黄冈市“两新”组织党建研究

华慧文,金飞敏

(中共黄冈市委党校,湖北 黄冈 438000)

黄冈市“两新”组织党建研究

华慧文,金飞敏

(中共黄冈市委党校,湖北 黄冈 438000)

党的十七大报告指出,党的基层组织是党执政的组织基础。“两新”组织的党建工作是党的基层组织建设的新领域,也是薄弱领域,虽然取得了很大的发展,但是仍然存在很多问题。开展对“两新”组织党建工作的调查研究,发现问题,查找不足,探索规律,推动“两新”组织党建工作的深入开展,对于巩固党的执政基础,引导“两新”组织健康发展,发挥积极作用都具有重要意义。

“两新”组织;基层组织;党的建设

新经济组织和新社会组织 (简称“两新”组织)是随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立、完善而出现、发展起来的,随着经济的发展和改革的深化,“两新”组织发展迅速,已经成为社会经济生活中的重要组成部分。“两新”组织党建工作是党的建设的重要领域,也是相对薄弱的领域。如何做好“两新”组织党建工作,拓宽党建工作覆盖面,充分发挥“两新”组织在构建和谐社会中的重要作用,确保“两新”组织沿着中国特色社会主义方向健康发展,是值得我们深入思考的问题。

一、“两新”组织党建工作的重要性

(一)“两新”组织党建工作事关党的执政治国之基 改革开放以来,“两新”组织从无到有、由小到大,从经济社会生活中的“有益补充”逐渐成长为“重要组成部分”和“重要力量”。如今,许多地方“两新”组织年创造的社会财富接近或超过了社会财富总量的一半,容纳的从业人数也接近或超过了就业总数的一半。从黄冈市来看,截至 2009年 9月底,全市共有“两新”组织 86031家,新经济组织 84951家,其中,私业企业 5153家,外商和港澳台投资企业 27家,个体工商户79771个;新社会组织 1080家,其中社会团体 360家,社会中介组织 317家,民办非企业单位 403家。“两新”组织从业人员 247654人。这些数据和情况表明,“两新”组织对整个经济社会的影响力越来越大,在这个新兴领域,如果党不及时跟进,不去争取这个阵地,必然会给党的基层组织建设留下空白点,长期发展下去,势必会影响党的执政地位的巩固。加强“两新”组织党建工作是党的基层组织建设的关键点,是夯实党的执政基础,加强和改进新形势下党的基层组织建设的迫切需要,也是推动“两新”组织健康协调发展的迫切需要。所以我们必须主动适应“两新”组织迅速发展的新形势和社会阶层结构发生的新变化,及时把党的建设延伸到“两新”组织中去,开展和加强这个领域的党建工作,以便更好地掌控这个领域,进一步巩固党的执政基础和执政地位。因此,把规模越来越大的“两新”组织群体纳入我们党的工作视野,做到无缝对接和全面覆盖是我们党的基层组织建设的重点,也事关我们党的执政基础和执政地位的巩固。

(二)“两新”组织的健康发展事关和谐社会的构建 构建和谐社会的首要任务是保持经济持续健康发展,创造更丰富的社会物质财富,使国家的整体实力不断增强,使人民群众的生活水平不断提高。而“两新”组织,特别是新经济组织已经成为经济协调发展的重要力量。事实证明,新经济组织对推动区域经济的发展作用明显,大力发展新经济组织已成为各级政府经济工作的重要着力点,新经济组织在经济协调发展中的作用越来越大,地位也越来越重要。

同时,“两新”组织作为一个日益壮大的群体,也是社会稳定的重要保障。在改革开放持续深化的新时期,由于“两新”组织的特殊性,其在劳资关系、利益分配等方面还存在着许多矛盾和问题,并直接影响人民群众的切身利益和各行各业的和谐。这些都要求我们加强“两新”组织党建工作,充分发挥党组织和党员协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐的主导作用,有效消除“两新”组织在发展过程中出现的一些不和谐因素,促进“两新”组织和谐健康发展,加快和谐社会建设步伐。

二、黄冈市“两新”组织党建取得的阶段性成果

党组织是党在“两新”组织工作的基础,是“两新”组织落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。近几年来,黄冈市委市政府高度重视“两新”组织党建工作,按照中央的要求,以贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强新经济组织、新社会组织党的建设工作的试行意见》为主线,以“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”为指导,以开展“两新”组织“五个基本”建设为抓手,结合黄冈市“两新”组织实际,积极探索、大胆创新、分类指导,逐步推进,取得了明显成效。

