推进农业机械化应解决的几个问题——以孝感市为例

肖淑芬

(孝感学院计算机与信息科学学院,湖北孝感432000)

推进农业机械化应解决的几个问题
——以孝感市为例

肖淑芬

(孝感学院计算机与信息科学学院,湖北孝感432000)

农业的根本出路在于机械化(简称农机化),农业机械化对提高农业生产力,建天下粮仓,确保国家“米袋子”安全具有重要意义。党的惠农政策(农机购置补贴等)、土地流转制度的改革和城市化进程的加快等主要因素促使农业机械化迅猛发展,然而农业机械化还有很大发展空间。着力研究解决以下几个方面的问题有助于加快农业机械化进程:加大土地综合整治力度、创造良好的融资环境、培训现有农机化工作相关人员、落实减免燃油税、提供方便的农机维修场所、建立一批育秧工厂、加大农机化推广投入等,最后高校培养创新型农机化人才是保证农机化乃至现代化的战略举措。

农业;机械;农机化;城镇化;土地流转

一、农业机械化迅猛发展及其成因

我国是一个人口大国,也是一个农业大国。农业是安天下的产业,省长是“米袋子工程”的第一责任人。2011年中央经济工作会议再度把农业摆在了首要的位置,最近中央又出台了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》[1]和《促进粮食生产的十条措施》[2],强调农业和粮食生产在国民经济中的极端重要性。农业的根本出路在于机械化,而农机的推广和普及又是农业机械化不可或缺的重要组成部分,是农业现实的和潜在的生产力。

近几年来,湖北省在国家强农惠农支农政策的扶持下,农业机械化呈迅猛发展之势。以孝感市为例,截止2010年,全市大中型拖拉机11218台,配套机具1.77万部(件),分别比2005年增长91.7%和170.2%,机具配套比由2005年的1:1.1提高到1:1.6;插秧机、播种机、联合收割机分别达到 1218台、698台、3199台,分别增长 113%、49.5%、169%。一些高性能、大功率、田间复式作业动力机械及配套机具快速增长,农机装备质量明显提升,结构显著改善。全市农业机械化水平达到70%,2009年累计完成机耕作业量512.1万亩,机播(插)作业量59.3万亩,机收作业量 313万亩,分别比上年增长13.8%、14.3%、47.9%。[3]目前,农机化的发展方兴未艾。孝感市农业机械化迅猛发展的原因主要有三个:

一是国家实行农机购置补贴。2004年中央一号文件首次将农业机械购置补贴纳入国家支农强农惠农政策,并配套出台了《农业机械购置补贴专项资金管理办法》[4]和《中华人民共和国农业机械促进法》[5],使中国农业机械化发展进入了有法可依,依法促进的法制轨道。《管理办法》和《促进法》就补贴的范围(先进适用)、标准(总体不超过30%)和资金来源(中央和省分级负担)作出了明确规定。农民和购机组织结算时,购机补贴当场扣除,只付余额。这几年国家补贴金额和补贴范围逐年增加,极大调动了农民购买农机具的积极性。迄今为止,孝感市购机补贴由2005年的306万元上升到2010年的6530元,6年累计补贴总额达15588万元,累计直接拉动农民和社会投资购机54558万元。[3]

二是改革开放以来大批农业劳动力向城镇、非农产业转移,为土地的规模经营和农业机械的推广普及提供了可能。改革开放30年来,孝感市产业结构发生了明显变化:第一产业占比呈逐年下降趋势,第二三产业呈逐年上升趋势。1978年第一、第二、第三产业比为61.7∶19.8∶18.5;2008年为22.2∶41.1∶36.7。30年来,第一产业占比累计下降了278%,第二产业上升了107.6%,第三产业上升了98.4%。在比较效益的驱使下,大批农业劳动力向第二三产业转移。2009年孝感市转移劳动力120万人,占全市从业人员的60%。[6]“田多劳少”客观上为土地流转、土地规模化经营提供了可能,也为农业机械化的推广和普及带来了契机。

