公共图书馆免费开放对策研究

2011-03-18黄俊

图书馆研究 2011年6期

黄俊

（江西省图书馆，江西南昌 330046）

文化部、财政部于2011年1月26日下发的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）要求，到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。公共图书馆免费开放是实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求的主要方式。《意见》下发后，各地公共图书馆积极建设图书馆服务设施，推出系列创新服务项目，免费开放服务出现了良好的发展势头，取得了较好的社会效益。然而，相对于经济发达地区而言，经济欠发达地区和基层公共图书馆因经费、人员、设施等因素的制约，实行免费开放服务遇到的问题更多、难度更大。因此，分析公共图书馆实行免费开放服务所面临的问题，提出应对之策，使公共图书馆免费开放服务步入可持续发展轨道，具有重大的现实意义。

1 公共图书馆免费开放面临的困境

近年来，随着我国经济实力的增强，我国公共图书馆事业迅猛发展。据统计，2010年，全国共有县级以上独立建制的公共图书馆2 884所，各级财政对公共图书馆财政拨款总数达58.4亿元。虽然目前公共图书馆的数量和经费比以往都有所增长，但是，在免费开放环境下，面对众多读者的多种需求，我国公共图书馆事业的发展现状还是难以满足读者个性化、多样化的服务需求，公共图书馆免费开放将面临着一些难以预料的问题。纵观部分免费开放的公共图书馆的实际情况，公共图书馆免费开放存在的问题归纳起来有以下三个方面：

1.1 运行经费不足

公共图书馆免费开放后，读者入馆人数逐渐增多，图书馆的文献资源、服务设施、服务空间也要相应地增加，这就致使图书馆办公经费、资源更新及设备维护经费、职工劳动报酬等事业运行经费大幅度增长。大量书刊的购置和各种数据库的建设以及讲座、展览、其他读书活动等的开展，需要充足的经费作保障。同时，免费开放意味着图书馆要减少收费项目，这无形中就减少了图书馆的收入。由此可见，实现免费开放后，图书馆运行成本上扬，经费减少，新增加的经费无疑是免费开放后图书馆面临的一大难题。公共图书馆的所有运行经费完全依靠政府的财政拨付，如果财政拨款一时不能到位，公共图书馆又未能支付免费开放后所增长的运行成本，免费开放服务就难以持续，这就会给图书馆事业发展带来一些负面影响。

1.2 管理难度加大

公共图书馆免费开放后，各种类型读者的大量涌入给图书馆管理带来许多的压力。读者办证量和文献借阅量迅速增长，图书馆可能就会出现人满为患的场景。据媒体报道，国家图书馆在2008年2月7日全面减免收费项目的当天，接待读者2 249人次，创之前三年日接待量的新高。深圳图书馆新馆免费开放的第一天，进馆读者人次高达5万。同时，有的读者不遵守图书馆规章制度，在书架上乱翻书刊、逾期不还书刊；有的读者在书刊上乱涂乱画、划出文章要点、“批注”个人看法；有的读者把图书馆当成一个自由的活动空间，嬉笑打闹、夏天乘凉、长时间占用阅览座位的现象随处可见。这些不文明的行为严重影响图书馆正常的阅读环境,更加大了管理的难度。

1.3 供需矛盾突出

公共图书馆实行免费开放服务后，资源供求矛盾日益突出，存在较大的供需错位。长期以来，我国公共图书馆经费紧张，馆藏资源的种数和复本量有限，免费开放后现有的馆藏资源总量难以满足读者的多元化需求。如四川省泸州市共有公共图书馆7所，总藏书量仅94.3万册，人均藏书仅有0.196册，远远低于国际图联人均两册的标准。图书馆免费开放后供需矛盾的存在，使图书馆文献拒借率、读者投诉率明显上升，影响读者利用图书馆的积极性。

2 公共图书馆实现免费开放服务的策略

鉴于免费开放后公共图书馆可能面临的各种困境，笔者认为，图书馆界要以《意见》精神为指导，以《公共图书馆宣言》、《公共图书馆指南》和《图书馆服务宣言》为理论依据，建立图书馆经费保障机制，加强制度建设，健全和增强服务项目，努力实现公共图书馆的免费开放，切实保障人民群众的基本文化权益。

2.1 建立科学合理的经费保障机制

如前所述，经费问题是阻碍公共图书馆免费开放的最大瓶颈。公共图书馆实行免费开放，必须建立科学合理的经费保障机制。

一是地方政府财政部门要加大对公共图书馆事业的经费投入力度。联合国教科文组织和国际图联共同制定的《公共图书馆宣言》明确指出：“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拨款。”各级财政部门可按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，以保证免费开放后图书馆正常运转和提供基本公共文化服务的经费。地方政府财政部门不仅应当提供基本的图书馆运行经费，而且要重点保障文献资源经费，经费支持应当按计划以一定的幅度逐年增长。目前，江西省财政部门预计拨给省级图书馆经费500～1 000万元、设区市图书馆经费50万元、县级图书馆经费20万元，以保障各级公共图书馆免费开放服务科学、有序开展。

