关于加强市属国有企业产权管理工作的思考和对策

吴媛媛

（淮北市国有资产监督管理委员会，安徽 淮北 235000）

关于加强市属国有企业产权管理工作的思考和对策

吴媛媛

（淮北市国有资产监督管理委员会，安徽 淮北 235000）

产权管理是国资监管的重点和核心，结合国资监管工作要求，探索符合市级国有企业产权管理办法和工作模式，确保国有资产平稳增长，是市级国有资产管理人员所要认真思考的问题。

国有资产；产权管理；思考；对策

近年来，我国各地市级国资委都根据国家有关法律法规，承担监督所监管企业国有资产保值增值的责任，指导推进国有企业改革和重组，负责企业国有资产基础管理，拟订国有资产管理相关制度并监督实施。围绕改革、发展、稳定中心工作和阶段性目标，着力推进国有企业产权制度改革，逐步完善国资监管体系建设，为实现国有资产保值增值创造了有利条件。

如何依据《物权法》、《公司法》、《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，履行好出资人的管人、管事、管资产的职责是摆在每个国资人面前的艰巨任务。本文从分析市级国有资产产权管理现状入手，针对存在的一些问题，提出相应的对策，旨在对强化市级国有资产产权管理工作起到借鉴作用。

一、充分认识企业国有产权管理工作的重要意义

国有资产管理的核心是产权问题。产权问题无小事。它涉及到企业的对外投资、合资合作、兼并收购、产权转让、增资扩股和重大资产处置等方面。产权决策稍有不慎就可能造成国有资产流失。

（一）产权管理是国有资产监管的基础工作

产权是所有制的核心和主要内容，是市场经济的基础。产权关系是市场经济条件下经济主体间最基本的关系，是经济主体间权利和责任的根源。权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，是新的国有资产管理体制的主要特征。“三统一、三结合”的基础是管资产，就是要依据产权关系，在管资产的范围内管人、管事，而产权管理是管资产的主要方式和手段，是国有资产监管的基础工作。国资委作为出资人代表，对国有企业的各项管理职能，都是从产权关系中派生出来的，国有产权管理是整个国有资产监管的重要基础和关键环节。

（二）产权管理是深化国有企业改革的基础工作

国有企业改革的目标是要建立现代企业制度。党的十六届三中全会提出，产权是所有制的核心，要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。从政府层面看，通过明晰产权、明确权责，可以把政府社会公共管理职能和出资人职能分开，解决长期以来存在的政企不分和政资不分的问题。从企业层面看，通过对企业所有权和经营权的权利主体与责任主体的界定，明晰企业法人财产权，才能实现企业所有权和经营权的分离，建立规范的法人治理结构，实现建立现代企业制度的目标。产权管理工作的最终目的就是要在规范中促进国有企业改革，发展壮大国有经济。

（三）产权管理是推进市级国有经济布局和结构调整的基础工作

进一步深化国有企业改革，增强国有经济的活力、影响力和控制力，必须加快推进国有经济布局结构调整。［1］9在新的国有资产监督管理体制下，国有经济布局结构调整不再是国有企业简单的合并，而是要使产权有序流动，实现资源的优化配置。产权管理工作也不仅仅是办理产权转移、产权登记等手续，更重要的是在产权归属清晰的基础上，通过资产评估、交易监管、上市公司国有股权管理等工作实现国有资本有进有退、合理流动。通过股权转让或实施破产等形式，吸引大型优势企业入驻，盘活一批国有或国有控股企业，促进市属企业国有产权在更大范围内的有序流动，提高资源的配置效率，实现国有资产的保值增值。

二、做好市级国有资产产权管理工作的对策

（一）部门联手，强化企业国有产权登记管理工作

产权管理工作是国资监管工作的基础性工作，而产权登记又是产权管理工作的基础，也是掌握企业国有资产分布状况的基础手段，是国有资产管理的法律依据。做好企业国有产权的登记工作，对明晰产权关系，了解企业国有资产存量分布及变动情况，对建立健全现代产权制度有着重大意义。

依据《企业国有资产产权登记业务办理规则》（国资发〔2004〕315号），在工商部门的协助下，根据企业提供的基础资料，健全的予以登记，资料不清或不全的坚决不予登记。把国有资产产权登记作为国有企业注册登记或变更登记的前置程序，结合企业年检和企业其他注册登记事项，严格办理国有企业产权的占有、变更或注销登记手续，从源头上把好国有资产监管关。

（二）按照要求，做好资产评估报告的核准和备案工作

资产评估管理是推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要基础工作。评估结果准确与否关系到产权转让价格的合理确定和国有资产能否保值增值。为有效确定国有产权的市场价值，应将监督管理工作贯穿于资产评估的全过程，高度重视资产评估的程序和评估质量。实际工作中，严格按照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12号）《关于进一步加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》以及针对改制企业的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》等有关文件要求，可以面向全省公开招标和选聘审计评估机构，确保审计评估工作的公开透明和客观公正，每个项目集中由国资、财政、国土资源、人社、纪检监察等部门有关人员参加的国资监管专题会议会审后，针对报告中存在的问题，提出整改完善意见，并以专题会议纪要的形式向有关部门和中介机构反馈，修改完善后，由国资委根据中介机构整改完善后的资产评估报告进一步复核并备案，予以认可评估结果。防止国有资产在资产评估环节的流失，有效地维护国家、集体和个人三者的利益。

