印尼经济发展总体规划解读
2011-08-28蔡金城
蔡金城
一、印尼经济发展总体规划出台背景
世界经济发展重心东移，中国、印度成为世界经济发展的引擎。人口排名世界第四的印度尼西亚（下称印尼），并不甘于被边缘化。中国和印度的强力崛起使其一方面感到自身的压力增大。另一方面，其20国集团、亚太经贸组织成员国及其东盟老大的地位，迫使其欲急起直追。印尼政局经过十多年的民主改革之后，趋于稳定发展阶段。印尼东西部发展差距巨大，各地经济发展失衡，失业率长期高企。印尼劳工在国外的悲惨遭遇，对外输出女佣成为印尼创汇的支柱产业为世人诟病，迫使其提出谋求破局的思路。印尼经济发展总体规划就是在这种背景下出台的。从2010年12月30日印尼内阁会议，在2011年前3个月，印尼主管经济的统筹部长紧锣密鼓地组织相关部门编制印尼经济中长远发展的总体规划。印尼在苏哈托执政32年期间，编制了多个5年发展计划，经济发展成就有目共睹。苏哈托倒台后，印尼政府执政者像走马灯一样频繁更替，党团利益当头，夺权争胜为大。而苏西洛终于稳住政权，两届总统任期是十年，2009年大选连任后，终于可以腾出手来抓经济，谋求国家建设的腾飞了。
印尼是东盟最大的经济体，2008年全球经济危机。对印尼来说影响不是很大，反而政府应对措施得当，取得了比较理想的经济增长。当其他国家还在经济危机中苦苦挣扎的时候，印尼2008年的经济增长率达到6.1%。虽然全球经济不景气使印尼难以独善其身，加上2009年是印尼总统换届大选年，业界对印尼形势走向持观望态度，经济增长率呈下滑态势不可避免，但2009年其经济增速仍然达到4.5%，仅次于中国和印度，业绩并不算差。2010年印尼的增幅又回复到6.1%，可谓表现突出。苏西洛总统大选连任后，国际投资机构普遍看好印尼经济未来的表现。摩根斯丹利2009年6月发布的一份报告称，作为东南亚最大经济体的印尼，未来5年经济总量将增长60%，达到8000亿美元，2011年经济增速有望达到7%，可能成为继中国、印度、俄罗斯和巴西之后的“金砖第五国”。其实，印尼2010年GDP已经达到8000亿美元。
从2010年12月底至2011年2月初，印尼经济统筹部长受命于总统，紧锣密鼓地组织编制印尼经济发展的中长远总体发展规划。此规划于2011年3月底完成并上交总统，在6月前由印尼总统颁布实施。规划要实现的主要目标已经基本敲定。
二、印尼中长期发展总体规划的解读
根据印尼海岛国家的特点，印尼政府将设立6大经济走廊（苏门答腊经济走廊、爪哇经济走廊、加里曼丹经济走廊、苏拉威西-北马鲁古经济走廊、巴厘-努沙登加拉经济走廊、巴布亚-马鲁古经济走廊），主抓8大行业18类项目，设置相关的经济发展中心，带动区域经济的快速扩张，以实现规划中制定的目标：2014年，国民生产总值将达1.2万亿美元，人均年收入达到4800美元，在世界的经济实力排名第十四位；2025年，国民生产总值将达3.8-4.5万亿美元，人均年收入达到13 000-16 100美元，在世界的经济实力排名第十二位；2045年即印尼独立一百周年之际，印尼国民生产总值将达到16.6万亿美元，人均年收入达到46 900美元，在世界的经济实力排名第七/八位。
印尼6大经济走廊的定位分别为：苏门答腊经济走廊-国家农产品生产加工中心和能源基地；爪哇经济走廊-国家工业和服务业的引擎；加里曼丹经济走廊-国家矿产生产和提炼中心、国家能源基地；苏拉威西-北马鲁古经济走廊-国家农业、种植业、渔业生产和加工中心；巴厘-努沙登加拉经济走廊-国家旅游门户和副食品基地；巴布亚-马鲁古经济走廊-丰富的自然资源加工业基地和人力资源培训基地，如表1所示。