(一)规范组织建设,形成有效的领导体制基层党建工作的开展必须要有良好的运行机制。黄冈市从机构设置上着手,在工作机制上落实长效之策,有力地推动了“两新”组织党建工作健康发展。2007年以来,市委常委会先后 6次专题研究“两新”组织党建工作,把“两新”组织党建工作纳入了各级党组织的重要议事日程,精心组织,统一部署,较好地推动了“两新”组织党建工作的开展。2008年,经市委常委会研究,成立了“中共黄冈市委非公有制企业工作委员会”,专门负责全市非公有制企业党建工作。在人员配备上,实行重点倾斜,设领导职数一正三副,专职副书记从熟悉党建工作的业务骨干中选拔,并进入市委组织部领导班子;在经费保障上,从党费中安排专项资金保证工作正常运转。2009年,我们在全省率先成立了“两新”组织党建工作研究会,具体负责全市“两新”组织党建工作的重点课题调研、学术交流、理论培训、信息发布、对外交流、成果奖励等。

(二)丰富组织活动,形成特色鲜明的实践载体 针对“两新”组织的特殊性,精心谋划活动载体,不断丰富活动内容。一是在全市“两新”组织中开展“五个基本”建设活动,不断加强“两新”组织党员教育,经常性开展“三会一课”活动、民主评议党员活动、“七一”表彰活动,增强党员主体意识。全市规模以上“两新”组织党组织负责人每年“七一”都要召开新党员宣誓和年度表彰会议,每季度都利用业余时间召开支部民主生活会,使党组织生活会制度在企业走上了制度化、规范化的轨道。二是开展“党员目标责任明白卡”活动。从 2006年开始,全市开展了“党员目标责任明白卡”活动,采取“个人报、党员议、支部审”的方式,为每名党员设定了共性目标和个性目标,充分发挥了党员目标责任明白卡的目标导向、组织评价和群众监督的作用。三是开展党员志愿服务活动。通过整合党员中的优势力量,引导“两新”组织组建党员志愿者服务队伍,拓宽党员服务企业、服务群众、服务基层的途径。四是开展“三培三推”活动。即:努力把企业主培养成党员,把企业中的党员培养成生产经营管理能手,把生产经营管理能手中的积极分子培养成党员;把是党员的企业主推选为企业党组织负责人,把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者,把党务工作者推荐到经营管理层。五是创新文化活动。通过举办文艺晚会、开展文体竞赛,为“两新”组织党员提供才艺展示舞台,丰富了员工业余文化生活,推动了企业文化建设。六是开展争优创优活动。通过组织党员开展“科技创新”、“技能比武”、“党员先锋岗”、“争创党员示范岗”、“争当岗位能手”等活动,极大地提高了党员生产技能水平,充分发挥了党员先锋模范作用,彰显了党员先进性。

(三)培优创典型,形成以点带面的工作格局

按照“典型引路、以点带面、整体推进”的思路,不断挖掘、培育和推广“两新”组织党建先进典型,发挥先进典型的示范带动作用。通过广泛的调查摸底,认真挖掘和筛选一批“两新”组织党建工作先进典型。采取媒体宣传报道、召开会议、现场参观、表彰奖励等形式加以宣传推广,使其成为“业主支持有力度、发挥作用有途径、开展活动有保证、党建工作有特色”的先进典型。在全市“两新”组织中掀起学先进、争先进、赶先进的热潮,带动“两新”组织党建工作发展。

(四)完善组织形式,形成基本覆盖的工作局面 按照“消除空白点,扩大覆盖面,增强有效性”的要求,不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。根据“两新”组织的规模、党员人数、生产经营行业等不同情况,探索采取“独立式、联合式、挂靠式、派驻式”等四种方式,设置“两新”组织党组织。黄冈经济开发区管委会将建立党组织作为非公企业进入园区后跟踪管理的重点工作来抓,明确要求进入工业园区的非公企业要通过单独建、联合建、挂靠建、委派建等方式建立党组织。麻城市坚持边招商边了解非公企业党建信息,充分利用招商企业项目库,做到引进一家、成熟一家、建立一家。

