论经费紧缩情况下公共图书馆的经费管理——以美国辛辛那提与汉密尔顿公共图书馆为例

陈雅茜

（南开大学信息资源管理系，天津 300071）

受2008年全球性金融危机的影响，美国一些州政府减少了公共图书馆的经费投入，美国公共图书馆面临着巨大的经费危机。本文以美国辛辛那提与汉密尔顿公共图书馆（The Public Library of Cincinnati and Hamilton County，以下简称PLCH）为例，通过对其网站上公布的2009年图书馆经费报告书和2010年年度会议报告（于2011年发布）的分析，并与2002年该馆图书馆经费报告作比较，分析图书馆面临的矛盾，探讨公共图书馆在经费紧缩条件下，如何有效加强经费管理。

1 PLCH概况

PLCH是美国十大公共图书馆之一，主馆位于美国俄亥俄州辛辛那提市，40所分馆位于俄亥俄州汉密尔顿郡。PLCH可以从这两个政府机构获取经费。

PLCH追求的是卓越的顾客服务、图书馆的资源和服务的公平使用。2009年，在金融危机的冲击下，PLCH积极开展读者服务工作，表1统计了2009 年 PLCH 读者服务情况［1］。

从表1可看出，PLCH为了完成自身使命和达到预期愿景，开展了大量的读者活动（每天平均有40个活动，每项活动有23人参加），充分地运用了各种馆藏（每位会员平均每年借阅5册书，打印文本35份）、各种数据库及虚拟图书馆，为公众提供信息服务。

表1 PLCH2009年读者服务情况

2 金融危机对图书馆经费投入的影响

2009年美国全年GDP增长率为－2.4%。2010年美国GDP虽有2.9%的增幅，但依然面临诸多不确定性因素：失业率居高不下和房地产业疲软影响经济复苏的动力；欧洲主权债务危机以及日本地震海啸灾害可能影响美国的出口；国际油价和食品价格上涨带来通胀压力，将使美国消费者和企业的开支信心受到抑制［2］。在这样严峻的经济环境中，PLCH不可避免地面临着公共财政投入的缩减，运行费用的不足，以及其他相关费用的减少。

2.1 公共财政投入的缩减

美国图书馆协会公布的2009～2010年图书馆经费统计报告中指出，各州政府都在不同程度上削减了对公共图书馆的经费投入。由州图书馆机构主管办公室 （Chief Officers of State Library A-gencies，COSLA）于 2009 年 11 月所作的调查（包括哥伦比亚在内的45个州）显示，超过一半的州减少了对图书馆的经费投入，其中近半数缩减超过 11%，几乎是 2008 年的 4 倍［3］。

俄亥俄州政府十分重视及支持公共图书馆的发展，但在2009年政府税收减少20%的情况下，对公共图书馆基金（Public Library Fund，PLF）投入从2.2%降到1.97%，使得公共图书馆丧失了高达30%的州政府的经费投入，约8 430万美元［4］。2011年制定的2012～2013年的公共图书馆基金预算总体缩减高达5%［5］。PLCH也面临着相同的经费困境。由表2可知，2010年PLCH的总收入74%来自公共图书馆基金 （约36 702 539.71美元），2009年PLCH的总收入中有91.6%来源于该基金（约39 066 948.53美元），而2002年则有95%的收入来源于图书馆及地方政府支持基金（Library&Local Government Support Fund）。与2009年相比，2010年公共财政投入在图书馆总体收入中的比重降低了17.6%，与2002年相比降低了3.4%，图书馆政府财政投入逐步减少。

表2 2002、2009、2010年PLCH收入情况比例统计表

2.2 运行预算的缩减

美国图书馆协会公布的2009～2010年图书馆经费统计表中说明，2009～2010年，图书馆运行经费预算不断缩减。2009年，只有40%的图书馆运行经费预算不变或减少；2010年，有56.4%的图书馆运行经费预算不变或减少；预计2011年该数值将高达62%。

从PLCH本身来看，2010年PLCH发布的该年度总拨款为58 675 000.00美元，2011年预计拨款55 600 000.00美元，与2010年相比，预算减少了约2 925 000.00美元。缩减图书馆运行预算经费，导致公共图书馆运行经费预算不足，使得图书馆在通货膨胀的环境中只能勉强保证公平地为公众提供核心服务。

2.3 其他收入的减少

第一，捐赠减少。金融危机引发经济衰退后，2009年美国失业率急剧上升，私人捐赠减少。如2009 年的 Abell基金捐赠为 2 418.70 美元［6］，2010年则减少为1 910.98美元。

