焦点、新领域。同时，全球气候变化是世界各国需要共同应对的热点问题，应对气候变化以及解决资源能源危机问题，迫切需要提升气候变化应对能力和低碳发展能力，因而需要加强低碳科技创新和低碳科技服务能力。对于我国而言，低碳科技创新是贯彻落实科学发展观，破解资源能源瓶颈性制约问题，实现节能减排的重要突破口。胡锦涛指出，要加快转变经济发展方式，强化能源节约和高效利用，积极发展循环经济、低碳经济，大力发挥科技进步和创新的作用，加快减缓和适应气候变化领域重大技术的研发和示范。低碳科技主要包括节能减排技术、清洁能源技术、碳收集与利用技术等②，加强低碳科技创新主要是指减少碳排放，提高能源效率，通过有效控制温室气体排放的新技术，促进节能、传统一次能源的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、可再生能源及新能源、二氧化碳捕获与埋存等，提高资源能源效率。低碳科技创新是国家或区域面向低碳经济发展所构建的自主创新体系，从低碳经济和节能减排的视角考察，加强低碳科技创新与科技公共服务是实现发展方式转变和促进节能减排的关键与前提。

低碳科技公共服务平台是促进低碳科技创新而构建的科技基础条件和服务平台。由于低碳科技创新是高风险、高投入、长周期、正外部性的经济行为，需要政府提供必要的政策扶持与公共服务。低碳科技公共服务平台是国家或区域低碳创新系统的重要组成部分，是面向低碳经济和低碳社会发展的，集低碳科技研究实验基地和大型低碳科学仪器设备、低碳科技资源、低碳科学数据、低碳科技文献、低碳创新成果转化、低碳创新网络环境等共享平台或服务平台于一体的科技基础资源条件与公共服务平台。低碳科技公共服务平台建设，有效整合利用现有低碳科技资源，通过低碳资源共享，将低碳技术资源、知识资源转变成低碳竞争优势，是实现低碳科技资源共建共享的需要，也是加快经济发展方式转变、促进低碳经济发展和节能减排的必然要求。

低碳科技公共服务平台根据低碳经济、低碳科技、低碳社会发展需求和优势特色产业特点，以低碳科技资源的集成开放、共建共享为目标，通过培育、聚集、整合、优化各种低碳科技资源，完善相关低碳基础条件设施，建立促进低碳技术创新及其有效转化的产学研用机制，提升低碳科技公共服务能力。低碳科技公共服务平台是面向低碳经济和低碳创新要求，具有综合性、公益性、共享性、开放性、中介性、服务性、导向性、创新性、节能减排特征的高端科技服务平台。科技公共服务平台在功能层面，主要表现为对科技能力、创新系统以及竞争能力方面的地位和作用③。（1）低碳科技能力提升的基础条件。发展低碳经济和节能减排是应对全球气候变化与承担国际减排压力的必然选择，促进低碳科技创新和提升低碳科技能力，需要建立和完善低碳科技公共服务平台，服务平台是低碳科技创新的物质资源和人才实践基地，服务平台建设水平是决定能否吸引创新人才和加强低碳科技创新的重要基础和前提条件。（2）低碳创新系统④的重要组成部分。科技条件是国家创新体系的重要基础和组成部分，低碳科技公共服务平台是构建国家和区域低碳创新系统的重要基础，服务平台的建设为低碳科技基础研究、战略性高技术研究和重要公益性研究提供技术支持，为低碳高新技术及其产业化的发展和低碳科技人才聚集提供服务与基础条件，因此是低碳创新系统构建的重要组成部分。（3）国家低碳创新能力和低碳竞争力的基础性支撑。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。在资源能源危机和瓶颈性制约下，低碳科技及其竞争力因素是国际低碳科技与低碳经济竞争的重要砝码，因此在碳关税、碳壁垒形势日益严重的国际背景下，加强低碳科技创新和为低碳科技竞争力提升提供服务是未来科技竞争的战略选择。低碳科技公共服务平台为加强国家低碳科技创新和提升低碳竞争力提供了必要的基础性支撑作用。