三是土地流转制度的改革催生了土地规模经营和农机化的推广与普及。十六届三中全会指出,在农村要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础的承包责任制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利。农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,逐步发展适度规模经营。十七届三中全会指出,现有土地承包关系保持稳定并长久不变,提出要建立土地承包权流转市场,允许农民以多种形式依法自愿有偿流转土地承包经营权。土地由“长期不变”改为“长久不变”,给农民吃了定心丸。2007年国家又出台了《农民专业合作社法》[7],引导农民实行土地规模经营。正是在这种政策背景下,土地较大规模地流转和农机化的推广普及得以初步实现。截止2009年底,孝感市土地流转总面积49.3万亩,占现有耕地369万亩的13.36%。规模经营在50亩以上的农庄1366户,经营面积13.2万亩。[8]孝昌县保丰农机合作社,拥有农机会员107人,联合收割机、大中型拖拉机等87台套,累计规模经营土地4000亩。汉川市杨林沟镇农机合作社拥有成员124人,拥有大型耕整机和农作物收割机136台套,不少农机手租赁经营上百亩、几百亩土地。湖北春晖(孝南区三汊镇)农机专业合作社是省级农业产业化重点龙头企业,场院占地80亩,拥有各类农业机械327台(套),固定资产3.5亿元,员工840人,2010年与三汊镇8个行政村签订协议,承租土地10146.01亩,原农业部长陈耀邦和湖北省委原副书记邓道坤来公司调研过。公司将继续采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的经营模式,2015年力争建成10万亩香稻、20万亩糯稻核心板块区,形成50万亩拓展区、100万亩辐射区,跻身国家级农业产业化重点龙头企业行列。土地的流转和合作社的成立,既解决了当地农民家庭田少、规模小、种田收益低,牵制农民外出务工的问题,又解除了农民的后顾之忧。部分承包大户为了降低生产成本,纷纷投资购买农机;有的农机专业户有了一定积累,利用自己的农机优势承包不愿种田户的土地;有的还跨省区作业。总之,农业机械化的推广和普及生逢其时,既提高了劳动生产力,减轻了农民的劳动强度,降低了生产成本,又加快了土地的流转和土地的规模化、集约化经营,使农业生产呈现出前所未有的生机与活力。这就是当下我省农村经济发展的真实写照。

与此同时,农业机械化面临一系列的问题。农业是安天下的产业,同时又是弱质产业。两湖熟,天下足,我省作为全国农业大省,农业机械化的全面实现还有很长的路要走。

一是农机化发展的空间较大。仍以孝感市为例,耕地按2.0的复种指数算为738万亩,机耕率为70%,机收率为42%,机播率为8%,尤其插秧机发展缓慢。说明农机的发展空间较大;同时农机专业户和农机合作社规模小,积累少,农机具配套率低,规模化经营尚属起步阶段。

二是农村待转移劳动力量大,农机化发展存在潜在优势。2006年孝感第二、第三产业占生产总值的比重达到75.4%,从业人员比重为49.0%,二者偏离25.6个百分点,第一产业就业比重远高于其增加值比重,农村还有大量剩余劳动力。长期以来,孝感农业比较劳动生产率始终小于1,2000年为56.9%,2006年为52.6%,而非农业的比较劳动生产率始终大于1,农业与非农业之间存在较大差距;城乡二元结构对比系数介于0.2-0.4之间,而发达国家一般在0.5-0.9,说明孝感农业劳动生产率远低于非农业,城乡经济的二元结构特征突出,城乡社会结构转型滞后,城市化水平总体上仍落后于工业化进程,待转移的农村劳动力数量大,农机化发展存在潜在优势。

三是种地农民渐少,机普任务很重。当下流传一句话:“70年代不种田,80年代种不到田,90年代不谈田”,反映农村种田劳力越来越少。根据工业化发展的进程,与之相适应的城市化被提上了重要的议事日程,国家放宽了进城政策,有的地方甚至取消了城乡户籍登记制度。不仅如此,国家还将加快城市化进程列入了国民经济发展“十二五”规划。2010年11月,湖北省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》,明确提出“十二五”期间(2011年至2015年)每年转移农村人口60万人以上。可以肯定地说,农村人口、农村劳动力逐步减少已成必然趋势。未来社会谁来种田,谁来保障“粮袋子安全”,已经成为一个不容忽视的现实问题。因此,加快土地流转,实现土地的规模经营,加快农机化的推广和普及是历史赋予各级政府的历史责任。