（三）严格规范操作，保证国有资产交易的集中进场

在国有资产交易方面，应严格按《企业国有资产监督管理条例》和国资委、财政部3号令，以及各省企业国有产权转让管理暂行办法的要求，凡涉及产权转让的事项，按照“应进必进，能进则进”的要求，确保国有资产进场交易，防止场外交易和暗箱操作，实现国有资产交易的公开、公平和公正。坚持依法公开挂牌处置、进场交易，并按照国有资产处置最大化的要求，严格审查资产处置项目的前置条件。进场交易制度在防止国有资产流失、推动企业国有产权有序流转方面能够发挥重要作用，也能较好地维护出资人、职工、债权人和受让方等各方面的合法权益，对维护企业稳定，构建和谐社会都具有积极作用。

三、做好市级国有资产产权管理工作的思考

随着市级国资监管新体系的建立，市级产权管理的工作的内容和方式也会更加丰富和多样化。因此，我们需要在以下几方面有所加强。

（一）进一步建立健全市级国资监管体系和网络

对上自觉接受省国资委和市委市政府的指导和监督，对下加强对国资运营机构和县区国资机构及产权交易机构的指导，从制度上逐步落实出资人职责。对授权国资委直接监管的企业，进一步理顺体制机制，建立完善相关制度并抓好落实。对国资委和相关部门共同管理的企业，拟建立规范管理的制度。重点是：理顺企业产权关系、明确企业负责人管理方式、规范企业重大事项监管、保持企业国有资产监管业务的统一性、建立部门之间沟通协调机制、依法落实出资人享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等主要职责。建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式。加强对重大事项的监督检查工作，对重大资产管理事项，国资部门要分别加强对过程环节的控制，国有企业要建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。

（二）进一步探索国有资产监管和运营的有效方式

国有资产监管的根本目标是保值增值。如何实现这个目标，还有大量的艰苦的工作需要我们去做。首先发展完善国有资产监管制度。围绕国有资产出资人更好地依法履行职责，需要加强相关制度建设。［2］28－30当前重点：（1）加快建设国有资本经营预算制度。在当前试点基础上，围绕如何更好地“收、管、用”抓紧研究制订一批规章和规范文件，完善相应的机制，确保国有资本经营预算依法有序进行。（2）建立健全国有资产保值增值考核和重大资产损失责任追究制度。完善考核指标体系，创新考核方式方法，有序推进经济增加值考核，不断完善经营业绩考核体系。抓紧建立健全重大资产损失责任追究制度，不断规避经营风险，使国有资产监管责任层层落实到位。（3）坚持和完善国有企业外派监事会制度。外派监事会制度应与国有资产监管体制改革相协调，与《国有资产法》以及《企业国有资产监督管理暂行条例》等相适应，不断提高外派监事会制度的权威性和有效性。其次是随着国有企业改制上市进程的加快，国有控股上市公司在国有经济中占据越来越重要的地位。这对国有资产监管方式、监管理念等都提出了新的要求。做好上市公司国有股权监管，前提是强化法律意识，严格按照法制化、市场化原则办事，与此同时，也要按照国有经济布局和结构的战略性调整要求，推动国有股东所持上市公司股份的有序流转，进一步利用资本市场资源配置功能，做强做优国有控股上市公司。国有资产监管机构应注意把握好两个方面：一是国有股东转让所持上市公司股份应当符合国有经济布局和结构的战略性调整要求。二是应注重加强对国有股东转让所持上市公司股份的动态监管。

（三）进一步推进产权管理工作服从经济工作大局

产权管理工作要服从于地方经济结构调整战略，服从于资本市场规律和培育大企业集团工作需要，服从于国资监管工作总体要求。要着眼于遵循经济工作目标，推动国有资本同社会资本、境外资本等多种经济成分相互融合，重点通过股份制改造、配置资源、改制上市、合资重组等多种方式，盘活存量，吸收增量，做大做好资产，注重通过企业国有产权有序转让或划拨，实现生产要素优化配置和资产有序重组，从而促进重点行业整合和优势产业发展，打破企业产权结构单一的局限，推进产权主体多元化，从根本上优化国有企业的产权结构，激发机制活力，提升国有企业核心竞争力，充分发掘资源和资产潜在价值，加速资源资产化，资产资本化，实现国有资本的快速流动和保值增值。切实提高国有资产的运行效率，增强对经济的影响力和控制力。

［1］李荣融．以科学发展观统领国有资产监管工作 努力提高国有经济的竞争力和控制力［J］．国有资产管理，2007（3）．

［2］唐文彬，欧应贵．强化考核管理 落实经营责任［J］．国有资产管理，2007（12）．

责任编辑：何玉付

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1671－8275（2011）04－0034－02

2011－04－11

吴媛媛（1974－），女，安徽濉溪人，淮北市国有资产监督管理委员会会计师。研究方向：企业产权管理。