山西大剧院工程监理招标评标办法的改进意见

冯 牛

1 概述

山西大剧院位于太原市长风商务区文化岛中心，占地80亩，总投资7.3亿元，总建筑面积73158 m2。其中平台以上建筑面积53330 m2，平台以下建筑面积19828 m2，建筑层数为9层，总高度56.8 m。主要功能包括1600座大剧场、1200座音乐厅、460座小剧场、排练厅、琴房、演播室、展台休息厅、贵宾厅、化妆间、道具服装间等功能用房。山西大剧院监理招标工作于2008年7月下旬开始准备，8月4日发布招标公告和招标文件，8月26日进行了开、评标工作，确定了实施单位。

2 评标办法

山西大剧院工程监理评标办法采用的是综合因素评标法。因为监理单位提供给招标人的是知识密集型的专业技术和管理服务，而监理单位提供的服务对整个工程项目的质量、工期、投资和安全有着至关重要的影响，所以招标文件中要求投标人具备较高的专业技术水平、丰富的工程监理经验、完善的监理组织机构等，以期更好地实现各阶段的控制目标。

山西大剧院工程监理评标办法的评审因素及分值的分配为:监理方案25分，资质信誉45分，投标报价30分，见表1。

本评标办法的优点之一:监理方案为暗标。在招标文件中，要求投标人的监理方案为暗标，监理方案单独装订，并要求所有投标人的监理方案实行四统一，即封皮统一、字体统一、装订方式统一、包装纸及包装方法统一，这样专家在对各技术方案进行评分时，只能区别出方案的优劣而识别不出方案的单位，确保了监理方案部分评分的公平。优点之二:采分点涵盖监理工作的控制与管理工作的各个方面。评审因素不仅包括了监理工作的主要内容(四控两管一协调)，而且包括了投标人对工程本身重点与难点的认识以及监理重点。本办法全面地对投标人的监理方案进行综合评价，能够比较出各投标人对所招标的工程项目的熟悉程度，进而评出各投标人监理方案的优劣。优点之三:监理方案评标委员会成员的评分不得低于本项满分的60%，这样有利于避免评标委员会中个别成员对不同的监理方案评分过高或过低的现象。

3 改进意见

3.1 分为两步进行评审更为合理

在山西大剧院工程监理评标过程中，不进行淘汰，对监理方案、资质信誉和投标报价一次打分进行汇总，哪家投标人的综合成绩最高便将该投标人确定为第一中标候选人，这样不利于监理方案较好的投标人的胜出。建议评标分为两大步进行:第一步，先对投标人的监理方案部分进行评审，对于监理方案不合格的投标人将被淘汰，不再进行下一步的评审，同时也减轻了评标委员会评标的工作量;第二步，对监理方案合格的投标人，评审资质信誉和投标报价，然后将监理方案、资质信誉和投标报价得分汇总，得到各投标人的总得分，并按得分的高低排出顺序。这种办法较为严谨和科学，能够帮助招标人获得可靠的竞争性投标，并迅速高效地评定投标书，同时也会给投标者提供合适的机会，使他们作出积极和有效的响应，也易于实现招投标工作的公正、公开和公平。在评标办法中引入淘汰机制，有利于引导各投标人更加深入地了解工程的特点，根据该特点制定出最佳的监理方案。

3.2 评标办法中分值的比例需进一步优化

根据监理工作的特点，按重要程度的顺序进行排列，应该是监理方案、资质信誉、投标报价。因此，评标办法中的分值应该按照这一排序进行分配，监理方案的比值应该最大，投标报价的比值应该最小。建议监理方案、资质信誉和投标报价的比值定为5∶4∶1。

3.3 对监理人员的年龄做出相应的要求

在山西大剧院工程监理招标文件中，只对总监理工程师的年龄进行了要求(不得超过65岁)，但没有对总监理工程师代表和各专业监理工程师的年龄进行要求。监理单位要高效地完成项目的监理任务，就要有一个年龄层次较为合理的监理组织机构，全部是老同志，项目的各个工作面不一定能得到有效的控制;全部是年轻的同志，可能在处理复杂的问题时缺乏经验。随着取得监理工程师资质的人员不断增加，在监理评标办法中可以逐步降低总监理工程师以及总监代表的年龄上限，各专业监理工程师要根据各专业的特点在年龄上做相应的要求，做到老、中、青相得益彰，以保证监理效果。

3.4 对业绩的考核要细化

在山西大剧院工程监理业绩考核中，仅考核了承担过的同类型的工程业绩的规模、数量以及获奖情况，而没有进一步细化考核，比如，同类型工程业绩中，投标人投资控制的效果如何;工程预算价是多少，竣工决算价又是多少;资金的控制是增加了还是减少了，增加了便适当地扣减分值，减少了便适当地增加分值。再比如，同类型工程业绩中，投标人工期的控制效果如何，合同工期是多少天，实际工期用了多少天，延长了便适当地扣减分值，提前了便适当地增加分值。这样能更全面地对投标人的业绩进行考核。

3.5 需对投标报价的幅度进行规定

山西大剧院工程监理招标文件对各投标人报价的要求是“按照《建设工程监理与相关服务收费标准》(发改价格［2007］670号)规定，以批复的建设项目工程概算中的建筑安装工程费为计费额，根据计费额计算出的施工监理服务收费基价为基础，并结合投标人自身及市场因素进行投标报价”。这个规定虽然对投标报价的原则进行了规定，但没有对投标报价的幅度进行规定，因为报价分为30分，一旦低报价的投标人中了标，中标人会在人员、设备的配备方面打折扣，难以保证工程项目监理各个控制目标的实现。建议一方面降低报价部分的分值比重，另一方面，在招标文件中规定投标报价严格按照《建设工程监理与相关服务收费标准》规定的标准计取，可在标准取费的基础上，上下浮动20%的范围进行报价，规定低于最低限价或高于最高限价的投标书将被淘汰或者视为对招标响应性的重大偏离。这样就可保证中标人在监理实施过程中必须得投入，更好地完成监理的各项控制目标。

4 结语

《中华人民共和国招标投标法》施行至今已近12年了，该法的实施不仅对工程建设监理招投标工作提出了更高的要求，而且促进了建设监理招投标工作向规范化、标准化和国际惯例接轨。目前，我国还没有一部统一的建设工程监理招标投标办法，工程监理的招标评标办法和程序还在效仿工程施工的评标办法和程序，虽然都有一定的针对性，但还不够科学，不尽完善，这些都有待于在监理招标工作中不断地总结和完善。逐步形成既符合国际惯例，又具有中国特色的规范化和标准化的工程监理招投标办法。

［1］李 军.建设工程招标投标各环节探析［J］.山西建筑，2010，36(19):262-263.