我们的政府值得信任吗？—有关政府信任度的问卷调查

钟 其

我们的政府值得信任吗？—有关政府信任度的问卷调查

钟 其

当前政府信任度问题，对整个社会的稳定与和谐起着导向作用。newsphoto

从北京市“漂白蘑菇调查”事件到浙江省的“钱运会案”，最近较长一段时间来，我国社会发生了多起事件，似乎显示群众对政府部门的不信任有所累积，甚至表明政府正面临一场深刻的社会信任危机。然而，与此同时，也有两则矛盾的信息传来：全球著名的爱德曼公关公司（Edelman Global Public Relations）不久前公布的2011年度全球信任度调查报告，中国政府的信任度却达到了88%；而国内知名的零点公司在最近公布的一份有关公众对公共服务评价指数的调研报告中也指出，群众对于各类中央机关的信任度普遍在八成以上，国内外权威机构的调查数字非常接近。

为更好研判上述信息，本研究根据浙江省社会科学院调研中心的一项大型问卷调查数据，对当前政府信任度问题进行一定分析。此次调查覆盖了浙江省分处不同地理区域，有一定代表性的4个市、8个区、16个街道的32个居委会和村委会，共发放1200份问卷，回收有效问卷1159份，问卷有效回收率为96.58%。

在调查中，课题组采取让群众打分的方式，对各级政府的信任度进行衡量。其中，最低0分，10分为满分，从0分至10分，信任度不断上升。政府逐级划分为“中央政府”、“省级政府”、“地市级政府”、“县区级政府”、“街道（乡镇）级政府”以及虽然不是政府机构但作为政府在基层的基点支撑的“村社区”等。从调查的总体分析看，群众对各级政府的信任度均值都大于6分，总体而言对各级政府较为信任。（见表1）

进一步分析，课题组还发现在询问“我们是否应该非常相信政府”时，不同职业群体大多持肯定态度。认为“应该相信（包括比较同意和非常同意）政府”超过八成的有国家公务人员和经理人员，分别达到了81.7%和87.1 %；超过七成的有私营企业主、专业技术人员、办事人员和个体工商户及学生，他们中持肯定态度的分别占到74.6%、72.2%、73.4%、72.0%及78.7%；其他群体也都占到六成以上，商业服务人员占64.6%，产业工人占66.5%，农业劳动者占65.5 %，失业无业人员占60.0 %（见表2）。

表1 群众对各级政府的信任度

不过，群众对于各级政府的信任度并不一致，这种信任度呈现由中央—省级—地市级—县区级—街道（乡镇）级政府—村社区而递降的现象。其中，群众对中央政府的信任度最高，其平均分为8.6；对省级政府的信任度次之，均值为8.05；对社区（村）管理机构的信任度最低；同时，群众对各级政府信任度的标准差中，对中央政府信任度标准差最小，为1.816，“省级”次之，为1.908，“村社区”的信任度标准差最大。（见前表1）为什么会出现这种政府信任度逐级递降的现象呢，我们或许可以从基层干群关系疏离上得到一些答案，为此我们设计了能够反映基层干群关系的两个问题。

表2 您是否同意以下的说法？（%）

表3 您与本社区（村）干部在路上见面时一般会主动打招呼吗？（%）

表4 您与本街道（乡镇）干部在路上见面时一般会打招呼吗

在与本社区（村）干部在路上见面时，一般会主动（非常主动和比较主动）打招呼的，作为普通群众的商业服务人员和产业工人分别仅占20.3%和25.1%，农业劳动者主动或比较主动打招呼的比例高点，占到41.9%。这可能与村落社区还更多是一个熟人社区相关。回答“不认识”的，商业服务人员与产业工人分别占到了25.3%和34.0%。而本社区（村）干部主动与群众打招呼的比例却出奇的低，大部分社会群体都没超出5%的比例，其中社区（村）干部主动与个体工商户、商业服务人员打招呼的仅分别占0.8%和2.5%（见表3）。

普通群众在回答“您与本街道（乡镇）干部在路上见面时一般会主动（非常主动和比较主动）打招呼”问题时，这一比例比与社区（村）干部主动打招呼的比例还要低，仅为一成多。其中，商业服务人员为15.4%，产业工人为18.8%，农业劳动者为21.8%，失业无业人员为22.9%，学生为15.4%。普通群众选择“不认识”的比例却高达50%左右。其中，专业技术人员占48.5%，个体工商户占35.6%，商业服务人员占48.7%，产业工人占54.7%、农业劳动者占53.4%，失业无业人员占40.0%、学生占66.2%。而选择本街道（乡镇）干部主动与普通群众打招呼的寥寥无几，最高的产业工人也仅为3.8%，个体工商户还不到1%（见表4）。

调查结果显示，干群关系竟然如此疏离，让人吃惊。不过现实生活中一些现象也印证了群众的这一感受。现在很多基层干部属于“走读”干部，一般是生活在城区，星期一早上从城里去上班，星期五下午返城，有的甚至当天就来回。平时接触群众太少，群众平时难得见到干部，老百姓基本上是“自己管自己”。或许正是基层干群关系的疏离，影响了群众对之的信任。

(此专栏由本刊与浙江省社科院调研中心合办)