二、农业机械化的基本对策

我省农机化的发展历程告诉我们,党和国家的支农强农惠农政策是农机化得以迅速提升的强大驱动力,是工业化、城镇化和农业现代化发展的必然结果。要想提高以至实现农业人口城市化,要想“米袋子工程”不出问题,在提高土地规模化基础上提升农机化水平,应研究和解决以下几个问题。

1.认真贯彻《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和国务院促进粮食生产的十条措施,加大对农田水利建设的投入,建稳产高产农田,为农业机械化作业创造条件。农村实现土地联产承包后原来以队为基础的生产组织不复存在,整块的土地被分成一块块,状似和尚的“百衲衣”,沟不通,水不畅,道不通,路难行。据对汉川杨林镇的调查,有50%的田块大的农机具进不了田。司机们说,看到的钱赚不到,孝昌保丰农机合作社也反映了同样的问题。机械化作业和分散的土地生产之间的矛盾,阻碍了农业规模化生产和农业机械化的普及与推广。加大对基本农田建设的投入,为农业机械化作业创造条件刻不容缓。我们要借势搞好规划,加快高标准农田建设,大力推进土地整治,实行田、水、路、林综合治理,集中连片推进农村土地整治,要像前几年实行村村通(路)一样,列入国民经济发展规划,进行大规模投入,解决目前存在的问题。加大对土地的综合整治力度,市县区要拿出计划,逐年实施并对其考核,切实建成一批“田成方,林成网,路相通,渠相连”的高产稳产农田。同时要注重和加大对土地流转方面的政策研究,完善有关配套措施,推动土地流转。从孝感市的情况看,土地流转面积只占耕地总面积的11.4%,规模经营100亩以上的只有362家14.3万亩。专业大户、农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体的积极性还没有充分调动起来,缺乏“成气候”的典型,对此,政策的研究和引导非常必要。

2.为农机专业户和合作社发展创造良好的融资环境。长期以来,除国家财政补贴外,金融支持农业机械化发展的机制尚未形成,对分散的农户小额贷款解决不了农机专业户和农机合作社购买农机和扩张的需求,资金紧缺已成为制约农业机械化发展的瓶颈。建议由省政府牵头,农机厅、政府金融办、工业和信息化厅、财政厅、农业厅、人行以及银监局参加,召开银企对接座谈会,同时出台有关支持的文件,为农机专业户和合作社发展创造良好环境。如综合运用财政补贴和贷款贴息办法,由省财政安排专项资金,加大对农民和农业生产经营组织购买先进适用农业机械的补贴,并将专项资金拿出适当部分,用于农机专业合作社购置机具设备等项目的贷款贴息;金融部门应进一步优化农业信贷的有关政策,争取更多的资金支持农机专业户和农机合作社的发展。对农机专业合作社的库棚场院、购置机具设备、承包经营土地、购买生产资料等提供贷款支持。对农机经营大户,资金有困难的提供政府贴息,或给予一定周转金支持,解决抵押难、费用高、周期长等问题。

3.对农机手、维修人员以及农机专业合作社管理人员提供培训。农业部等六部办公厅《关于做好2009年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》中指出,农机培训是农村劳动力转移培训阳光工程的主要任务之一。做好阳光工程农机培训工作,是提高农机作业服务人员技能和素质的重要途径,是加强农机化人才队伍建设工作的重要举措,是农机化科技教育工作的重要内容。始料不及的是,全省由于农机化速度的加快,原有农机人才的储备不足,有的地方甚至是空白,一些机手未经培训就直接“上岗”,导致不该发生的事故发生了。据我们在汉川某镇的调查,全镇124个农机手,有80人参加了培训,尚有42人未经培训上岗。有一户父子都是机手,由于儿子未培训,在拐弯处因操作不当丢了性命。座谈会上,司机们一致要求上级部门进一步加大机手的培训力度,提高驾机水平。建议各地高度重视阳光工程农机培训工作,以农机学校或大的农机经营公司为阵地,在政府主管部门的统一安排下对尚未培训领证的人员进行强制性培训,同时安排一定指标,对农机合作社的管理人员和农机修理人员进行培训,使他们成为一支有文化、懂技术、讲诚信、会操作、善经营、能致富、保安全的农机作业服务人才队伍,促进农业机械化事业又好又快发展。