表1：印尼6大经济走廊定位
苏拉威西-北马鲁古经济走廊国家农业、种植业、渔业生产和加工中心5个中心：万雅老、哥伦打洛、肯达里、马穆祖、望加锡从2008年的210亿美元上升至2030年的940亿美元，增幅为4.4倍，年增幅估计在7.7%。巴厘-努沙登加拉经济走廊国家旅游门户和副食品基地3个中心组成：登巴萨、马塔兰、泗水从2008年的180亿美元上升至2030年的760亿美元，增幅为4.3倍，年增幅估计在7.6%。巴布亚-马鲁古经济走廊丰富的自然资源加工业基地和人力资源培训基地5个中心：索龙、马诺瓦里、瓦梅纳、查亚普拉、马老奇从2008年的130亿美元上升至2030年的830亿美元，增幅为6.3倍，年增幅估计在9.6%。粮食作物→提高产量，保障国家的粮食安全；种植园→改变种植品种，以求获得更高的附加值；渔业→减少捕捞量，增加养殖业；镍矿业→提高镍矿半成品的出口。水利设施：提高粮食和种植园产品，所在地区是南苏拉威西省；港口设施：用于农产品的经销和运输，望加锡, 比通和肯达里港口；电力供应：电力对于镍矿的提炼太重要了，东南苏拉威西省。旅游业→提高国际来访游客数量，增加旅游收入，利用巴厘岛作为门户，吸引更多的游客访问其他的地区；农业和畜牧业→提高农业产量，发展下游产品的生产。机场：扩展Ngurah Rai机场，建设新的巴厘岛国际机场；港口：本诺阿游船码头；公路：贯穿巴厘岛的高速公路，萨朗岸-北诺阿半岛通道；能源：巴厘发电站。矿产业：首先是铜矿和金矿，在基础设施的支持下，推动新矿山的开发，促进下游产业；农业和园林种植园：提高马老奇粮食和能源基地的生产，生产出附加值高的产品。公路：贯穿巴布亚的公路，抵达马老奇的通道；港口：查亚普拉和马老奇港口；能源：建设乌鲁姆卡天然气发电站，减少对原油发电的依赖。
同时，印尼政府着力发展的8大行业和18个主攻方向为：工业（5项）：钢铁业、食品和饮料工业、纺织业、机械和交通工具业、造船业；矿产（3项）：镍矿加工、铜矿加工、铝矾土加工；农业（3项）：棕榈种植、橡胶种植、粮食加工业；海洋业（1项）：海洋渔业发展；旅游业（1项）：旅游业的发展；电信业（1项）：电信业发展；能源业（2项）：煤炭发展、石油天然气的发展；区域（2项）：以雅加达为中心的大都会圈、巽达海峡大桥经济圈。
（一）各经济走廊优劣势点评
1. 苏门答腊经济走廊
苏门答腊岛面积47.4万平方公里，相比人口密集的爪哇岛，苏门答腊地广人稀，有很大的发展空间。该岛自然资源丰富，亚齐、北苏门答腊省、廖内省等地盛产石油、天然气，全岛盛产橡胶、棕榈油、椰子、咖啡、丁香、胡椒、水稻等，矿产有煤炭、锡等。
岛内有印尼最大的淡水湖多巴湖，面积达1700多平方公里，是印尼著名的旅游胜地。岛内最大的城市是位于北苏门答腊省的省会棉兰市，在印尼最大城市中排名第三，人口200多万。在总体规划中，棉兰市将发展成为印尼主要的国际通商门户，国际航运枢纽港。棉兰毗邻新加坡、马来西亚，又处于马六甲海峡国际航运要道上，其区位优势明显。
该岛处于印尼地震带上，2004年12月苏门答腊的亚齐附近海域发生9级地震，引发海啸，其影响不只局限于印尼，也波及斯里兰卡、印度和泰国，导致约30万人葬身海底。投资该岛也要考虑规避地震海啸等自然灾害的风险。当然，该岛面积很大，地震、海啸的影响也因地而异，不可一概而论。