(五)严格管理,形成常抓常督的责任机制“两新”组织党建工作,既要有部署、有措施,又要有督促、有考核,建立健全良好的制度保障和促进机制。一是强化统一考核。市委将“两新”组织党建工作纳入全市党建工作统筹安排,明确了县(市区)委、乡镇党委和基层党组织的工作职责与具体责任人,与其他党建工作一起部署、一起检查、一起考核、一起表彰,实行“年初有计划、年中有检查、年末有考评”的工作制度。二是强化督查通报。市、县两级党委组织部和非公企业工委定期对“两新”组织党建工作情况进行督促检查,分析通报,强化了各部门的责任心和使命感,激发和调动了各方面的积极性、主动性和创造性。三是强化激励约束。一方面注重在资金、信息、人才、技术、政治待遇等方面提供优质服务和实行适当倾斜,调动非公企业主、党员、职工参与党建工作的积极性。另一方面将“两新”组织业主支持党建工作的情况与其政治安排和企业业务管理工作直接挂钩,“两新”组织办理注册登记和年检手续,将党建工作作为一项重要内容加以考虑。四是强化日常管理。以创建“五好”党组织为目标,引导非公企业党组织建立健全党建工作目标管理等各项制度,使非公企业党组织规范工作程序、完善工作机制,激发工作活力,进一步夯实了“两新”组织党建工作基础。

三、“两新”组织党建工作存在的问题和难点

“两新”组织是伴随着改革开放和建立完善社会主义市场经济体制而产生的新生事物,在这一领域,党建工作还缺乏系统的理论支撑和成熟的经验指导,虽然取得了一些成绩,但还存在着很多困难和问题,迫切需要进一步加强和完善。

(一)形成共识难,思想认识还不到位 “两新”领域党的组织处于什么地位,发挥什么作用,一直都是广大党务工作者关注的问题。部分“两新”组织对建立党组织认识存在误区,担心建立党组织会干预企业经营决策,影响企业生产经营,增加管理负担,因而导致在党建工作上随意性很大,积极性不够。同时,一些党员和党务干部对抓“两新”组织党建工作存在模糊认识。认为只要经济发展就行了,党的建设可有可无;认为“两新”组织性质特殊,党员人数少,建不建党组织关系不大;认为非公有制经济组织情况复杂,党建工作难开展,有畏难情绪等等。由于思想认识未统一,各项措施不能得到有效落实,从而影响了“两新”组织党建工作的全面开展。

(二)党组织设置难,组织覆盖面还不够广新经济组织发展迅猛,党组织覆盖工作还不够到位。一方面,一些私营企业主党的观念比较淡薄,对建不建党组织无所谓,对建立党组织缺乏理解和支持。另一方面,由于大部分“两新”组织规模较小,党员数量少,不能单独组建党组织,又因党员流动性大,“朝增暮减”,党组织难建立,即使建立,也难稳定。部分党员不愿暴露身份,成为“隐性党员”、“口袋党员”,给两新组织党建工作造成了障碍,增加了两新组织党建工作的难度。

(三)党员队伍教育管理难 由于“两新”组织中的党员人数少,分布零散,给党员队伍教育管理带来很大难度。而且一些党员长期在非公企业工作,党性和组织观念逐渐淡薄,过组织生活无所谓,只是定期回支部交党费,有的甚至是代缴,个别还存在不愿暴露身份的现象,成了“隐性党员”,教育管理有名无实,而且限于经费和时间制约,很多党组织的活动难以开展,活动效果难以体现。最终导致各种教育活动开展少,甚至不开展。而且当前多数“两新”党组织党建工作责任主体不明确,党组织隶属关系不明晰,管理渠道不顺畅,存在着多头管理、分散管理和管理缺失的问题,这些都不利于党员队伍的教育管理。

(四)党组织和党员的作用发挥不够 在一些“两新”组织里,党建工作与企业的发展联系不紧密。党组织在企业中的“引导、凝聚、带头”等作用没有充分发挥和体现,有的“两新”党组织由于时间、经费没有保证,疏于对党员的教育、管理和监督,“有组织无活动”的现象十分突出,党组织的活动只能是学学文件、读读报,再加上党务工作者大都是兼职,生产经营繁忙,组织活动往往不能正常开展,党组织的政治核心和战斗堡垒作用得不到有效发挥。由于生产方式、分配方式、管理方式转变,党员在岗位上的先进性发挥空间越来越小,导致职工对党员形象认同的逐步淡化,造成党组织关系松散,党员中没有向心力,在企业中成为摆设。