二、低碳科技公共服务平台的功能模型

低碳科技公共服务平台的功能模型，主要是通过有效整合低碳科技资源，实现政府低碳政策扶持与资助、企业低碳研发与转化投入、科研院所低碳技术研发、中介服务机构低碳服务等功能的有机统一和协同研发，促进低碳共性技术和关键技术研发与产业转化，为低碳科技研发与转化应用提供必要性的科技公共服务，促进低碳科技创新水平提升和低碳经济社会发展。低碳科技公共服务平台的功能模型包括以下几个方面的内容，如（图1）所示。

图1 低碳科技公共服务平台的功能模型

1.功能流程。从功能运行的流程考察，主要体现为技术或者产品从构思、概念到最后产品生产与应用的价值链过程。包括低碳技术与产品的构思、低碳产品设计、低碳技术成果研制、低碳技术中试、低碳技术产品生产、低碳技术成果应用等环节。低碳科技公共服务平台就是通过整合低碳创新资源，在价值链的不同阶段发挥重要作用，为低碳技术创新的整个价值链提供必要的公共服务，降低低碳技术创新的交易成本和市场风险，提高低碳技术创新能力与效果。在功能流程的各个环节均需要一定的公共服务，而企业单方面的力量是难以完成和提供的，特别是中小企业的低碳技术创新链条中由于势单力薄无法顺利完成各种专业化的低碳创新服务，如低碳技术咨询、工业设计、共性技术、检测服务、培训、产业孵化等。

2.功能类型。根据服务需求维度，可以将低碳科技公共服务平台的功能类型分为共性需求服务和个性需求服务两个方面，如下表1所示⑤。共性服务是低碳科技公共服务平台承担低碳方面的关键技术和共性技术研发，通用的低碳技术检测和低碳科技人才培训等服务，其资金投入、基础设施建设等主要来源于政府。个性服务是根据特定企业的个性化需求与合作项目定制所开展的低碳技术问题解决方案、低碳技术咨询、委托研发等服务项目。结合该分类，对应功能流程的各个环节，低碳科技公共服务平台为其提供相应的服务，因此其功能主要包括以下几个方面。（1）在低碳技术构思阶段，为其提供必要的关于低碳方面的技术信息咨询服务，进行可行性研究，促进企业构建低碳技术产品概念。（2）在低碳技术产品设计与研制阶段中，提供行业关键、共性技术，满足企业强烈的低碳技术需求，为企业提供研发所需要的低碳技术研发仪器设备，或者为企业提供直接的低碳产品设计服务和成果产品。低碳科技公共服务平台承担一些关键技术和共性技术项目，或与企业合作开展横向科研。平台通过成员之间合作，进行自身创新研发活动，并申请一定的技术专利，获得授权。制定低碳技术标准，为社会和行业共性技术问题解决提供服务。（3）在低碳技术产品中试阶段，为其提供试验检测服务。平台担任“检测员”角色，平台利用一定的设备仪器，为企业提供实验或检测服务。对于中小企业而言，多数无力承担昂贵的检测设备和仪器，而平台能够为其提供良好的检测服务和创新环境，降低中小企业的创新与研发成本。（4）在低碳技术产品生产与技术应用、成果推广阶段，为其提供低碳技术问题解决方案和相关的营销、培训、售后服务等。平台担任“咨询师”角色，平台中的专业技术人员比较熟悉各种专业性低碳技术问题，在新低碳技术产品或研发过程中，平台通过专业网站、低碳技术学术研讨会、低碳科技资料发放、现场指导等渠道，为企业开展低碳技术咨询服务，通过学术会议进行高新低碳技术研讨，促进平台研发成果推广和知识共享。平台还培训低碳专业技术人才，利用参与合作的科研院所资源建立低碳科技合作与人才培训体系。此外，平台还发挥“孵化器”作用，鼓励科技人员与企业合作，促进低碳技术成果的转化、应用与低碳技术产业孵化。