2.爪哇经济走廊
毫无疑问，爪哇岛是印尼历届政府发展的重心，其基础设施的完善是印尼其他岛屿所无法比拟的，印尼的大部分工业都集中在爪哇岛上。爪哇岛面积仅12.9万平方公里，加上属于东爪哇省的马都拉岛才13.2万平方公里。爪哇岛仅占印尼国土面积约十五分之一，人口却占印尼总人口的约58%，达1.366亿，是世界上人口最密集的地区。首都雅加达是全国政治、文化、商业、金融、工业和航运中心。泗水市是东爪哇省的省会城市，印尼第二大城市，是印尼工业和商贸中心，工商业化程度最高，也是第二大航运中心。万隆是西爪哇省省会城市，是印尼甚至东南亚的纺织品工业中心。
雅加达、泗水、万隆等大城市的交通十分拥挤，已经到了不堪负荷的地步。随着大雅加达都市圈的形成，水资源也成了制约工业发展的瓶颈。由于各种条件的限制，已经传出要搬迁首都的强烈呼声。雅加达作为印尼金融中心和贸易中心，投资印尼作为企业办事处当然是不错的选择，但实业应放到那些资源丰富，经济欠发达的地区，也许获利更丰厚。工业、制造业、加工业等在爪哇岛投资，出于环境保护考虑，政府设置的门槛会越来越高。
3. 加里曼丹经济走廊
地广人稀是加里曼丹岛的优势，全岛面积达73.7万平方公里，属于印尼的领土达53.9万平方公里。文莱国也占据该岛的一小部分。另一部分则是马来西亚的领土。热带雨林是该岛的最大财富，盛产各种珍贵木材和藤条。当然，之前对此地的无序采伐曾经令世界为之震惊。加里曼丹岛土壤总体来讲没有爪哇岛的肥沃，农田多是望天田，好在该岛雨量充沛。棕榈、橡胶是政府提倡发展的经济作物，棕榈园经营前景看好，棕榈油除了可用作食用油外，在工业上也有广泛的用途。世界上没有那种油料性价比高于棕榈油的了。加里曼丹也盛产石油、煤炭、钻石、金子、硅石等。许多资源尚待人们去发现和开采。而在南中国海紧挨着的纳杜纳岛板块，又发现了202万亿立方尺的天然气。但以印尼目前的科技水平，要开采还是可望而不可即的。
在2010年印尼风传首都搬迁的浪潮中，最常被提及的未来首都的搬迁地是加里曼丹省的省会城市帕朗卡拉亚市。为什么人们对此情有独钟呢？一是她处于印尼的东部地区，又处于印尼版图的中心，政府想推动东部的发展，选择东部地区显得有发展东部的决心。二是加里曼丹岛是印尼唯一没有地震的地带，出于对城市安全，尤其是对首都安全的考虑，合情合理。三是该地区面积辽阔，城市有大的发展空间，且有河流经过，饮用水源有保障。
但其薄弱的交通基础设施，包括加里曼丹岛在内的整个辽阔的印尼东部，人口只有4400多万，人均年用电量尚不足60瓦，是制约工业化发展的瓶颈。当然，风险与机遇相辅相成，对于那些有远见的企业家，或许这就是谋求布局千载难逢的好机会。
4. 苏拉威西-北马鲁古经济走廊
苏拉威西岛面积为18.9万平方公里，比广东省面积稍大。境内最大的城市是望加锡。苏拉威西岛四面环海，海洋捕捞业是其支柱产业，海产丰富，海洋养殖业是其未来的发展方向，大有可为。水稻、椰子、咖啡、可可都是当地著名的土产，南苏拉威西省是印尼著名粮仓，该省辖下的托拉查地区所产的咖啡，是世界上最著名的咖啡品种。此外，托拉查地区生活着独特的托拉查族群，其悬棺葬习俗和民居是吸引国外游客慕名而来的著名旅游胜地。北苏拉威西省的万雅老，与菲律宾隔海相望，是一个著名的海洋游世外桃源。在印尼最新的总体规划中，万雅老定位为印尼国际枢纽港，是印尼的北大门。印尼目前每年的国内海运让外国赚走了30-40亿美元。印尼中央政府计划重点发展棉兰和万雅老国际航运枢纽港，值得关注。航运业的发展会带动造船工业，也会带动上下游工业的发展。
