农村非政府组织：新形势下基层统战工作的新领域

★ 吴小华

农村非政府组织主要是指由农民自发组织的，或者是在政府推动和支持下组织的，参与主体主要由农民组成，其目标在于更好地实现农民的政治、经济、生活利益或完成某种社会保障功能而组建的社会组织。

在土生土长的农民非政府组织日益壮大的情况下，必须从战略高度认识和重视农村非政府组织的培育和发展，需要积极拓展基层统战工作领域，将农村非政府组织纳入统战视野，这是基层统战工作适应新形势、应对新变化的客观要求。

一、新形势下农村非政府组织成为基层统战工作新领域的必要性

随着社会的发展，农村非政府组织的覆盖面和影响力还将不断扩大，在农村政治、经济、文化建设和社会生活中发挥着越来越广泛的作用。从统一战线的性质和任务看，农村非政府组织作为社会重要的组成部分，是党的工作和基层群众工作的重要阵地，必然要成为统战部门开展工作的新领域，以农村非政府组织为纽带开展统战工作十分必要。

（一）做好基层统战工作离不开农村非政府组织

1.农村非政府组织可以成为基层统战工作夯实基础的“抓手”

工农联盟历来都是统一战线的基础，我国明确将工农联盟作为我国国体载入宪法第一条。近年来，不少学者认为：解决“三农”问题，只有靠国家与市场的良性互动，即国家力量的退出和市场力量对农村的进入，但是，一旦国家力量退出，农民群众就会直面市场竞争的残酷和瞬息万变的风险。“要打破国家与市场进退维谷的这种尴尬局面，仅靠它们二者的互动是无法自足的，必须引入一个中介者”，“这个中介者要能够在国家退、市场进的形势下，形成一个缓冲，既让农民适应市场，又能使其只承受市场所带来的最低程度的风险”。而“农村非政府组织正是这样一个合适的中介者”[1]。通过开展和加强农村非政府组织的统战工作，既可以实现分散于非政府组织中的劳动者、建设者和爱国者的团结联合，进一步巩固和扩大爱国统一战线，而且又能使统一战线在发展战略上适应形势变化的要求，从而更好地为构建和谐社会服务。

2.农村非政府组织可以成为基层统战工作化解矛盾的“帮手”

近年来，由于利益关系发生了新的变化，农村积累了各种社会矛盾，尤其是经济利益、土地利益引发的农村社会矛盾和社会冲突比以往任何一个时期都更加突出。为了保持农村经济的快速增长和农村的社会稳定，党和政府应审时度势，认真对待农村出现的新情况、新问题。统战工作也应当发挥其“协调关系，化解矛盾”的优势，做好农村统战工作。然而，由于统一战线的重心一直在大中城市，农村统战工作处于较为薄弱的位置，统一战线对农村的利益矛盾和农民的利益要求不是很明确。农村非政府组织恰能弥补统一战线在整合农村各方面利益时存在的不足，这对统一战线平衡各方面利益，化解农村矛盾，具有十分重要的现实意义，可以成为统一战线化解农村社会矛盾的有力“帮手”。

农村非政府组织为农村利益整合与利益表达提供了一个平台。他们能整合农村各方面的利益，并通过与政府协商的方式表达出来，客观上维护了农民的利益，使农民利益免受非法侵害。同时由于他们根植于农村，熟悉和了解各个农民阶层的利益要求，更容易在他们的利益诉求中找到平衡点；又由于农村非政府组织的组织者综合素质较高，多数具有较强的法律意识，能将利益表达行为控制在法律与政策的框架之内，表达的方式多为沟通与协调，这就避免农民在利益表达与诉求过程中走向非法抗争的道路，“农民维权组织的建立，意味着农民的抗争会更加理性，有利于社会的稳定”[2]。基层统战只有加强对农村非政府组织的管理和引导，才能把农村非政府组织牢牢地团结在党的周围，把占人口大多数的农民凝聚在党的周围，才能有效化解基层社会矛盾，维护基层社会稳定。

3.农村非政府组织可以成为基层统战工作凝心聚力的“助手”