第二，图书馆相关物品销售额降低。在图书馆收入中，各种礼品、书的销售是PLCH筹集经费的重要途径之一。由于激增的失业人口与家庭收入的降低，图书馆物品销售额降低。

第三，图书馆馆外投资缩水。2008年的金融危机使得2009年的美国经济持续低迷，图书馆在投资市场上的收益将严重缩水。

3 面临的矛盾及相应对策

一方面，图书馆用户需求快速增长。2009年PLCH流通量高达16 372 499册，比2008年高出4.8%；客户借阅印刷文本量高达9 476 093册，比2008年高出790 335册，增长近9.1%；另一方面，PLCH的经费在一年中减少了850万美元，降幅达到18%。图书馆经费不断减少和运行经费不足，使得用户需求大量增长与图书馆经费不足的矛盾日益尖锐。

面对经费缩减，PLCH采用多种渠道和不同方法增加图书馆收入，减少开支，优化现有收费及捐赠项目，应对用户需求的增加。

3.1 增加图书馆收入

PLCH主要从政府、资助项目、私人捐赠者及图书馆收费四个方面增加其经费投入：

第一，劝说政府增加税收。PLCH经费来源于辛辛那提与汉密尔顿两个政府。2009年11月，汉密尔顿郡通过了一项新的税收项目。从2010年开始，一年大约有2 000万美元的地方税收用于图书馆，从而取代州政府削减的图书馆资金。根据2011年预算表明，图书馆有19 620 000.00美元的资金来自汉密尔顿郡。

这一活动得到了社区的大力支持与认可，媒体、商业组织、政党及社会团体、地方官员甚至包括美国参议员和众议员都参与这一活动。在大家的共同努力下，凑集了近400 000美元的启动经费，吸引了上千名志愿者为该运动奉献他们的时间和金钱。同时，汉密尔顿选民以压倒性的通过率（73%）支持图书馆获得新的公共财政支持。

第二，申请多个项目基金。一是E级折扣计划（E-rate Discount Program）。辛辛那提与汉密尔顿公共图书馆在2002至2010年利用其中的电信服务方面的折扣，增加图书馆的经费。2009年，美国54.9%的城区公共图书馆申请加入E级折扣计划，2010年有更多的城区图书馆(66.9%)提交了申请报告。二是图书馆服务及技术行为拨款项目,为PLCH扩充其数字化资源提供经费。三是盖茨夫妇基金提供了161 852美元的经费，该经费用于辛辛那提与汉密尔顿公共图书馆的17所分馆更新及购买电脑。四是LaMacchia家族基金与The Zaring家族基金各为PLCH捐赠了10 000美元。

第三，开展丰富的私人捐赠项目。PLCH为了增加私人捐赠的经费，开展了丰富的私人捐赠活动。私人捐赠的经费在财政困难的2009年，为维系图书馆运作起到了重要作用。PLCH为最大化私人捐赠提供了八种捐赠项目和方式：一是新克利夫顿图书馆工程；二是年度基金；三是书与荣誉；四是宠物纪念活动；五是无限制的礼物；六是纪念礼物；七是计划的礼物；八是命名的礼物。

第四，增加图书馆收费。首先，PLCH拓展了多种销售礼品渠道。PLCH不仅有Friends’Shop销售的纪念品，还以网上拍卖方式售书，甚至出售纪念砖块增加PLCH收费。其中包括：一是“1848～2006的辛辛那提河畔”。捐赠者可以购买由当地摄影师Thomas R.Schiff拍摄的当代全景及旧式纪念海报，购买所得将全部捐赠给PLCH；二是 “图书馆的宝藏”。捐赠者可以以购买一份“图书馆的宝藏” （数字化技术模拟的旧式相片）的方式为PLCH捐赠经费；三是销售Betty Ann Smiddy的《辛辛那提的大灾难》。公众可在图书馆朋友的礼品商店和图书馆亚马逊的购物网页上购买该书。

同时，PLCH还开展多样的收费服务，如办理图书馆会员卡、开设咖啡馆、为在家的读者寄书、开展馆际互借，以及提供会议室的使用（其中，教育、文化、公民、社会、政治、宗教或专业机构与自愿为一个非盈利的计划作指导老师的人可以免费使用）。此外，PLCH推出了图书馆使用价值计算器（Library Use Value Calculator）。这一计算器可以根据用户使用图书馆的不同情况，得出其获得了多少价值的图书馆提供的服务。

3.2 减少图书馆开支

第一，减少日常开支。PLCH在2009年度报告中提到图书馆为减少支出，甚至每月节省几美元的电话费。第二，组织重组，减少工作人员数量及缩短工作时间。从2001年开始，PLCH进行组织重组的工作，有效地节省了大笔的薪金费用，为裁减员工提供了良好的基础。从2001年到2009年，PLCH的员工减少了约20%，工作时间缩短了10%，这使得PLCH在员工薪金上的花费有所减少。第三，缩减其他非核心经费支撑的核心服务。首先，随着数字化馆藏、数据库资源的不断丰富，以及虚拟图书馆应用，PLCH将购买纸质图书的经费进行了一定程度的缩减。其次，PLCH在2009年3月的委员会议上提出，将St.Bernard与阅读项目以及2009正在进行的保持项目暂停，用该经费贴补图书馆综合性基金 （之后项目由于新的经费投入而恢复），2009年比2008年节省了近220 000美元的支出。其他的330 000美元是从综合性基金和捐赠的经费中支出。最后，PLCH根据2009年社区面临的新问题——失业，利用从其他项目节省的资金购入职业过渡数据库、JobNow在线数据库等新的数据库，并与企业联合开展再就业的活动，如启动为期两天的劳动力发展培训项目。