印尼旅游对中国游客最有吸引力的莫过于海洋游了，而旖旎的万雅老海洋风情，独特的巴厘岛印度教文化，三色湖、科莫多岛等世界著名旅游景观，大都分布在印尼的东部地区。一旦万雅老国际枢纽港建成，从广州直飞万雅老仅需3个多小时的航程，从该地再到印尼东部的其他岛屿旅游也不用多少时间和费用。有意选择国外的投资者，布局万雅老可以列为首选。印尼政府终于下定决心打开北大门迎接亚洲大陆客，说不准真盘活了印尼经济的一盘棋，开启了财富的大门。
薄弱的基础实施是整个印尼的通病，而爪哇岛外的其他岛屿尤甚。万雅老的海洋游，天然条件优越，比巴厘岛的海滩更美丽，清澈的海水可让游客观察海底30-40米深处的鱼类活动。游客未来选择乘飞机直达方式，可减少目前先飞雅加达再转万雅老的兜大圈行程，省却车舟劳顿，便捷省钱，所需投资的基础设施不算太多，是一个投资少见效快适合投资兴业的地区。印尼万雅老地区民族友善，民风淳朴，地理位置独特，是三面环海的半岛，安全比较有保障，因而投资风险最小。
5. 巴厘-努沙登加拉经济走廊
知道有巴厘，不知道有印尼，这是西方不少国家游客对印尼游的普遍认知。巴厘岛在国际游客心目中早就名声在外，是印尼游的第一品牌，多年来成为外国游客到印尼旅游的首选之地。土著巴厘人信仰巴厘印度教，印度教寺庙、家庙林立，无处不在。巴厘文化的鲜明特色，石雕、木雕、艺术品随处可见，巴厘人的艺术门楼更是独特。巴厘民风淳朴，友善诚信。巴厘有山、海、湖、庙奇特的田园风光，有人与自然和谐相处的人生观，被誉为神仙岛。
从巴厘岛再往东，便是龙目岛，部分居民也信奉巴厘印度教。该岛早些年就被开发为旅游岛，海水比巴厘岛的更湛蓝，沙滩也漂亮迷人，但基础设施的建设却没有跟上。如果游客再往东边走，自然景色更加美丽，火山爆发后形成的三色湖的神奇，科莫多岛恐龙科动物活体遗存，都是世界级奇观，独一无二，吸引猎奇揽胜的各国游客排除万难前往一赌风采。但支持旅游业的基础设施更加匮乏，无力接纳慕名而来的远方游客。只有那些真正的驴友，不计时间和花费，才可有幸择机亲临其境。印尼政府似乎突然醒悟，这种养在深闺人未识的自然神奇景观，其实是最好赚钱的买卖。随着马打兰机场的扩建完工，其他基础设施的建设逐步跟上，东部旅游的春天终会到来，人们期待一睹最后活恐龙风采的时间恐怕为期不远了。
酒店、餐饮、道路、港口、游船、陆上交通、空中交通等都是支撑旅游业的基本设施。虽然印尼政府开始为此给力，但太多的历史欠账，印尼东西部发展的巨大落差，都不是一朝一夕就能解决得了的问题。那些有意走出国门的投资者，是否有胆量去南洋海岛先尝螃蟹呢？
6. 巴布亚-马鲁古经济走廊
巴布亚省和西巴布亚省与巴布亚新几内亚相连，是印尼最东部的两个省份，也是面积最大的省份，比爪哇岛还大数倍，达42.2万平方公里，地大物博，人烟稀少，但部落最多，方言数以百计。印尼境内语言（包括方言）多达746种，其中相当数量的是巴布亚人的方言。巴布亚人口约200多万。她是印尼一块处女地，资源丰富无与伦比，令前西方殖民者对其垂涎三尺。据称世界上最大的金矿就在巴布亚，含金品位之高为世界之最，仅金矿就达72 470万吨，铜矿达730万吨。从苏哈托上台掌权以来，一直是美国的自由港公司在独家开采，之前被称作铜城，印尼语叫Tembagapura。这其实是为了掩人耳目，开采出来的矿石都不在印尼提炼，而是千里迢迢运回美国加工。当经历了30多年的开采后，已经挖至400米深，据说此处的金矿被采完了，在金山的底下又发现了比金子还贵出一百倍的铀来了。上天真是太眷顾印尼人了。