3.四维主体。低碳科技公共服务平台主要包括政府、企业、科研院所、中介服务机构等主体，各个主体在低碳科技公共服务中发挥不同的作用，如下图2所示。（1）政府。政府是低碳科技公共服务平台的重要主体，政府为低碳科技创新研发合作项目和研发主体的关联搭建桥梁，通过政策扶持和资金激励及相关财政转移支出，对平台的总体规章制度和运行机制加以策划和制定，激发更多企业和科研院所参与低碳科技创新活动。通过财政资助为平台的构建与运行提供前期投入资金，并确保其有效运行和平台发展，为企业及相关创新主体提供信息、低碳政策、低碳科研基础设施等公共产品和公共服务。（2）企业。企业是低碳科技成果转化与应用的关键主体，企业是低碳科技公共服务平台的直接受益者，也是最直接的参与者和投入者，缺乏企业的参与和投入的科技服务平台，就不能有效发挥低碳科技公共服务平台的应有作用，就可能成为摆设。（3）科研院所。主要包括高校和研究机构。其主要功能是培养高层次低碳科技创新人才、从事低碳科技基础研究的原始创新、高前沿技术的原始创新等。科研院所进行的公益性的低碳科技原始创新、低碳技术转移与成果转化等为低碳科技公共服务平台提供有形和无形资源，如低碳科技研发硬件设施（基础实验室、实验室、工程研究中心、中试基地、图书馆等）以及深厚的低碳文化资源、低碳科研成果和人力资源、信息资源等。（4）中介服务机构。中介服务机构为低碳科技公共服务平台提供专门的低碳创新服务，这些服务具有市场性、个性化、高知识性、专业化等特点，如风险投资、法律咨询、市场调查与分析、保险、质量控制、广告、品牌代理、物流服务等，这些服务可以丰富低碳科技公共服务平台的内容及其功能，也为平台提供一定的信息、资金等来源。

图2 低碳科技公共服务平台的四维主体模型

三、低碳科技公共服务平台功能的实现机制

实现机制是低碳科技公共服务平台高效运营的动力源。创建有效的激励机制是促进低碳科技创新与低碳科技公共服务平台建设的关键要素。低碳科技创新在提高能源效率、改善能源消费结构、减少二氧化碳排放等方面具有举足轻重的作用，构建有效的激励约束机制能有效影响低碳科技创新的速度和方向。如何通过市场机制和有效的气候政策，促进节能技术及可再生能源、清洁能源技术的的开发运用及推广，建立低碳经济的发展模式，减缓全球气候变化是当前迫切需要研究的问题⑥。低碳科技公共服务平台的建设与功能实现离不开必要的机制作为保障，通过有效的实现机制构建，整合低碳科技创新资源，形成强大的低碳科技创新激励动力，促进低碳科技公共服务平台的功能优化与建设。具体而言，低碳科技公共服务平台功能的实现机制主要包括以下几个方面，如（图4）所示：

图3 低碳科技公共服务平台功能的实现机制

1.合作创新机制。低碳科技公共服务平台是低碳科技创新的资源整合的服务体系，因此平台需要整合各方面的力量，形成合作创新机制，促进低碳科技资源整合与知识共享，进而降低低碳创新成本与风险。区域间政府引导并组织实施区域间重大低碳科研条件整合，按照“优势互补、知识共享、互利双赢”的合作创新原则，鼓励和引导企业、科研院所、中介服务机构以及社会各类科技基础条件资源的整合，形成科研、教育与企业的低碳科技条件紧密结合的可行机制和平台。因此，构建合作创新机制需要加强政府、企业、科研院所的合作创新与战略联盟，促进低碳科技研发、教育与企业的科技条件紧密结合，建立双边、多边低碳科技条件使用和知识共享的合作机制。合作创新机制的构建，需要发挥企业在低碳技术产品开发与应用方面的主体地位，鼓励企业加大低碳科技创新投入，通过企业投入、政府政策支持、科研院所研发、中介服务等多方面功能定位与力量整合，形成良好的合作创新机制，从而促进低碳科技公共服务平台建设和功能优化。