4.采取统筹、扶持的办法建立一批育秧工厂。这是农机化推广过程中派生出来的一个问题,据对湖北(孝感)顺达农机有限公司的调查,该公司插秧机的销售只占10%左右,机插面积在粮产区估计只占水稻播种面积的20%,普及插秧机应该成为重点。在农村,农忙时由于劳动力大量外出,请不到人,即使请到人费用也很高,农民急盼插秧机的推广,而插秧机的推广要求适合机插的秧源,农民合作社建育秧工厂投资又太大,较少有人涉足。这个问题不解决,农民只有“头朝泥土背朝天”,无法减轻劳动强度。湖北(孝感)春晖农机合作社拟建一万平方米的现代化温室育秧工厂,目前正在争取省里项目支持。建议省政府对有关市、县水稻集中连片产区有计划地投资建厂,或对建育秧工厂的合作社进行补贴,实现市场化运作,跨行政区划供秧,扩大机插面积。

5.对农机专业户和农机合作社使用燃油(柴油)进行补贴。在调查中,很多机手和农机合作社的同志都反映这个问题,要求对其进行补贴。理由是,在燃油税未开征前,农业机械作业有别于营运车辆,享受“绿色通道”待遇,燃油税改革后,负担加重是不争的事实。建议农田作业机械、农业加工机械享受与水产、林业机械同等减税政策,或对其进行补贴。

6.要为农机合作社的机棚机库维修提供场地。客观地讲,乡镇机构改革后,原有的农机站大多不存在了,而目前农机专业合作社如雨后春笋般蓬勃发展起来,缺乏停机、维修的地方就成了问题。汉川杨林沟镇将学校合并后闲置的校舍和场地安排镇农机合作社无偿使用,安陆李店镇无偿提供办公场所,投入资金8万元建设维修车间,解决了合作社面临的难题。建议全省各地政府特别是乡镇一级学习杨林、李店镇的做法,为农机的推广和普及提供支持。

7.加大对农业机械化推广费用的投入。如前所述,农机化以前所未有的速度向前发展,而农机的推广经费有限或严重不足不能满足机具从引进到示范、推广等各个环节的开支,无法开展实质性的工作。建议省里加大对农机推广经费的扶持力度,加快新机具、新技术的推广。

8.坚持“立足大农、发展大农机、拓宽大领域、实施大推广、服务新农村”的工作思路,有计划的培养高层次的适应农业机械化的专门人才,从事研究新技术、新工艺,开发制造新产品,并配合各级人民政府与农业机械化工作相关部门,共同做好农业机械化的促进工作,而孝感学院新增“机械设计制造及其自动化”专业就有这方面的考虑。

[1] 新华社.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[EB/OL].(2011-03-23)[2011-01-29].http://www.gov.cn/jrzg/2011-01/29/content_1795245.htm.

[2] 新华社.进一步加大对粮食生产的扶持力度[EB/OL].(2011-03-02)[2011-2-10].http://news.163.com/11/0210/05/6SGPECRV00014AED.html.

[3] 孝感市农业机械管理局.大力发展农机专业合作社提高农机服务社会化水平[EB/OL].(2011-03-02)[2010-9-15].http://www.xqnj.net.

[4] 财政部,农业部.农业机械购置补贴专项资金使用管理办法[EB/OL].(2011-03-02)[2005-7-19].http://2010jiuban.agri.gov.cn/cw gk/czzxgl/nyjx/t20070201_767666.htm.

[5] 农业部.中华人民共和国农业机械化促进法[EB/OL].(2011-03-02)[2004-11-01].http://www.gov.cn/flfg/2005-06/27/content_9853.htm.

[6] 孝感市统计局.建国六十年:数据凸现孝感经济重大跨越[EB/OL].(2011-03-02)[2009-08-05].http://www.xgstjj.cn/show.aspx?id=2007&cid=37.

[7] 新华社.中华人民共和国农民专业合作社法[EB/OL].(2011-03-02)[2007-07-01].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-10/31/content_429392.htm.

[8] 刘剑.关于农村土地流转情况调研报告[EB/OL].(2011-03-02)[2010-07-14].http://www.hbaldj.com/article_detail.do?id=97.

F323.3

A

1671-2544(2011)04-0117-04

2011-05-13

肖淑芬(1963— ),女,湖北孝感人,孝感学院计算机与信息科学学院讲师,硕士。

(责任编辑:胡先砚)