3.3 强化现有收费、捐赠项目及罚金管理

第一，公布图书馆需要书籍的列表Library Wish List，以下简称LWL。根据2010年PLCH为创收所开展的相关收费服务的年终收入情况 （如表3所示），与PLCH已有收费服务相对比，可以看出PLCH并没有开展LWL。为进一步增加收费项目的合理性，可以将LWL与PLCH原有的Sug-gest a book（用户向图书馆提出购书建议）相结合，让私人捐赠的书籍（Donating Book）更具目的性，更有利用价值。这样，既可以进一步减少购书经费，又可以使图书馆馆藏更符合用户的需求，私人捐赠者可为图书馆作出更大的贡献［7］。

表3 PLCH相关收费服务的年终收入

第二，适当加强罚金管理，引导用户行为。目前，PLCH网站上没有直接发布有关用户违反图书馆相关规定的罚金网页，只提供了PDF形式的罚金与费用表（Table Fines Fees）下载文档和用户行为标准（Standards of Library Behavior）。为达到更好地利用罚金引导用户行为的目的，公共图书馆应制定用户违反行为与罚金规定，在每一项用户行为后，列出违反该行为的罚金金额。

4 对我国公共图书馆的启示

对PLCH运行经济环境、面临矛盾、相应对策的分析，我们从中可得出以下一些启示，这对我国公共图书馆在面临经费紧缩情况下如何应对读者需求的增加，具有一定的参考作用。

一是加强细节的经费管理。我国图书馆界要学习PLCH节省几美元电话费用的经费管理做法，从最细节的地方进行经费管理，并使这种细致入微的管理态度深入到整个图书馆文化之中，从而进一步提高服务质量。

二是形成经费管理的良性循环。首先，图书馆应尽自身最大努力为所在社区提供服务，即使在经费不足的情况下依然要以为社区用户提供核心服务为目标，以满足不同读者需求为自身愿景，为用户提供卓越的服务。社区居民在享受图书馆所提供的优质舒心的服务后，必将支持图书馆的运作，支持有利于图书馆的税收政策。其次，图书馆获得新的经费，要进一步改善自身服务，为社区读者提供更好的服务，使社区居民认识到图书馆存在的价值，从而获得他们对图书馆事业发展的支持，营造出图书馆发展的良好社会环境，使得图书馆的经费管理进入一个良性循环轨道。

三是自身价值直观化。我国图书馆在推出一些收费服务项目、公益捐赠活动时，没有直观地为读者标明自身的价值，使得公众低估公共图书馆应有的价值。尤其在经费紧缩的情况下，我国图书馆往往会降低服务质量，使得公众更忽视公共图书馆的价值，不愿为图书馆捐赠，或向图书馆付费。笔者认为，我国图书馆界应借鉴PLCH的图书馆使用价值计算器的做法，具体明确自身所提供服务的价值，吸引社会各界的捐赠及开展一些合理收费的服务项目。

[1]PLCH.annual report 2009[EB/OL].[2011-03-18].http://www.cincinnatilibrary.org/pubs/annualreport2009.pdf.

[2]张媛.经济显现复苏势头 美联储官员暗示QE2提前收场[EB/OL].[2011-03-30].http://finance.ifeng.com/roll/2011 0328/3764311.shtml.

[3]ALA.2009-2010 public library funding landscape[EB/OL].[2011-04-10].http://www.ala.org/ala/research/initiatives/plf tas/2009_2010/index.cfm.

[4]BLUMENSTEIN L.In Final Ohio Budget,Libraries Will Lose Up to 30%of State Support[EB/OL].[2011-04-12].http://www.libraryjournal.com/lj/communityfunding855383-268/in_final_ohiobudget_libraries.html.csp.

[5]KELLEY M.Ohio Governor Proposes Cutting Library Funding Five Percent[EB/OL].[2011-04-16].http://www.libraryjournal.com/lj/home/889768-264/ohio_governor_pro poses_cutting_library.html.csp.

[6]PLCH.Minutes of the board of trustees of the Public library of cincinnati and hamilton county [EB/OL].[2011-04-18].http://www.cincinnatilibrary.org/info/boardminutes2 01001.pdf..

[7]DEMPSY B.For love or for money——libraries and the struggle to remain “free”[J].Library Journal,2010（15）：20-23.