建设网上政府 推进网上服务

◎ 吉林省住房和城乡建设厅信息化管理办公室副主任 张军闯

一、为什么要建设网上政府

我国从1999年开始实施政府上网工程，2002年后大力推动政府网站建设。政府网站的发展经历了自我宣传、信息发布和网上服务三个阶段，目前多数政府网站处于信息发布阶段，但已经有一些政府网站向网上服务阶段发展，即正在实现政府上网到网上政府的过渡。网上政府就是现实政府的虚拟化，通过政府门户网站实现政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

国外网上政府建设值得我们借鉴。美国在2000年建成的“第一政府网”，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少“橡皮图章”和工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能够在一个政府网站内解决竞标合同和向政府申请贷款的程序。新加坡电子政务的发达程度举世瞩目，已成为电子政务建设样板。从1981年开始发展电子政务，电子政务工程每年可为政府节约2300万美元，电子政府已可以为公民提供200项以上的服务。英国从2001年1月启动“政府网关”，把公民网站、商业网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。

建设网上政府的好处是利国利民。从政府角度来说，网上政府建设提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府办公的透明度，解决了政府办公的时效性问题，缩短了政府与百姓间的距离，加强了政府与百姓间的沟通，有效预防了腐败的发生。简言之，就是有助于建设阳光政府、高效政府、亲民政府、服务型政府、节约型政府。从社会公众角度来说，可以在家里、办公室完成各项工作，减少出行，节约时间和金钱。建设网上政府减少了公共资源（交通工具、政府办公设施等）占用，符合节能减排要求和绿色低碳理念。应该说，网上政府建设是一种趋势，是社会发展的必然，因此，我们应大力推进网上政府建设。

二、建设网上政府的困难

建设网上政府是政府的一次转型，是一场变革，它改变了传统的工作方式，必然会触动一些人的利益，改变一些固有的观念，肯定会遇到各种各样的阻力。尤其是建设行业，更是困难重重。建设行业的特点是粗放管理，行业整体信息化滞后，推进网上政府工作存在政府部门和企业两方面阻力。

应该说，建设网上政府最大的困难不是资金和技术，而是思想观念。一些政府工作人员思想观念落后，对电子政务工程巨大作用认识不到位，没有服务意识，没有节约观念，对建设网上政府持消极态度，甚至有少数人抵制这项工作。我们要建设阳光政府，但少数人为谋取私利而惧怕阳光；我们要建设高效政府，但少数部门人浮于事，争权夺利；我们要建设亲民政府，但少数人害怕百姓给我们提问题、出难题；我们要建设服务型政府；但少数人不注重帮扶，热衷于监管、审批；我们要建设节约型政府，但少数人却习惯于铺张浪费，没有艰苦朴素观念。

思想决定行动，由于存在持消极甚至抵制态度的政府工作人员，给我们建设网上政府工作带来极大困难，需要我们认真对待，加以解决。

三、吉林省住房和城乡建设厅的实践

建设网上政府工作虽然存在各种各样的困难，但我们没有因为困难而裹足不前，我们已经开展了一些网上政府建设工作探索。

2003年，吉林省建设厅成立信息化管理办公室，厅网站正式运行，实现了政府上网。从2009年开始建设网上办事大厅，建设行业信息系统，实现网上服务、网上审批和网上监管，逐步从政府上网向网上政府过渡。

两年来，我们开展了建设厅政务资源调查，摸清各部门业务，设计了政务模型，围绕公共服务、行业监管和政策制定三项主要工作，规划了网上政府总体框架，依托政府网站实现网上政府功能，按照成熟一项上网一项的原则，逐步实现政府各项业务上网。

吉林省住房和城乡建设厅政务模型如下：

吉林省住房和城乡建设厅网上政府建设总体框架：

按照总体框架，在厅领导的大力支持和各业务处室的配合下，我们积极推进网上审批、网上咨询、网上信访、网上投诉等网上办事服务工作，出台了一些网上审批、信息公开政策，建设了一批行业信息系统，解决了网上办公基础问题。建设了政务信息数据库、建设企业数据库、建设类人员数据库和工程项目数据库，基本实现信息共享。开展了建设厅工作人员电子政务培训，还分别到各地组织企业信息化培训，宣贯网上办事理念，提高信息化应用水平。网上审批业务逐步从双轨制过渡到单轨制，分阶段取消纸质资料，让网上办事成为一种习惯。

吉林省住房和城乡建设厅印发了《关于建筑行业行政许可及备案实行网上申报的通知》（吉建办〔2011〕15号），决定自2011年5月1日起，施工企业安全生产许可证实行网上审批，申请安全生产许可证的施工企业只需通过安全生产许可证管理系统提交电子申报材料，不必提交书面申报材料；2011年底前，申报勘察设计、施工、监理、检测、招标代理机构、造价咨询资质（含新设立、升级、增项、延续、改制、合并、分立和变更）的企业资质审批基本实现网上办理，除资质申请表，取消其他书面申报材料。入吉承揽业务的外埠企业可以通过外埠企业入吉备案管理系统提交电子备案材料进行备案。

在信息系统建设方面，我们先后建立了城市园林绿化企业资质核准信息系统、住房保障管理系统、建筑市场诚信管理平台、市政基础设施（污水处理）数字化监管系统、公共建筑能耗监测平台和房地产市场信息系统。其中建筑市场诚信管理平台包括建筑业企业及人员管理系统、建筑市场诚信信息管理系统、建设工程项目监督管理系统、吉林省建筑安全监督管理系统、建设工程招投标监督管理系统、企业安全生产许可证管理系统、外埠企业入吉备案管理系统、出省企业信息备案系统、吉林省建筑安全监督管理系统等子系统。已立项拟建的信息化项目包括全省村镇规划建设信息平台、全省供热信息化监管平台、全省城乡规划动态监管信息平台。

我们虽然开始了建设网上政府的探索，但距建设网上政府目标还有很大差距，要走的路还很长，很艰难。下一步我们要在完善政府网站网上办事功能的同时，争取厅领导的支持，统一思想，能上网的业务必须上网；加强制度建设，用制度约束公务人员行为；重点做好各行业信息系统建设，解决网上办公基础问题；加快推进全省住房和城乡建设系统信息化建设，实现各地建设行政主管部门业务上网，整合各地的网上办事服务栏目；加快各类数据库建设，实现信息共享；开展各层次信息化培训，提高认识水平和应用水平。

总之，我们吉林省住房和城乡建设系统全体同志将共同努力，按照建设服务型政府和节约型政府的要求，深入推进网上政府建设工作，真正做到全心全意为人民服务，为实现政民和谐而努力奋斗。