(五)组织领导者的功能发挥不到位 当前“两新”组织党务工作者队伍主要存在的问题是:一是履行职责不到位。少数党务干部不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系,存在着“重经济、轻党建”的思想。一些党务工作者怕给领导 (企业主)添麻烦,不能理直气壮地开展工作,怕为党员增加负担,对党员要求不严。一些党务工作者则将本职工作等同于党建工作,与行政工作内容上重复,方法上混同。二是素质能力不适应。大部分非公企业规模小,政治强、业务熟、会做思想政治工作而且懂经营、会管理的人很少。非公有制企业党员流动性大,党务工作岗位缺乏吸引力,优秀人才选不进、留不住,这些也在一定程度上影响“两新”组织党建工作。

四、加强和改进黄冈市“两新”组织党建工作的对策和思路

党的“十七大”明确指出:要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式。因此,要统一思想,认真总结经验,分析问题,因地制宜开展工作。新形势下加强“两新”组织党的建设工作,必须以十七届四中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以发展的眼光审视“两新”组织党建工作,以改革创新精神推进“两新”组织党建工作,在统一思想、创新机制、规范管理等方面不断探索,建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作格局。

(一)统一思想,转变观念,推动“两新”组织党建工作健康发展 抓好“两新”组织党建工作,需要不断提高基层党组织、党务工作者、企业业主的思想认识。要以深入学习实践科学发展观活动为契机,加大“两新”组织党建工作的宣传力度,增强各级党组织和党员的责任意识。首先要组织基层党组织和党务工作者认真学习党的十七届四中全会精神,学习中央、省委关于加强“两新”组织党建工作的一系列文件,提高对“两新”组织党建工作重要性和紧迫性的认识,把加强“两新”组织党建工作作为重中之重,抓紧抓好,不断夯实“两新”组织的党建工作基础。同时要加强对“两新”组织业主的宣传教育。通过举办形势报告会、座谈会、办培训班等形式,取得企业主对开展党建工作的理解和支持,促进和保障“两新”组织的健康发展。三是要加强对“两新”组织中党员的教育。大力发展优秀业主和职工入党,不断增强党组织对“两新”组织的感召力、渗透力和影响力。提高他们的思想政治觉悟,坚定理想信念,让他们认识到在“两新”组织中工作,同样是为国家、为社会做出贡献,同样可以发挥党员的先锋作用,体现党员的价值。从而使这些党员自觉亮出党员身份,自觉转来组织关系,自觉参加组织生活,并能从岗位实际出发,发挥先锋模范作用,做出自己的贡献。

(二)加强领导,落实责任,推动“两新”组织党建工作的规范管理 配强配齐班子,选好“两新”组织中的党组织负责人,对于做好“两新”组织党建工作至关重要。建设一支数量充足、素质优良、结构合理、管理有序的工作队伍是开展“两新”组织党建工作的关键。一是要充分重视支部书记人选问题,因地制宜,拓宽选人渠道,培养造就一支守信念、讲奉献、重品行、作表率、有本领、靠得住的“两新”组织党组织书记队伍。要严格选任标准,切实把党性强、作风正、组织能力强,善于做思想政治工作、具有一定党务工作经验、知识和能力,并且对“两新”有关问题和情况比较熟悉的党员选任到“两新”组织中的党组织领导岗位上来。专职党组织书记必须挑选有党务工作经验,又懂经营业务管理,同时业主也能接受的党员担任,兼职干部必须要从中层以上管理层物色,可以依托一定的行政岗位和资源,有利于开展工作。二要进一步加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度。党建工作组织建设是前提,根据各地特点,采取“独立建、联合建、派驻建、孵化建”等举措,对“两新”组织的党建工作要实行“归口管理、属地管理、行业管理、条块结合管理”等方式,实现成熟一个建立一个,建立一个理顺一个,保证党组织的有效覆盖。三是要加强党员管理。要把发展党员工作列为“两新”组织党建工作的重要内容,积极引导职工向党组织靠拢,着力培养壮大党员队伍。对于流动党员要建立统一的流动党员信息管理系统,构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制,无法归入企业或联合支部的党员,则进入红色港湾流动支部,如果组织关系无法转入的,发放《流动党员证》加强管理。要探索党员教育管理的新方法,紧密结合“两新”组织党员特点,重点抓好党的先进性教育,进一步坚定党员理想信念,进一步强化党员的先锋意识。要尊重“两新”组织党员主体地位,认真落实党员的各项民主权利,充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。