在巴布亚省的一个小岛上，2001年由国际保护组织组队对印尼巴布亚省索龙县以西80多公里外一个叫做阿巴特大群岛的地方进行快速科考活动，得出的结论是：印尼东部海域的一个区域有972种珊瑚鱼类，456种珊瑚，699种软体动物。
《南方都市报》2006年9月20日曾经报道：这片神秘的海域位于印尼巴布亚省东北部。这一海域蕴藏着丰富的海洋生物资源，生活着1200多种鱼类和600多种珊瑚，这几乎囊括了全球75%的已知珊瑚品种。“保护国际”高级顾问马克·艾德曼恩说:“这是地球上最美丽的海域之一，不管是水上还是水下，都如梦如幻。”
不管是陆上还是海底，巴布亚岛动植物种类都无与伦比，难怪有人说地球上最像伊甸园的地方莫过于印尼群岛了，而巴布亚群岛是否又比印尼群岛中的其他岛屿更像伊甸园呢？
目前的巴布亚省是印尼最贫穷的地区，丰富的资源并没有给当地的民众带来美好的生活。她是印尼真正意义上的西伯利亚，从印尼首都雅加达乘飞机到巴布亚也要6个多小时的航程，比雅加达到广州还要多出约两个小时。基础设施的严重缺失，让企业经营的运作费用也远远高于其他地区。那些梦想成就一番创业的投资者是否有胆量去一搏呢？
（二）印尼政府实施总体规划的策略和措施
2011-2015年加速和拓展印尼经济建设投资近期需求指标主要用于基础设施方面的投资需求为1500亿美元，其中国内投资500亿美元（国家收支预算计划），国外投资(FDI)1000亿美元。潜在的投资国家和地区是美国、欧盟、巴西、俄罗斯、中国、日本、韩国、台湾、澳大利亚、马来西亚、新加坡、土耳其、印度。
为加速和拓展印尼经济发展总体规划的实施，印尼政府同时制定了系列匹配的策略和措施：谋求政府与实业界的携手合作；放手私营企业投资，创造就业机会；政府提供掌控、推动、配套措施（公共服务设施，人力资源和均衡发展）；将已经制定的行动计划和国家中长期计划、政府工作会议、国民收支预算计划糅合在一块，形成预算计划文件；向各方面精心推介此发展规划；采取特别的掌控和评估措施。
印尼政府实施的支付策略包括公共支出用于提供便利和发挥促进作用，公共支出占8%，私人支出占92%。2011-2025总支出预算，国内投资12 000 亿美元，国外投资28 000亿美元。其中加速和拓展印尼经济发展的支出大部分为私人项目和外国投资项目。
表2：经济走廊基础设施、行动纲领的领域、经济建设项目和投资地点一览表
三、印尼经济发展总体规划为中国和广东地区带来的契机
印尼独立已经65周年，摆脱殖民统治之后的印尼，作为一个新兴国家，几十年来的经济发展虽有进步，但依然没有形成自己完备的工业体系，整个国家的工业体系比较薄弱，尤其是重工业发育不良，许多机械制造仍然依靠进口。现代化兴业的基础设施欠账太多，科技进步跟不上，没有掌握核心技术。
印尼拥有世界最大的热带雨林，总面积达到39 549 447公顷，动植物资源、矿产资源、海产资源之丰富没有其他国家可与之匹敌。印尼不缺可耕土地，既无严寒，又无酷暑，仅有雨季旱季之分，一年到头都可种植收获。虽然时有火山爆发，地震发生，但无台风正面吹袭的危险，大部分年度能够风调雨顺。火山爆发虽有危及人的生命安全，但也喷发出肥沃的火山灰，给农民百姓的耕作带来实惠，利弊相抵。想想火山频繁爆发的爪哇岛，为什么人口就那么稠密？因为土地肥沃好耕作，物产丰富太具吸引力。