2.政策支持机制。科技资源的基础性、战略性和持续性的特点决定了政府在科技资源共享过程中的主导作用⑦。低碳科技公共服务平台需要政府履行其公共服务与管理职能，由于低碳科技创新是正外部性的公益性活动，需要政府“看得见的手”为社会提供必要的低碳公共产品和公共服务，主要是通过政府政策扶持和资金支持，对低碳技术创新行为设立专项资金，实现减税政策等，着力解决低碳科技企业融资难问题，促进低碳科技条件与资源整合，减低低碳技术创新成本和风险，鼓励企业加强低碳技术创新。各级政府要把低碳科技公共服务平台建设作为地方节能减排和科技工作的重要基础和前提，围绕节能减排和低碳经济发展所面临的突出问题，采取有力的措施予以解决，建立和完善低碳科技公共服务平台，为推动节能减排和低碳经济与低碳科技创新能力服务。要统一规划低碳科技公共服务平台布局，充分发挥地方政府调控作用，建立高效合理的低碳科技资源配置体制。以发展低碳经济为基本目标构建全新的制度框架，主要包括低碳资源制度、清洁生产制度、低碳技术制度、低碳税收制度、低碳投融资制度等，并从教育培训、管理监督层次、法律保障层次和技术服务等层面促进低碳创新政策的制定与执行⑧，构建完善的低碳科技公共服务平台。

3.联席协商机制。以政府为主导，以中介服务机构为桥梁，以创新型企业及其研发机构为主体，建立联席会议制度，成立专门的低碳科技合作协调小组，负责重大低碳科技创新问题的组织协调，通过定期和不定期的会议与协商机制解决低碳科技公共服务平台建设的矛盾和问题。联席协商机制是多方面力量的整合，需要发挥政府的主导作用，也要发挥中介服务机构的媒介和桥梁作用。中介机构是为科技创新主体提供社会化、专业化服务以支撑和促进的机构，它面向社会开展创新资源的技术扩散、成果转化、科技评估、优化配置、创新决策与管理咨询等专业化服务，是科技创新资源共享平台的重要主体⑨。因此构建联席协商机制，需要充分发挥中介服务机构的知识桥梁作用，以专业知识、专门技能为基础，与地区内各创新主体和要素市场建立密切联系，为低碳科技创新活动提供必要的支撑性服务，充分发挥其降低低碳创新风险、加速低碳科技成果转化与产业化的积极作用。联席协商机制还需要依托各类科学院所、研究型大学的学科实验平台和以国家实验室、国家工程研究中心为代表的国家研究实验基地，推动低碳科技资源的聚集和新兴低碳科技学科的发展，避免重复建设，突出区域低碳科技特色，促进低碳科技知识共享，形成较强的内在经济联系，实现区域间低碳科技条件的联合与协作。

4.要素流动机制。通过鼓励创新和要素合理流动，促进低碳科技人员、科技信息、低碳资金等要素的有效流动与优化配置，实现低碳科技资源的整合，形成各种创新要素的互动，使低碳科技力量能够充分利用现有的科技条件和科技平台，提升区域低碳技术创新能力和形成区域低碳创新优势。构建创新要素流动机制，要打破部门之间、区域之间彼此分割、重复分散的格局，创造条件促进低碳科技资源的有序整合、合理流动、高效共享。低碳科技资源的整合、流动与共享包括低碳科学数据共享、低碳科技文献资源共享、大型低碳科技仪器设备设施的共享等。实现低碳科技资源要素的流动与共享，需要打破传统封闭、地方保护主义等落后观念，营造有利于低碳科技资源共享的社会氛围，根据科技资源流动的内在规律，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，充分引入市场竞争机制，实行灵活多样的低碳科技资源流动与共享模式，鼓励低碳科技人员在大学、科研院所和企业之间合理流动，构建一支稳定的低碳科技专业人才队伍。此外，还要加强低碳科技资源要素流动的法制化建设，为社会特别是中小企业和社会组织提供必要的、及时的、完善的低碳科技服务，促进各种低碳创新要素的流动与知识共享，不断提高低碳科技水平，形成低碳科技创新优势，使低碳科技公共服务平台真正成为造福于民的公共产品。

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