(三)理顺关系,强化落实,建立健全体制机制 完善制度,规范引导是加强“两新”组织党建的重要手段。一是要建立健全党委抓“两新”组织党建工作责任制。进一步完善“两新”组织党建工作联系会议制度,定期研究讨论有关问题。建立领导干部联系“两新”组织党建工作制度,定期调查研究,指导联系点党组织规范化建设。把“两新”党组织党建工作纳入领导干部实绩考核评价体系,加强考核检查。二是要进一步完善沟通联系制度。建立两新组织党建访问制度,要积极深入企业,加强与两新企业业主和党组织的沟通和交流,争取业主对企业开展党建工作的支持,尽力为他们营造工作氛围,搭建工作平台,创造良好的工作环境。三是要进一步完善管理考核制度。主动适应“两新”组织管理,引入先进的管理理念,对党员进行岗位目标管理,进一步细化党员的岗位职责,量化考核指标,硬化考核手段,促使党员在岗位上体现先进性。实现党员教育管理工作与企业工作同步推进,互相促进。四是配套激励机制。要确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇,重视落实非公有制企业党务工作者的工资报酬和社会福利等待遇问题。五是要健全党建、工建和团建共建互促制度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设,坚持“党建带群建”的工作要求,领导并支持工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和各自章程开展工作,形成相互促进,相互发展,良性共振的局面。六是要进一步完善资金保障制度。进一步加强对企业落实党建经费的宣传。要从党费中安排专项资金保证工作正常运转,各级财政也要向“两新”组织党建作出适当倾斜。

(四)创新载体,丰富活动,充分有效地发挥党组织作用 新形势下,“两新”组织党的建设必须服务于“两新”组织的发展才能立足,“两新”组织经济结构和生产经营的特殊性决定了“两新”组织党建工作的特殊性,必须立足以人为本,体现业主、员工和党员共同的价值取向,着眼于互促双赢,紧贴各方实际开展工作。结合“两新”组织党员人数少、集中活动时间较难保障、行业特色明显等实际,党组织活动尽量做到“灵活、业余、小型、务实”,避免党组织活动对企业生产经营产生消极影响。要将党组织活动载体建设与企业中心工作、企业文化建设、行业发展有机结合在一起,坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的“四为”原则,建立党组织与业主联议、党员与员工联心、党组织活动与生产经营联动的“三联”工作机制。“两新”组织党建活动要以实践为主,紧贴“两新”组织的经营管理和行业文化建设,要真正融入工作、融入岗位、融入生活,通过开展参与度广且形式多样的各种主题活动,发挥党员职工在工作岗位上的先锋模范作用,增强业主对党员、对党建工作的认同,增强员工的凝聚力和竞争意识,教育引导职工敬业爱岗,做好本职工作,支持企业搞好生产经营,提高经济效益,促进企业健康发展。确保活动的实效党员感受得到、员工体验得到、业主分享得到。使党建活动与企业的生产、经营、管理相结合,与党员和职工的学习、思想、生活相呼应,从而提高自身的影响力,增强工作的源动力。

要做好两新组织党建工作,必须以科学发展观为统领,以党的十七大精神和十六大以来中央提出的一系列重大战略思想为指导,准确把握“两新”组织在新阶段发展进程中的历史地位,紧密结合两新组织不断发展的客观实际,进一步解放思想、转变观念,改革创新、探索规律,破解难题、提高水平,在两新组织中实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖,使“两新”组织党建工作真正做到党员欢迎、员工拥护、业主支持,走出一条符合时代特征、具有本地特色的新路子。

责任编辑 周觅

D 262.2

A

1003-8078(2011)01-019-05

2010-11-10

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.01.06

华慧文 (1959-),男,湖北黄梅人,中共黄冈市委党校教授,副校长;金飞敏 (1962-),男,湖北麻城人,中共黄冈市委党校副教授,副校长。

黄冈市委党校集体调研课题研究成果。