但上天如此眷顾的国度，偏偏大多数年份印尼粮食还是不能自给自足，粗放的生产方式每公顷土地稻谷的年产量大多在3-4吨左右。大米是印尼人民的主食，还常常需要进口大米以弥补国内缺口。作为世界最大的岛国，海洋面积是其陆地面积的两倍，太平洋、印度洋都在她的边上，最不缺的就是海水，海水制盐业完全可为。食盐又是人类赖以生存的基本食品，但印尼居然有40%的食盐依赖于进口。如此种种，真是匪夷所思。但这就是印尼，资源的富有不等于人民的丰衣足食。
印尼政府编制新的总体发展规划，雄心不小，期望颇高。一下子铺开六大经济走廊，囊括整个印尼国土，是否有好大喜功之嫌，资金动辄千亿万亿美元，策略上是否可行？若六大走廊全面铺开，那就是多中心，即无中心，眉毛胡子一把抓，这种摊大饼式的做法，成功几率能有几许？只有让时间来验证。
不过，中长期发展规划却又实实在在地给中国企业家们打开了一扇门。暂且不管其总体上是否可行，企业家们最关心的是什么项目适合我，哪些最对我的胃口。凭着中国人摸着石头过河的经验，三十年的国内、国际历练，有人肯拿出一点资金投石问路，未尝不可。但过河跟过海是两码事，不要想当然，更不能一窝蜂而上，不先做功课便贸然出手，背着钱袋子到太平洋边上打水漂，那却万万不可。那片海水深着呢，中国商人在印尼投资被坑的事并不鲜见。
中国现在的经济发展了，科技也发展到了一定的水平，善于经营者比比皆是，也有相当充裕的资金。中国的资源有限，需要寻求向外发展的空间，印尼恐怕是离中国最近的最值得投资的一块乐土。正是由于两国科学技术、工业化程度、经济发展水平还有大的落差，印尼资源丰富，投资获利其实并不困难。当然，其中并非没有风险，包括可能发生的自然灾害。如果对印尼社会文化、地理环境有了更多了解，对其政治体制、法律制度认识更加深刻，就可避免少走些弯路。在国家层面的战略合作伙伴关系的庇护下，政府搭台，企业唱戏，邀请研究机构介入，开展相关调研，官商学结成一种利益共同体，以组成大舰队的形式出海闯荡，完全有可能抵御大风大浪，达到互利双赢或多赢目的，这或许是一种最明智的选择。
广东是中国距离印尼最近的地方，得益于改革开放政策的实施，有率先发展起来的优势，经济实力在中国更是首屈一指。发展同东南亚尤其是与印尼的经贸合作，广东占尽天时地利人和。广东与印尼有着良好的官方关系，时任广东省委书记张德江、现任广东省委书记汪洋都率团访问过印尼，寻求合作商机。既然广东有敢为人先的气概，应抓住印尼急于提升自己国力，四处寻找资金投入总体规划建设的契机，政府层面积极稳妥地介入，研究机构给予配合，企业界及时布局，抢占先机。面对这么一块热土，果敢出手是为上策。
[1] 2011年2月印尼政府相关部门内部资料.
[2] 吴崇伯. 举足轻重的东南亚大国——认识印度尼西亚[M]. 济南：山东大学出版社，2010.
[3] 温北炎. 印度尼西亚经济与社会[M]. 广州：暨南大学出版社，1997.
[4] 汤平山. 印度尼西亚[M]. 北京：当代世界出版社，1998.
[5] 刘新生. 赤道上的翡翠印度尼西亚[M]. 上海：上海锦绣文章出版社，2010.
[6] International Monetary Fund, World Economic Outlook Database, Oktober 2010.
[7] From: masyhuri masyhuri
[8] Tropika Indonesia. 2003， vd. 7. No.3.
[9] 南方都市报，2006-09-20.
