高校科研经费管理存在的问题及建议

程玉红

（淮北师范大学 财务处，安徽 淮北 235000）

高校科研经费管理存在的问题及建议

程玉红

（淮北师范大学 财务处，安徽 淮北 235000）

高校科研经费管理是财务管理的一个重要组成部分，是科研管理的核心内容之一。目前高校科研经费管理中暴露出科研部门科研项目管理与财务部门科研经费管理脱节、科研人员对科研经费实质认识不清、科研经费使用混乱等诸多问题，严重影响了科研经费的使用效益和科研工作的质量。因此，建立高校科研经费管理责任制，加强高校科研经费支出管理，加大对科研人员宣传教育力度，对于搞好高校科研经费管理工作具有十分重要的意义。

高校科研经费；问题；建议

随着我国高等教育事业的蓬勃发展和科技体制改革的不断深化，高校承担的科研项目和科研经费大幅增长，高校对科研经费的管理过程中暴露出科研项目管理与科研经费管理脱节、科研人员对科研经费实质认识不清、科研经费使用混乱等诸多问题。本文通过分析目前高校科研管理现状，结合自己日常工作经验，提出如何改进高校科研经费管理的相关建议，期望能对高校科研经费管理工作有所裨益。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）科研处的项目管理与财务处的经费管理严重脱节。在高校科研管理中，一般由科研管理部门负责科研项目的立项和结题；财务部门负责科研经费的核算；经费开支的审批实行项目负责人制。科研管理部门重视多争取项目和经费、多出成果，而忽视对科研经费的使用情况进行跟踪管理。在项目立项后，项目经费基本上由财务部门管理，而科研部门不会向财务部门提供各项科研项目的具体资料与信息，财务部门没有完整的项目资料与信息，不了解项目进展及费用支出的合理性。在日常项目经费核算报销过程中无章可循，无法可依。科研项目管理部门和经费管理部门由于信息不对称，出现经费使用不当的现象，使得科研经费的使用效益无法得到及时充分的发挥。

（二）科研管理部门及项目负责人对科研经费实质认识不清。许多高校为了鼓励科研人员多拿项目，对科研经费的管理比较宽松，科研项目经费到账后，学校科研部门按一定的比例提取管理费用，其余科研经费交由课题负责人自己支配。［1］管理者及项目负责人普遍存在一个错误的观念，认为科研经费是项目负责人自己申请来的经费，应由项目负责人自己支配，学校财务不宜过多干涉。如果干涉过多，会影响科研人员争取经费的积极性，甚至会造成科研项目流失或转移。因此，在科研经费的报销过程中，只要原始票据规范、合法，签字审批手续齐全，财务人员在审核报销时一般都较为宽松。实际上这是项目负责人及管理人员对科研经费的实质认识有误。教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》第二条明确指出：“高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。”［2］

（三）科研项目经费使用混乱，支出结构不合理。现行《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确，在支出范围和支出比例上无限制性规定，财务人员在实际操作过程中，对科研经费支出依据缺乏可控性；加之项目负责人对科研经费支出的随意性，造成科研经费使用混乱、支出结构不合理。一些项目的科研经费中，直接用于项目研究的科研业务费用、实验材料费、仪器设备购置费所占比例很低，而用于招待费、电话费、交通费等与科研工作相关性较小的费用支出比例偏高。许多高校为了鼓励教师积极争取科研项目，科研经费一到位，尚未使用就按一定比例提成对个人进行奖励。这些现象已成为高校科研经费管理的通病。据山东省某年度审计报告披露，在一项省自然科学基金项目列支经费中，实验材料费仅占5.6%，而招待费、交通费、劳务费、办公用品、电话费等开却占到94.4%。［3］