“统一战线的根本任务，就是争取人心，凝聚力量，为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗”。[3]在新的历史条件下，更需要统一战线凝聚人心，最大范围地把方方面面的力量团结起来，最大限度地把各种积极因素调动起来。在农民中土生土长发育起来的农村非政府组织，其牵头组织者又往往是村里有名望，有实力，有影响的人物，其影响力在一定程度上甚至超越行政组织和虽为自治组织，但仍然带有强烈的行政色彩的村委会。“群众性非政府组织对农民有很大的影响力和号召力。”[4]农村非政府组织凝聚的是农村社会知识层次较高、见多识广、综合能力较强的人物，是农民阶层的代表人物，他们或是致富能手、或是道德标杆、或者是群众的领头羊、或者是经济大潮的弄潮儿。他们来自农民、贴近农民，最能表达农民的愿望，传递农民的呼声，他们又熟悉市场，最能带领农民阶层融入市场，化解市场化的风险。面对这些“体制外”的乡村社会名士，统一战线应加强联系和团结，深入调查，了解和掌握他们的思想动态，宣传党的路线和方针政策，以发展民主和政治协商的形式，协调好关系，处理好各种矛盾纠纷，求大同，存小异，从而“调动一切积极因素，努力化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力。”

（二）农村非政府组织的健康发展离不开基层统一战线

1.基层统一战线是农村非政府组织利益表达的有效途径

农村非政府组织表达和反映农民的利益诉求及意见和建议，统一战线是合理、有效的渠道之一。农村非政府组织所具有的代表性特点，使其成为党和政府联系群众的桥梁和纽带。非政府组织成员向党和政府反映意见和建议，表达政治诉求，参政议政，需要更多的渠道，而统一战线则是一条重要渠道。如果农村非政府组织与统一战线部门能够实现良性互动，就能以灵活多样的方式为农民群众对社会公共事务实现有效的政治参与，提供参政议政、表达愿望和要求的渠道。

2.基层统一战线是农村非政府组织健康发展的有效保障

农村非政府组织的健康发展，除了需要理顺管理体制、加强监管外，还需要基于农村非政府组织自主性、自治性、民间性的特点采用民主的方法来实施管理和引导，许多非政府组织对行政命令式的强行干预极其反感，更倾向于接受那些带有指导性的意见或建议。因此，要充分发挥统战工作的政治优势，加强对农村非政府组织的统战工作，引导农村非政府组织拥护党的领导，遵守法律法规，促进农村非政府组织及其成员健康发展和成长，从而为维护社会稳定、促进农村社会发展作出积极贡献。

二、开展农村非政府组织统一战线工作面临的难题

当前，开展农村非政府组织统战工作意义重大，然而，统一战线在向农村非政府组织延伸的过程中，还面临着一系列的难题。

（一）农村非政府组织存在的现实性与基层统一战线认知的薄弱性之间的矛盾。农村非政府组织的快速发展，是一个不争的事实，需要基层统战介入其中加强管理和引导，促进其健康发展。但是，目前现状却不尽如人意，对开展农村非政府组织统战工作还存在不同的认识。有的认为，农村非政府组织属于公益性、民间性、经济性的主要从事经济和中介活动的群众组织，不能搞成政治活动中心，不需要开展统战工作；有的还认为，统战工作是统战部门的事，与非政府组织无关，诸如此类的认识使农村非政府组织统战工作难以得到有利的社会支持和有效的配合，造成介入工作迟缓的局面。

（二）农村非政府组织开展活动的松散性与基层统一战线工作方式的传统性之间的矛盾。农村非政府组织往往组织比较松散，其成员对组织的依附性和组织对成员的约束力都不大，且大多没有配备专职人员和固定场所，农村非政府组织开展活动比较灵活，形式多样，这与我们开展统一战线工作的传统工作方法，显然是不同的，用单一的方法来处理农村非政府组织统一战线工作中的问题，势必不会起到良好的效果。

（三）农村非政府组织管理的多重性与基层统一战线要求责任主体明确性之间的矛盾。农村非政府组织一般实行登记管理机关、业务主管单位和举办(挂靠)单位等多重管理，在现有体制下开展非政府组织统一战线工作时，容易造成工作隶属关系不顺，领导责任不明，指导监督不力，从而影响统一战线工作的正常运行。

（四）农村非政府组织成员身份的多样性与基层统一战线联系对象的固定性之间的矛盾。基层的统一战线工作，主要是依托工作单位或居住地的党组织来开展。而农村非政府组织中的成员大部分具有多重的社会身份，是“社会人”而不是单纯的“单位人”，有的人游离于统一战线部门的视野之外，甚至不愿意成为统一战线工作的对象，这无疑对开展农村非政府组织统一战线工作增加了相当大的难度。