二是图书馆要不断健全基本公共文化服务项目，积极争取中央财政给予的各种单项补助经费和奖励。2011年，中央财政将新增经费投入约18亿元，重点对中西部地区地市级、县级美术馆、公共图书馆和乡镇综合文化站给予经费补助。地市级图书馆补助标准为50万元，县级图书馆补助标准为20万元，中、西部地区中央财政负担比例分别为50%和80%。中央财政将按此标准和负担比例对中西部地区图书馆给予补助。

三是积极探索建立图书馆多元化经费投入机制。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）明确指出：“引导和鼓励社会力量捐助和兴办图书馆、博物馆、文化馆等，在用地、税收等方面给予政策优惠。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织和国家机关向公益文化事业的捐赠，纳入公益性捐赠范围。”公共图书馆要拓宽经费来源渠道，除了主动要求政府加大对图书馆的经费支持外，还要吸收民间资本投入图书馆建设。第一，可采取联合投资办馆的方式，开辟民间资本广泛参与图书馆建设的渠道。由政府牵头、图书馆与私人出资合股建设图书馆。浙江省金华市严济慈图书馆采取民办公助、股份合作的运作模式，实现了公共图书馆与大学图书馆之间的合作。这一做法值得公共图书馆界借鉴。第二，可开展项目性合作。公共图书馆可与企业联姻，联合开展馆藏文献数字化、信息服务和培训等业务。2006年2月22日～24日，江西省图书馆（以下简称江西省馆）与美的日用家电集团合作，举办了2006年美的日用家电集团顾客服务平台IT系统培训班。学员们通过学习和上机操作，掌握了操作程序和使用方法，为今后更好地服务客户奠定了基础。公共图书馆与企业的合作，不仅给图书馆带来了一定的经济效益，而且扩大了图书馆的社会影响力，达到双赢的目标。

2.2 深化内部机制改革

改革是推动事业发展的巨大引擎。创新图书馆管理理念，深化图书馆内部机制改革，是实现图书馆免费开放的基石。一是制定人性化的管理制度。全面贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以人性化的管理制度规范馆员和读者的行为。要健全内部管理制度，以保证馆内日常工作的顺利运行，通过完善的人才管理制度调动馆员的主观能动性，使他们能以良好的精神风貌和工作态度真诚对待读者。实行全员定编定岗、竞聘上岗，打破干部的终身制，在分配制度上大胆创新，以绩效工资引领员工创先争优，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。要完善读者服务制度，针对各服务窗口的工作实际，制定切实可行、富于人性化的规章制度，让读者养成自觉遵守制度的习惯。二是强化员工职业生涯的规划与管理。无论什么时候，图书馆都要给馆员保留或让馆员找到提升和发展的空间。当今图书馆的中层干部和一般从业人员，或多或少都会觉得自身的付出和图书馆提供的回报相距甚远。在这种情况下，笔者认为，图书馆要针对员工不同的职业生涯阶段采取不同的管理措施，搭建一个能够实现其职业生涯的平台。这一切有助于他们提升职业目标，实现自我价值最大化，从而在图书馆工作中找到归属感和成就感。

2.3 完善服务内容

图书馆免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地获取知识。首先，从方便读者的角度，改革现有业务流程，建立藏、借、阅、咨一体化的服务新模式。读者只需在图书馆进口处以刷卡的形式进入图书馆，便可在馆内各阅览室自主借阅各类文献，浏览、下载、打印数字资源。咨询馆员及时为读者提供查书、找书，指导读者检索、续借、预约等服务。实行藏、借、阅、咨一体化的服务新模式，可以实现读者与文献资源的零距离接触，提高馆藏文献的利用率。其次，在提供基本服务的基础上，逐步增设多样化服务内容。利用现代信息技术，为读者开展数字参考咨询服务，为科研人员提供课题跟踪服务，为党政机关提供决策信息服务。利用图书馆文献资源优势，开展讲座和展览服务。江西省馆从2004年开始，在每年的江西省人大和政协“两会”期间，组织人员深入会议现场为人大代表和政协委员提供信息咨询服务。据统计，2004～2008年，江西省馆的“两会”咨询服务共为人大代表和政协委员解答有关课题咨询300多个，提供各种检索资料680余篇。该馆每逢双休日为读者推出的“赣鄱讲坛”系列讲座，不定期举办的“赣图展览”，吸引了众多读者的眼球，深受读者的青睐。最后，要重点加强对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的服务。《纲要》指出：“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益……保障和实现城市低收入居民、残疾人、老年人和农民工等群体的基本文化生活需求。”因此，公共图书馆要关注特殊群体的特殊文化需求，通过建设分馆、图书流通站、自助图书馆、数字图书馆，为特殊群体服务。如江西省馆建立的少儿阅览室、康复阅览室等服务窗口，为特殊群体提供文化服务，得到了社会的广泛好评。