二、加强高校科研经费管理工作的建议

（一）明确分工，建立健全高校科研经费管理责任制。教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》第三条明确指出：“各高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用和管理中的职责与权限。各部门应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。”［2］根据这一指示，科研部门、财务部门在科研经费的使用与管理上，既要分工明确，又要相互配合，建立健全科研经费管理责任制。科研处负责全校科研项目的申报和立项、中期管理、结题和鉴定工作。比如在校园网上登载有关项目申报通知，组织召开科研项目论证会，各类项目获得立项后科研部门将网上公布，通知课题负责单位或个人，并建立科研档案和项目管理数据库。在项目实施过程中，科研管理部门每年须会同项目承担单位定期与不定期对项目进展情况进行检查。项目结题时，科研管理部门要进行登记、归档。财务处应从科研项目的可行性研究、经费使用计划的编制、项目经费的合理使用、项目完工决算等几个方面参与指导和管理。负责在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台，连接科研处等各管理部门及各二级学院。由科研部门将科研课题名称、研究期限及经费使用计划等信息录到课题负责人名下；财务部门负责将收到的每个项目予以登记编号，制作《科研项目经费使用卡》，按卡号分别列帐，专款专用。并将每个项目的收入及支出明细账录到相应课题项目中。课题负责人通过自己的项目卡号可在网络上查看自己的科研经费使用及结余情况，使自己按项目计划书所列预算执行，做到心中有数。科研管理部门与财务部门可通过该网络平台及时获取准确、完整的课题信息，达到管理环节的有机协调，使科研经费使用、管理更加科学化、规范化。

（二）严格制度，加强高校科研经费支出管理。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要使科研经费合理使用，就必须制定出一套科学的经费管理办法。具体办法如下：

1.明确科研经费的开支范围：具体包括科研业务费、通讯网络费、仪器设备费、协作费、实验材料费、项目组织实施费等相关内容，所使用的经费均按票据报销，出席学术会议的会务费凭会议通知和发票报销。

2.制定科研经费的使用审批制度：凡一次借款、报销或协作费外转10000元以下由项目负责人签字，科研管理部门有关科室审核，处长审批；10000～50000元，项目负责人签字后，由科研管理部门有关科室审核，处长审批，分管校领导签批；50000元以上，项目负责人签字后，由科研管理部门有关科室审核，处长审批，分管校领导和分管财务校长共同签批。

3.严格控制劳务费、招待费的支出比例：按项目经费到帐金额的15%予以报销劳务费或招待费，在财务处会计系统设置控制指标，当额度用完后，系统会自动提示、限制超支，不予通过；按项目经费到帐金额的30%用于科研发展基金，科研处统一管理，不予下拨到项目负责人账户，使用者只能用于购买与项目研究相关的设备。通过明确项目经费使用范围、开支标准、审批权限的规定，科研、财务管理部门及科研人员在科研经费的管理和使用上可做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经法规、制度，合理开支，提高经费使用效益。这样，可以防止科研经费使用的随意性、盲目性。使科研经费真正用于科研项目的研究。

（三）加大宣传力度，提高科研人员对科研经费的正确认识。高校科研人员大多为一线教师，平时忙于教学、科研工作，很少去学习财经法规、法律方面的知识，对科研和财务制度有关规定了解甚少，使其在科研经费使用方面具有很大的盲目性、随意性。［3］高校科研经费管理部门必须加强财经法律、法规宣传力度。在科研人员中通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式大力宣传会计制度、财经法律、法规知识，提高科研人员对科研经费的正确认识。高校科研项目依据经费来源的不同，一般分为纵向和横向两类。纵向科研经费是教育主管部门及各行业主管部门下拨的款项，属于国家预算资金，是无偿使用的国家资金；横向科研经费是学校与企事业单位进行科研协作、技术咨询服务、成果转让所获得的资金，虽然两种科研经费的来源不同，但都是学校的收入，而不应属于科研人员自己的收入，均应全部纳入学校的统一账户，集中核算，不得随意支出。教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》明确规定：高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算。唯其如此，才能严格遵守国家有关法律、法规和财务规章制度，提高对科研经费的正确认识和使用效益，才能合理、合法使用科研经费，促进高校科研水平的提高。

［1］赵慧芝.加强高校科研经费管理的几点思考［J］.现代经济信息，2010（12）.

［2］教育部和财政部.关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见［Z］.教财（2005）11号.

［3］黄秀娥.高校科研经费管理存在的问题与对策 ［J］.会计之友，2009（6）.

F234.4；G475

A

1671-8275（2011）04-0032-02

2011-05-30

程玉红（1970-），女，河南项城人，淮北师范大学财务处会计师。研究方向：高校资产管理。

责任编辑：何玉付