三、开展农村非政府组织统一战线工作的路径选择

从统一战线的角度关注农村非政府组织，是学术界研究的新课题。在新形势下，我们必须站在扩大党的执政基础的高度，努力开创农村非政府组织的统战工作新局面，这是新时期基层统一战线不可忽视的责任。

（一）以提高认识为前提，营造开展农村非政府组织统战工作的氛围。摒弃种种错误认识，真正重视农村非政府组织的统战工作，是摆在我们面前首先要解决的问题。在这个问题上，统战部门自身要真正提高认识，统一战线不仅与农村非政府组织有关，而且也具备做好工作的优势，如统一战线本来就是作社会团体工作的，具有经验优势；统一战线的工商联组织，与农村非政府组织中的经济组织具有千丝万缕的联系，有不少农村非政府组织的负责人，同时也是工商联的会员，具有联系优势；统一战线拥有表达政治诉求的渠道，能平衡利益、做好政治安排，具有政治优势；统一战线联系广泛，朋友众多，人才荟萃，完全可为农村非政府组织发展提供资金与智力支持，具有资源优势等等。这些优势是其它从事社会团体管理工作的部门所不具备的。同时，党政部门以及社会媒体等也要引起足够的关注，争取和营造有利于开展和加强农村非政府组织统战工作的环境。

（二）以机制建设为保障，建立健全相关工作机制。一是探索建立农村非政府组织统战工作联席会议制度，即由统战、组织、民政、工商、财政、税务、工商联和行业商会等共同参与的非政府组织统战工作联席会议制度，定期召开会议，及时研究处理农村非政府组织统战工作中的新情况，协调解决新问题。二是建立统战部门与农村非政府组织沟通对话机制。与农村非政府组织沟通对话，可以增进沟通和互信，真实地听到来自群众的呼声，及时了解群众所思所盼，为妥善协调和处理好农村的利益矛盾和利益关系创造条件。同时，在沟通交流中与非政府组织负责人联谊交友，并通过他们去团结、去影响、去调动广大非政府组织成员的积极性。三是争取在条件成熟的非政府组织中建立统战工作联系机构。如可以以村级商会为阵地，建立统战工作联系站点，组织会员开展捐资助学等社会公益和各类教育培训活动。

（三）以教育引导为重点，夯实广大农村非政府组织成员共同的思想基础。统一战线开展农村非政府组织工作，是在协商基础上进行的统一战线业务工作联系，而不是对其进行行政管理。对非政府组织成员进行教育引导，是开展农村非政府组织统战工作的重点。一是加强对农村非政府组织骨干分子的教育培训，并把他们列为统一战线教育培训的重要对象，通过教育培训，培养他们遵守法规、尊重章程、依法办事、规范运作的意识，不断提高对统战工作的认识和做好非政府组织工作的能力。二是有针对性地组织开展专业知识方面的培训，提升组织骨干分子的技术知识水平和管理能力。三是加强正面宣传和引导，对在经济社会生活中作出突出贡献的非政府组织及其成员，要广泛宣传其先进事迹，树立先进典型，提高全社会对农村非政府组织的认识和认同，激发广大非政府组织成员做出更好的业绩。

（四）以政治安排为动力，加强农村非政府组织代表人士队伍建设。为促进非政府组织的健康发展，把农村非政府组织成员政治参与热情引导到现有的政治框架中来，推动农村非政府组织代表人士队伍建设，需要适时给予农村非政府组织政治参与平台，提高其社会地位。可以在各级党代会、人代会和政协会议中增加“农村非政府组织界别”，分配一定比例的党代表、人大代表、政协委员名额给农村非政府组织，在重大的政府决策中征求农村非政府组织的意见，从而平衡利益、推进公平正义。

[1]黄延钦.农村社会组织：国家与市场尴尬境地的破局者——经济法视野下的“三农”问题[J].经济法论坛.2005,12.

[2]于建嵘.当代中国农民维权组织的发育与成长[J].燕南网.2005-7-28.

[3]江泽民:论有中国特色社会主义[M].北京:中央文献出版社,2001.342.

[4]陈恒彬.新时期农村非政府组织的成长和发育[N].南方农村报,2006-9-22.